В какой стране впервые прошли выборы. Где впервые состоялись выборы? Эсеров и коммунистов на выезд не берут

Отражение звука В этом параграфе мы будем предполагать, что длина звуковой волны достаточно мала и, следовательно, звук распространяется по лучам. Что происходит, когда такой звуковой луч падает из воздуха на твердую поверхность? Ясно, что при этом происходит отражение

ОТКРЫТИЕ НЕОЖИДАННЫХ СВОЙСТВ АТМОСФЕРЫ - СТРАННЫЕ ЭКСПЕРИМЕНТЫ - ПЕРЕДАЧА ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ ПО ОДНОМУ ПРОВОДУ БЕЗ ВОЗВРАТНОГО - ПЕРЕДАЧА ЧЕРЕЗ ЗЕМЛЮ ВООБЩЕ БЕЗ ПРОВОДОВ Другая из этих причин в том, что я пришел к осознанию того, что передача электрической энергии

ПЕРЕДАЧА ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ БЕЗ ПРОВОДОВ* К концу 1898 систематические исследования, проводившиеся много лет с целью усовершенствования метода передачи электрической энергии через естественную среду, привели меня к пониманию трех важных потребностей; Первая -

Передача звука по радио Ламповый генератор, схема которого представлена на рис. 24, генерирует радиоизлучения с неизменными параметрами. Сделаем к нему небольшое дополнение: к контуру, подающему напряжение на сетку электронной лампы, присоединим через индукционную

48 Передача энергии через вещество Для опыта нам потребуется: десяток монеток по рублю. Мы уже встречались с разными волнами. Вот еще один старинный опыт, который довольно забавно смотрится и показывает, как волна проходит через предмет.Возьмите мелочь – монеты, например

30. Передача сообщений в прошлое Набор правил для зрителя Еще до того, как Кристофер Нолан стал режиссером «Интерстеллар» и переработал сценарий, его брат Джона рассказал мне про набор правил.Чтобы поддерживать в научно-фантастическом фильме нужный уровень

Глава 30. Передача сообщений в прошлое Относительно того, как современные физики представляют себе путешествие назад во времени в четырех пространственно-временных измерениях без балка, см. последнюю главу книги «Черные дыры и складки времени» [Торн 2009], главы,

Глава 30. Передача сообщений в прошлое В балке, так же как и в нашей бране, положения в пространстве – времени, в которые можно передавать сообщения и вообще что-либо перемещать, ограничены законом, который гласит: ничто не может двигаться быстрее света. Чтобы изучить

Каким образом гаитянский диктатор модифицировал бюллетени для выборов и референдума?

Гаитянский диктатор Франсуа Дювалье пришёл к власти в 1957 году и сделал так, чтобы вновь избранный парламент состоял почти полностью из его сторонников. Но через четыре года Дювалье досрочно распустил его и провёл выборы в новый. На каждом бюллетене присутствовала малозаметная надпись «Доктор Франсуа Дювалье - президент», и впоследствии гаитянам было объявлено, что они своей волей переизбрали президента на следующие шесть лет. Спустя ещё три года был организован референдум, где жителей страны спрашивали, согласны ли они на пожизненное президентство Дювалье. На бюллетенях был напечатан только утвердительный ответ, а вписавшие слово «Нет» от руки сразу подвергались преследованиям.

Почему в США можно стать президентом, получив только 22% на всенародном голосовании?

В США президент избирается не прямым всенародным голосованием, а так называемой коллегией выборщиков. Количество выборщиков штата равно количеству его представителей в Конгрессе, зависящему от численности населения. Любой гражданин имеет право прийти на участок и отдать свой голос, затем каждый штат определяет своего победителя, и все выборщики от этого штата голосуют за него по принципу «победитель получает всё». Из-за такой системы три раза в истории президентом становился кандидат, не набравший большинства во всенародном голосовании, а последний такой случай был в 2016 году, когда избрали Дональда Трампа. Теоретически при экстремальных значениях всех показателей можно выиграть выборы, набрав только 22% во всенародном голосовании.

Мэр какого города перед победой на выборах обыграл своих конкурентов в SimCity?

Во время кампании по выборам мэра Варшавы 2002 года кандидатам предложили посоревноваться в управлении городом в игре SimCity 3000. Для этого с некоторыми допущениями была смоделирована карта Варшавы, и каждому участнику выдана одинаковая сумма в игровой валюте. Правда, большинство участников предпочло поручить развитие компьютерного города членам своей команды, а сами в это время общались со зрителями, но такая ситуация как раз хорошо отражает суть работы мэра. Лучшего результата добился Лех Качиньский, который затем и победил на выборах, а впоследствии был избран президентом Польши.

Какой кардинал стал папой римским случайным образом?

На выборах папы римского некоторые кардиналы придерживались особой стратегии. В первом туре они голосовали случайным образом за кандидата, который не имеет шансов на победу, чтобы посмотреть, как распределятся голоса между сильными претендентами, и с учётом этого вести свою дальнейшую политику. Однако на выборах в 1334 году произошёл курьёз: все кардиналы проголосовали в первом туре за неприметного Жака Фурнье, кроме самого Фурнье. Конклаву ничего не оставалось, кроме как утвердить его папой под именем Бенедикт XII.

Почему мэры Филадельфии часто отказывались от должности, предпочитая заплатить штраф?

В 1701 году Филадельфия получила городской устав, по которому каждый год Городской совет избирал из своего состава мэра города. Однако ему не полагалось никакого жалования, поэтому многие избранные мэры отказывались от должности, предпочитая заплатить немалый штраф. Зарплата главы города была утверждена только в 1747 году.

В каком кроссворде был зашифрован любой исход президентских выборов в США?

Накануне президентских выборов в США в 1996 году New York Times опубликовала кроссворд. В его центре по горизонтали было два слова с общим заданием: «Lead story in tomorrow"s newspaper» («Главная тема завтрашней газеты»). Кроссворд был составлен так, чтобы ответом могло стать как «CLINTON ELECTED», так и «BOBDOLE ELECTED» («Клинтон избран» и «Боб Доул избран»). Для этого формулировки семи заданий по вертикали допускали по два равнозначных ответа. Например, для первой буквы было задание: «Black Halloween animal» («Чёрное хэллоуинское животное») с возможными ответами «BAT» и «CAT» («Летучая мышь» и «Кошка»).

На каких выборах победила партия, заранее заявившая, что не будет выполнять обещания?

В выборах в городской совет Рейкьявика 2010 года приняла участие «Самая лучшая партия», основанная незадолго до этого комедийным актёром Йоном Гнарром. В программе партии было множество популистских лозунгов и обещаний всевозможных льгот, но сразу оговаривалось, что эти обещания в случае победы партия выполнять не будет. Одним из пунктов программы было заявление, что все другие партии тайно коррумпированы, поэтому наша партия будет открыто коррумпирована. В итоге «Самая лучшая партия» действительно стала первой с результатом 34,7% голосов, а Йон Гнарр занял пост мэра Рейкьявика.

Почему Георг I стал королём Греции, заняв на выборах лишь 18 место?

В 1862 году греки свергли короля Оттона, но от самой идеи монархии отказываться не захотели, решив выбрать нового монарха на всеобщем референдуме. Бюллетеней с кандидатами не было, и любой подданный мог предлагать свою кандидатуру. Убедительную победу с 230 тысячами голосов (более 95%) одержал сын королевы Виктории принц Альфред, но королём стать не смог, так как задолго до этого Великобритания, Франция и Россия подписали договор, по которому ни один член их монарших фамилий не мог занять греческий трон. По этой же причине от трона отказалось множество других кандидатур, и лишь датский принц Вильгельм, набравший только 6 голосов и занявший 18 место, не имел возражений. Именно он под именем Георг правил Грецией следующие 50 лет.

В какой стране был избран депутат, обещавший больше попутного ветра на велодорожках?

Датский актёр-комик Якоб Хаугард с 1979 года баллотировался в парламент своей страны с шуточной программой. Он обещал избирателям распорядок дня по схеме 8-8-8: восемь часов свободного времени, восемь часов на отдых и остальные восемь на сон. Среди других пунктов его обещаний были: больше попутного ветра на велодорожках, лучшие прогнозы погоды, меньшие очереди в супермаркетах и добавление Нутеллы в солдатский рацион. В 1994 году он, наконец, набрал достаточное количество голосов на очередных выборах и заседал в парламенте Дании 4 года.

Какой политик победил на выборах с девизом, в котором признавался в убийстве граждан страны?

C 1989 по 1996 год Либерия была в состоянии гражданской войны с участием нескольких противоборствующих сторон, одной из которых были повстанцы под командованием Чарльза Тейлора. После прекращения военных действий при участии миротворческих сил из других стран Африки в 1997 году в Либерии прошли президентские выборы. Тейлор баллотировался с девизом «Он убил мою маму. Он убил моего папу. Я голосую за него» и победил с результатом 75%.

Монарх какого государства избирается демократическим путём гражданами другой страны?

Княжество Андорра управляется совместно Испанией и Францией. Князьями являются, соответственно, епископ Урхельской католической епархии и президент Франции. Таким образом, французский президент является единственным в мире демократически избранным монархом.

В каких странах участие в выборах обязательно?

Более чем в двадцати странах мира законом предусмотрено обязательное участие в выборах для всех, имеющих право голоса. Хотя в некоторых из этих стран за несоблюдение этого закона взыскание не предусмотрено, в других, например, в Австралии, за неявку на выборы придётся заплатить штраф. В Перу и Греции несознательным гражданам может быть отказано в получении государственных услуг в различных ведомствах. А если бразилец старше 18 лет пропустит выборы без уважительной причины, ему не выдадут паспорт до тех пор, пока он не проголосует на следующих.

Метки : ,

Главной сенсацией Дня голосования стало то, что по его итогам сразу в четырех регионах теперь состоится второй тур губернаторских выборов. Как оценивают прошедшие выборы аналитики - с точки зрения результатов основных политических сил, а также чистоты проведения избирательной кампании?

По итогам воскресного голосования стало ясно, что «Единая Россия» выдержала нажим «пенсионной темы», и, несмотря на локальные неудачи, выиграла в подавляющем большинстве регионов. При этом почти все новые, недавно назначенные в качестве врио руководители одержали убедительную победу. В четырех же регионах, где однозначный победитель не определился, предстоят вторые туры, - такого их количества на выборах в России давно не случалось.

Не менее интересной ситуация сложилась в Хабаровском крае , где действующий губернатор и Вячеслав Шпорт («Единая Россия») и кандидат от ЛДПР Сергей Фургал набрали почти поровну: соответственно 35,62% и 35,81%. Кроме того, второй тур выборов состоится во Владимирской области , где действующий губернатор Светлана Орлова («Единая Россия»), получила более 36% голосов избирателей, а ее соперником станет кандидат от ЛДПР Владимир Сипягин, набравший 31%.

Но во всех остальных регионах победу в первом же туре одержали действующие главы областей и республик - представители «Единой России».

Напомним, что всего в 80 регионах России прошло более 4,7 тысяч выборов разного уровня, в списки избирателей были включены около 65 млн человек. На избирательных участках работали более 120 тысяч наблюдателей. «Избирательные комиссии отработали четко, в строгом соответствии с законодательством», - констатировала глава Центризбиркома Элла Памфилова , которую цитирует ТАСС.

Выборы признаны конкурентными

«Бесспорно, возникла конкуренция на этих выборах. И возникла она исключительно благодаря тому, что выборы стали проводить чище».

«Стали жестче относиться к попыткам подтасовать или украсть голоса. Как результат - в этом году у нас четыре вторых тура, - отметил Колядин. - Ну что стоит, казалось бы, чиновнику подкрутить счетчик, дописать несколько цифр или доложить несколько пачек бюллетеней? Но современные технологии все сильнее ограничивают такие способы проведения выборов. Система уже не позволяет это сделать безнаказанно».

Мартынов считает, что организаторы выборов сделали акцент на четкое соблюдение законодательства, минимизировав любое проявление административного ресурса.

ЕР остается главной и в ЗакСобраниях

Единороссы почти во всех регионах завоевали большинство и в местных парламентах, что было очень непросто, учитывая пенсионный вопрос, и тяжелое наследие предыдущих управленческих команд. Наблюдатели отмечают, что победы были одержаны в таких непростых регионах, как Ивановская область (где традиционно сильны симпатии к КПРФ), Псковская и Магаданская области.

Как отмечают эксперты, в тех регионах, где ЕР уступила конкурентам в выборах по партийным спискам, партия доберет благодаря депутатам-одномандатникам.

«Единая Россия» победила по спискам в 13 из 16 кампаний, а с учетом одномандатников имеет контроль во всех 16 регионах, в том числе в Иркутской области. На выборах в гордумы 10 из 12 городов партия одержала чистую победу, но с учетом списков и одномандатников будет иметь контроль над всеми заксобраниями. Средний процент голосов, набранный «Единой Россией» на выборах в законодательные собрания - 49,88%, вместе с одномандатниками - более 60%.

«На выборы всегда влияют все социальные, экономические, политические факторы. В данном случае вопрос дальнейшей судьбы пенсионный системы в стране - он превалировал», - отметила Элла Памфилова «Интерфаксу». Результат, достигнутый ЕР, тем более значим, что ни одна партия в мире не выигрывала выборы после увеличения пенсионного возраста, указывают политологи. Мартынов считает, что высокий уровень доверия к «Единой России» сохранился.

Для местных чиновников не составило бы труда простимулировать явку или косвенными методами «подкорректировать» какие-то результаты, полагает эксперт. «Но это нарочно не было сделано, что привело к четырем вторым турам. Кроме того, „Единая Россия“ взяла на себя ответственность за непопулярные, но крайне необходимые изменения в пенсионное законодательство. И все это - накануне избирательной кампании», - говорит Мартынов.

Он также отметил, что большинство врио региональных руководителей, которые ранее были назначены президентом Путиным, успешно справились с избирательной кампанией, и подтвердили свои полномочия. «Кадровая политика президента действительно дает свои плоды - почти всех „молодых“ губернаторов избиратели поддержали», - считает Алексей Мартынов.

«Но и врио главы Приморья Андрей Тарасенко не проиграл, у него будет второй тур. Там стихия, ничего не поделать. Кадровые решения президента одобрены избирателями, и теперь губернаторам предстоит проделать большую работу», - добавил Мартынов.

Коммунисты не сумели «оседлать» протест

На фоне результатов единороссов достижения КПРФ смотрятся достаточно скромно - компартии не удалось стать лидером протестного электората.

«КПРФ однозначно не удалось оседлать протест, - считает Алексей Мартынов. - Правящая партия, по сути, сделала КПРФ большой подарок в виде резонансного законопроекта о пенсионных изменениях. В начале кампании казалось, что именно КПРФ воспользуется этим, но мы этого не увидели».

Хотя коммунистам удалось показать лучшие результаты на выборах в заксобрание Ульяновской области и Иркутской области (которой, напомним, руководит губернатор-коммунист Сергей Левченко). Коммунистом является и губернатор Орловской области, где пост главы региона за собой сохранил

При этом наблюдатели отметили гораздо меньшее число сообщений о нарушениях во время выборов в Москве: поступило около 30 жалоб - для сравнения, в 2013-м таких сообщений было три сотни. Все самые серьезные жалобы на нарушения оказались фальшивыми. Да и в целом по стране, реально подтвержденных нарушений оказалось в три раза меньше, чем в ходе предыдущего голосования.

«Малое количество нарушений на выборах в Москве в сравнении с предыдущими выборами - это результат работы той системы, о которой сказано выше. Что касается явки - в Москве и в регионах она не упала, но мне кажется, что она должна быть выше. Людей нужно вовлекать в выборы, нужно сделать так, чтобы они интересовались проблемами государства и считали их своими тоже. Эту работу нужно продолжать», - заключил Колядин.

Политическая жизнь государств Древней Греции вошла в историю человечества как первый пример демократического правления. Идеи и принципы народовластия, выработанные древнегреческой цивилизацией, показали большое влияние на историю и практику государственного строительства последующих эпох. Именно на земле древней Эллады берут свое начало фундаментальные понятия демократии: равноправие, верховенство закона, выборность органов власти и должностных лиц, активное участие граждан в решении государственных вопросов.

В гомеровский период (XI – IX вв. до н.э.) высшим властным институтом в племенах (филах) Аттики было народное собрание (экклесия ), на которое созывались все свободные мужчины, имевшие право носить оружие. Царь (филобасилей ) не мог решать важные вопросы жизни племени, не посоветовавшись с войском и не получив его согласия на те или иные действия: воины должны были поддержать намерения или отклонить их. В действительности возможности собрания были весьма ограничены: его ход и постановления во многом определялись предварительным решением племенной аристократии. Тем не менее, собрание сохранялось в качестве важного элемента политической традиции. Цари имели возможность влиять на экклесию, манипулировать ее участниками, но пренебрегать собранием или ликвидировать этот институт, они не могли.

К VIII в. до н.э. завершился процесс объединения в единое государство отдельных поселений Аттики во главе с Афинами.

Значительные преобразования в политическом устройстве древних Афин связаны с именем Солона (≈ 640 – 559 гг. до н.э.) – одного из архонтов («начальствующих»). Солон строго обозначил обязанности народного собрания, процедуру его созыва и проведения. В круг его важнейших функций входило объявление войны и заключение мира, утверждение законов, избрание должностных лиц афинского государства, принятие специальных постановлений. Воля народа, выраженная путем общего голосования в собрании, приобретала силу закона (номоса ), обязательного для всех. Постановления народного собрания (псефисмы ) начинались со слов: «Совет и народ решили».

На собрании очень многое зависело от профессионализма председательствующего. Но поскольку эту должность мог занять любой гражданин, в том числе и недостаточно подготовленный, собрание часто направлялось так называемыми «демагогами» или «вождями народа». Популярные граждане, формально не занимая никакой государственной должности, благодаря ораторскому искусству и лести могли убедить народ в необходимости принятия нужных им постановлений.

Известны случаи, когда афиняне, сознавая невозможность повлиять на исход голосования, покидали собрание или совсем не являлись на него. Оратор Лисий, описывая установление в Афинах «тирании тридцати» (404-403 гг. до н.э.) указывал на то, что многие граждане предпочли воздержаться от голосования и уйти (то есть «проголосовать ногами»): «Все порядочные люди, находившиеся в народном собрании, видя такое насилие и понимая, что тут все заранее подстроено, частью остались там пассивными зрителями, частью же ушли, унося с собою, по крайней мере, сознание того, что они не подали своего голоса ко вреду отечества». Но законы принимались и в отсутствие большинства граждан. Лишь в особых случаях требовалось присутствие на собрании значительного числа голосующих - кворума, составлявшего 6000 человек.

Одной из функций народного собрания было избрание гелиэи - народного суда. В V в. до н.э. его численность достигала шести тысяч человек (пять тысяч действующих судей и одна тысяча запасных). Большое количество судей должно было, по мнению афинян, сделать невозможным их подкуп, а, следовательно, гарантировать справедливость процесса. Для формирования коллегии судей ежегодно составлялся список, куда по жребию попадали афиняне не моложе 30 лет и не замеченные в дурных поступках, независимо от богатства и знатности происхождения.

Гражданская община древних Афин тщательно наблюдала за тем, чтобы только полноправные жители полиса участвовали в политической жизни города-государства. Лишь они могли заседать в народном собрании, быть судьями, занимать выборные должности. Все эти права были достоянием мужчин. Статус гражданина полиса передавался по наследству из поколения в поколение. Номинально афинские юноши достигали совершеннолетия в восемнадцать лет, но для того, чтобы обладать всей полнотой политических прав, они должны были пройти обязательную двухгодичную военную службу. Молодежь не участвовала в избирательных процедурах и не решалась даже посещать народное собрание. Немногочисленные попытки молодых ораторов привлечь к себе внимание вызывали у афинян смех и возмущение. Лишь достигнув 20-летнего возраста, пройдя обряд посвящения, афиняне переходили в категорию полноправных граждан. С лицом, обращенным к небу, они приносили торжественную присягу.

Периодически проводилась проверка гражданских списков: «Имена тех, кто не был рожден от отца-гражданина и матери-гражданки, должны были быть вычеркнуты».

Впрочем, для того, чтобы быть истинным гражданином и членом полиса, афинянину требовалось не только доказать законность своих прав, но и соответствовать определенным моральным требованиям. Законодательство ограничивало права тех, кто отказывался заботиться о своих престарелых родителях. Доступ к политической деятельности был закрыт для не уплативших налоги, уклоняющихся от участия в военных походах (или бежавших с поля боя), а также тех, кто легкомысленно растратил свое имущество. При наличии веских оснований, человек мог быть приговорен судом к атимии - лишению гражданских прав. Кандидаты на высокую выборную должность, прошедшие предварительную процедуру жеребьевки или открытого голосования (выдвижения кандидата), подвергались официальной проверке на соответствие родовым и моральным требованиям - докимасии .

В правовом отношении граждане полиса были изолированы от других категорий населения: рабов и метеков (лично свободные люди, не обладающие правам афинского гражданства: переселенцы из других полисов и их потомки, отпущенные на волю рабы).

Общая численность населения Афин на протяжении V-IV в. до н.э. оценивается учеными в пределах 120-300 тысяч. Семьи свободных граждан насчитывали соответственно от 60 до 170 тысяч (т.е. примерно половину от общего числа жителей). Что касается граждан, имеющих право участвовать в народном собрании, то их количество оценивается в пределах 30-40 тысяч человек.

Характеризуя афинскую демократию периода V-IV вв. до н.э., исследователи подчеркивают ее существенную особенность: она была прямой и непосредственной. Решение более или менее значимых государственных вопросов принималось всем коллективом (по крайней мере, теми его членами, которые активно участвовали в политической жизни). Любой гражданин имел право внести законопроект, выступить на собрании, выдвинуть свою кандидатуру на выборную должность (с определенными ограничениями). Все это обуславливало своеобразие избирательного процесса в Афинах. Избирательные процедуры имели здесь форму и содержание, отличные от современных. В наши дни путем всенародного голосования формируются представительные органы власти и принимаются важнейшие законы. Афинские граждане не делегировали свои властные полномочия депутатам, как это происходит сегодня в большинстве стран. Государственные институты древних Афин, формируемые путем выборов, не имели самостоятельной власти. Их предназначение было в выполнении решений народного собрания, исполнении законов и подготовка вопросов, выносящихся на очередное заседание собрания (экклесии).

Более того, афинская государственная система стремилась не допускать усиления выборных коллегиальных органов и отдельных должностных лиц. Их полномочия были четко оговорены и ограничены временными рамками, как правило, не более одного года. Даже председатель буле (аналога парламента) и коллегии десять стратегов (аналога кабинета министров) менялись каждый день. Каждый, кто хотя бы в незначительной степени участвовал в управлении государством, должен был, по окончании срока полномочий, отчитаться о своей деятельности. Не выполнив это требование, он не мог покинуть город. Важно отметить, что для античного общества было характерно не разделять понятия «право» и «обязанность», когда речь шла об общественной службе. Гражданин, избранный народом на какую-либо должность, не мог от нее отказаться, даже если ему приходилось выполнять действия, с которыми он лично не был согласен: «Никия избрали стратегом – вопреки его упорным отказам»; «закон не позволяет тем, за кого проголосовал народ, давать в Совете клятву с отказом».

В Афинах последовательно проводился принцип, согласно которому ни одно должностное лицо не могло приступить к исполнению своих обязанностей, минуя сложную избирательную процедуру. Власть могла быть дана ему лишь народом, но не другим должностным лицом. Античные авторы говорят о тождественности понятий «должностное» и «избранное» лицо.

Повседневная жизнь полиса была теснейшим образом связана с голосованием и выборами. Голосование производилось очень часто и по самым разным поводам: в собраниях различного уровня (от мельчайших территориальных единиц - демов, до экклесии), суде, магистратурах, частных сообществах, быту.

17.2.2. Древний Рим

В VIII-VI вв. до н.э. управление осуществлялось посредством нескольких политических институтов - царя, сената и народных собраний. До установления в 509 г. до н.э. республиканского строя царь (rex) был пожизненно наделен высшей политической, военной, судебной и административной властью. Должность царя не передавалась по наследству, а была выборной. Им мог стать каждый совершеннолетний римлянин. Кандидатура царя предварительно выдвигалась сенатом, а затем утверждалась народным собранием.

Сенат (senatus) являлся сонетом родовых старейшин. Его численность с VIII по VI вв. до н.э. постепенно выросла от 100 до 300 человек и соответствовала общему числу римских родов. Сенат был призван сохранять устои римской общины: готовил выборы нового царя, имел право кассировать решения народных собраний, разбирал судебные дела о незначительных преступлениях.

Остальные члены римских родов за исключением женщин, несовершеннолетних и рабов участвовали в жизни общины через куриатные комиции - собрания граждан по куриям (территориальным единицам, сложившимся естественным образом; лат. curia – союз мужей). Здесь утверждались законы, решались вопросы войны и мира, выбирались царь и другие должностные лица. Процедура принятия решений комициями в наиболее ранний период римской истории вызывает у исследователей некоторые затруднения. Существует мнение, что внутри курий подача голосов «за» или «против» осуществлялась посредством крика. На общем собрании каждая курия имела один голос и высказывалась по очереди. Если предложение председательствующего (т.е. царя) находило поддержку большинства курий, то голосование прекращалось и глашатай объявлял окончательный результат.

В результате реформ Сервия Туллия (шестой римский царь, правил в 578-535 гг. до н.э.) появился новый вид народных собраний – центуриатные комиции . Значение центуриатных комиции постепенно росло. Со временем они стали принимать решения не только о войне или мире, но и избирать должностных лиц, утверждать законы. На центуриатных собраниях действовала иная процедура голосования, чем на куриатных. По свидетельству Тита Ливия: «Не поголовно, не всем без разбора (как то повелось от Ромула и сохранялось при прочих царях) было дано равное право голоса и не все голоса имели равную силу, но были установлены степени, чтобы и никто не казался исключенным из голосованья, и вся сила находилась бы у виднейших людей государства. А именно: первыми приглашали к голосованию всадников, затем восемьдесят пехотных центурий первого разряда; если мнения расходились, что случалось редко, приглашали голосовать центурии второго разряда; но до самых низких не доходило почти никогда». Как правило, все решения принимались первым разрядом, который обладал примерно 51% голосов.

Уничтожив царскую власть (510 г. до н.э.), римляне учредили должности двух высших магистратов, которые первоначально назывались преторами, а затем - консулами, и выбирались из патрицианского сословия на центуриатных комициях. Исполнительную власть в Римской республике олицетворяли магистраты . Вместе с народным собранием и сенатом они составляли единую систему высшей власти и управления в государстве. Сами магистраты разделялись на старших (консулы , преторы и цензоры ) и младших (эдилы и квесторы ).

Общее количество должностных лиц в Республике постоянно увеличивалось. С конца III до середины I в. до н.э. оно выросло в четыре раза. В правление Юлия Цезаря помимо 2 консулов насчитывалось 16 преторов, 8 эдилов и 40 квесторов. Раздробление исполнительной власти постепенно привело к ослаблению функций магистратов повышению роли сената в государственной жизни, что дало повод некоторым историкам называть Римское государство I в. до н.э. сенатской республикой. Современные исследователи выделяют следующие черты римских магистратур:

Выборность;

Годичность исполнения должности (кроме цензоров, избиравшихся на 18 месяцев);

Коллегиальность;

Последующая ответственность за служебные действия (во время отправления должности магистрат не мог быть привлечен к судебной ответственности);

Безвозмездность (выполнение обязанностей считалось не работой, а почетом).

Вышеперечисленные магистратуры являлись обычными и поэтому назывались ординарными . В связи с чрезвычайными обстоятельствами избирались или назначались экстраординарные магистратуры, наиболее значимыми из которых были диктатор и интеррекс . Первый выдвигался из бывших консулов на срок не более шести месяцев для выполнения конкретной задачи. Второй исполнял обязанности консула в течение пяти дней между консульскими выборами.

В республиканский период формируется система ценностей и правовой статус римского гражданина. Служение общественным интересам признается первейшим долгом каждого человека. Наиболее важной обязанностью считалось участие в политической жизни и военных кампаниях. В 17 лет молодой человек принимался в центурию и с момента принесения присяги получал право голосовать в комициях. Для занятия государственных постов предъявлялись дополнительные требования - достижение необходимого возраста и участие в нескольких военных кампаниях. В частности, в 180 г. до н.э. были определены условия, открывавшие кандидатам доступ к отдельным магистратурам. Для занятия должности квестора требовалась десятилетняя служба в армии. Претором мог стать только бывший квестор, а консулом - бывший претор, при условии, что между двумя разными ступенями проходило не менее двух лет. Таким образом, минимальный возраст, с которого начинались эдилитет и квестура равнялся 28 годам, претура - 40, консулат - 43. Такое выдвижение называлось избранием в «свой год».

Большая группа законов (не менее 13) получила название leges de ambitu (от «ambitus» - хождение вокруг, домогательство почетных должностей) и была направлена против предвыборных интриг кандидатов в магистраты. Уже в середине IV в. до н.э. злоупотребления при соискании должностей, допущенные честолюбцами незнатного происхождения, сравнивали с организацией мятежей. Осуждению подвергались кандидаты, агитировавшие за себя на рынках и в селах. В I в. до н.э. leges de ambitu запретили претендентам устраивать бесплатные пиры и зрелища для граждан, дарить подарки и раздавать деньги. Для всех нарушителей устанавливались суровые наказания. По закону 70 г. до н.э. им преграждался доступ в магистратуры на 10 лет, по закону 61 г. до н.э. с них взимался пожизненный ежегодный штраф. В дальнейшем ответственность за подкуп избирателей еще больше ужесточалась. Провинившихся ждал крупный штраф и окончательный запрет занимать магистратуры, а в последние годы I в. до н.э. - лишение римского гражданства и имущества с последующим изгнанием.

Кандидат на должность заранее уведомлял соответствующие магистраты о свое желании баллотироваться. От должностных лиц требовалось проверить, насколько отвечает требованиям закона заявленный соискатель, и принять решение о внесении его имени в список для голосования.

Официальная регистрация считалась началом избирательной борьбы и проходила до дня выборов. Претенденты облачались в белоснежную тогу, которая символизировала чистую совесть будущего магистрата, и направлялись в наиболее людные места - площади и базары для «обхода» избирателей. Встречая сограждан, соискатели обращались к ним по имени и почтительно просили поддержки. Большую помощь оказывал раб-номенклатор: он помнил имена избирателей и вовремя подсказывал их кандидату. В соответствие с leges de ambitu «обход» считался одним из немногих дозволенных способов агитации. В Помпеях в ходе избирательной компании разрешалось использовать «агитационные плакаты» - на стенах домов поверх белой штукатурки красной краской писались имена кандидатов и их обращения к избирателям, бранные слова и карикатуры на кандидатов, призывы к активному участию в избирательной кампании.

Рис.17.31. Агитационные надписи в Помпеях

Примеры некоторых «агиток»:

- «Лорей, соседки просят тебя, выбери в эдилы Амплиата»;

- «Прокул, выбери Сабина эдилом, и он тебя выберет»;

- «М. Казеллий Марцелл будет хорошим эдилом и устроит великолепные игры»;

- «Выбирайте в дуумвиры Бруттия Бальба – этот не расхитит казны».

Количество обнаруженных «плакатов» говорит об ожесточенности и размахе предвыборной борьбы в Помпеях. Из 1400 предвыборных надписей, найденных к 1871 г., около 600 были датированы 79 г. н.э. (год гибели Помпеев). Если учесть, что население города не превышало 30000 человек, а размеры 2.5 километров по окружности, то становится очевидным высокий интерес местных жителей к выборам.

В день голосования перед заседанием комиции старшие магистраты проводили ауспиции (auspicia) - ритуальные процедуры определения воли богов по полету и крику птиц. За их правильностью и результатом следил авгур-жрец. Если он находил предзнаменования дурными, то произносилась формула: «В другой день!» и комиции распускались.

Процедура голосования на народных собраниях нашла отражение в большой группе законов, принятых в III-II вв. до н.э. В 139 г. до н.э. было введено тайное голосование при выборах магистратов, а в 137-107 гг. до н.э. – при обсуждении законопроектов и дел о государственной измене.

Непосредственную подачу голосов осуществляли при помощи деревянных перегородок, напоминавших загоны для овец. Римляне называли их «ovile » (от «ovis» - овца) или «saepta » (от «sacpes» - изгородь, забор). На входе в olive избиратели получали дощечки, на которых писали имя своего кандидата, а на выходе клали их в урну. При открытом голосовании, применявшемся до 139 г. до н.э., на выходах стояли счетчики, которые спрашивали у избирателей мнение по кандидатуре соискателя. Голоса «за» и «против» фиксировали еще одни служащие - контролеры. На табличках они делали соответствующие отметки и по окончании голосования подсчитывали результаты.

Своеобразно принимали решения сенаторы: обутые в башмаки из красной кожи (знаки отличия тех, кто избирался в старшие магистраты) высказывали свое мнение вслух, обутые в башмаки из черной кожи (младшие магистраты) - «голосовали ногами».

С сенатом связаны и другие интересные факты. Так, во времена консульства Калигулы (37, 39-41 гг. н.э.), он сделал сенатором своего любимого коня Инцитата (лат. incitatus - быстроногий, борзой) и даже занес его в списки кандидатов на пост консула. Другой широко известный факт связан с убийством Гая Юлия Цезаря в стенах сената 15 марта 44 г. до н.э. Среди заговорщиков оказался и опекаемый Цезарем Марк Юний Брут (Цезарь был любовником матери Брута). Увидев его среди заговорщиков, он произнес знаменитую фразу «И ты, Брут!» (по другой версии - «И ты, дитя мое!»).

Рис.17.32. Убийство Юлия Цезаря (Винченцо Камуччини)

В ходе судебных разбирательств в Риме применялось тайное голосование. При вынесении приговора члены судебных коллегии писали на табличках одно из мнений - A («absolvo» - оправдываю), С («condemno» - обвиняю) или NL («non liquet» - не ясно). Решения выносились большинством голосов и объявлялись претором. В случае равенства обвинительных и оправдательных мнений подсудимый считался оправданным.

С середины I в. до н. э. - начала I в. н. э. существенно изменяются роль, значение и порядок формирования римских государственных институтов. При Юлии Цезаре консулы избирались не на один год, а на много лет вперед; количество членов сената возросло до 1000 человек; часть магистратов назначается без участия народных собраний. Известный историк Светоний отметил: «Выборы он поделил с народом: за исключением соискателей консульства, половина кандидатов избиралась по желанию народа, половина - но назначению Цезаря. Назначал он их в коротких записках, рассылаемых по трибам (административно-территориальным единицам – «избирательным округам»): «Диктатор Цезарь - такой-то трибе. Предлагаю вашему вниманию такого-то, дабы он по вашему выбору получил искомое им звание».

В начале I в. н. э. император Тиберий отнимает у центурнатных и трибутных комиций последние выборные полномочия, часть которых передает сенату, а часть присваивает себе. Комиции собирают только для оглашения имен избранников, а в III в. окончательно упраздняют.

17.2.3. Новгородское вече (XII – XV вв.)

Со второй половины Х - начала ХI в. на территории древнерусского государства начинается быстрый рост городских поселений. По данным археологических исследований, уже к середине ХIII в. таких поселений насчитывается более 150. В Х-XII в. окончательную форму принимает высший орган власти городов и подконтрольных им земель - народное собрание (вече).

Столицы княжеств имели свои атрибуты вечевой деятельности – особый колокол и специальную трибуну (степень), которая возвышалась над площадью. Если в спокойное время на таких собраниях соблюдался определенный порядок, то в экстраординарных случаях (в моменты бедствий и возмущений) они представляли собой неуправляемую толпу, кричащую на разный лад. По мнению историков, обычное вече выглядело как «вполне упорядоченное совещание», проходящее с соблюдением следующих правил: инициатива созыва принадлежала князю или главе городского самоуправления, сбор общинников проходил на главной площади, а его участники размещались в определенном порядке - ближе к князю и другим правителям города «именитые люди», за ними - все остальные. Исследователи высказывают даже предположение о существовании предварительной записи для выступавших (если повестка собрания была известна заранее) и протокольном ведении принятых решений.

В столице Древней Руси - Киеве , где прочно утвердилась монархическая форма правления, в X-XII вв, собрание горожан имело столь широкие полномочия, что изгоняло одного правителя и возводило на княжеский стол другого, назначало судей, вершило вопросы войны и мира, ведало финансовыми и земельными ресурсами волостей, отправляло посольства в другие земли.

Аналогичными полномочиями обладало и новгородское вече . В столице Северо-Западной Руси к XIII в. устанавливается особая процедура приглашения (выбора) князя. «Совет господь» (боярский совет) предварительно рассматривал кандидатуру князя , затем ее рекомендовали вечу, которое и принимало окончательное решение. При согласии вече за новым князем отправлялась специальная делегация горожан. Выбранный «на всей воли новгородской», он заключал с городом договор - «ряд », в котором определялись права и обязанности князя, а также принципы его взаимоотношений с городом по вопросам суда, торговли и финансов. Таким образом, юридически оформлялся статус избранного правителя и одновременно закреплялись полномочия республиканских органов власти. Процедура выборов завершалась крестоцелованием - особой присягой «на грамотах Ярославлих», в которых издавна были зафиксированы политические и экономические привилегии новгородского самоуправления. Присягая, князь обязывался соблюдать условия «ряда» и не нарушать права городской общины.

В ведении новгородского вече входило и избрание посадника (своего рода «вице-президента»). Посадник председательствовал на вече, контролировал деятельность князя и делил с ним судебно-административную власть. Он участвовал в военных походах и вел дипломатические переговоры, следил за правильностью взыскания податей с населения. К началу XIV в. посадника сменила коллегия из 6 человек, пожизненно избранных от всех новгородских концов (административных районов Новгорода). Из их числа вече ежегодно стало избирать главного - «степенного» посадника. Во второй половине ХV в. количество членов коллегии посадников достигает З6 человек, а смена степенного - каждые 6 месяцев. Отличительной чертой выборов посадника стала их многоступенчатость: от выдвижения на кончанском вече до избрания на общегородском. Всего, по подсчетам историков, с 1126 по 1400 гг. эту должность занимали 275 человек, представлявших 30-40 наиболее авторитетных боярских семей.

Особое положение в Новгородской республике занимал архиепископ . Он возглавлял одну из самых крупных и богатых епархий. Владыка не только распоряжался огромной церковной казной и большими земельными ресурсами, но и организовывал работу «Совета господ», скреплял своей печатью городские грамоты и договоры, активно участвовал в разборе межтерриториальных тяжб и распрей. Недаром иностранные путешественники называл и его «сеньором города». Выборный статус архиепископа сформировался в ходе борьбы Новгорода за политическую самостоятельность. Первое такое избрание состоялось в 1156 г. после смерти очередного владыки. С тех пор новгородские архиепископы выбирались горожанами на вечевых собраниях, а киевский митрополит утверждал этот выбор.

С 1193 г. сложилась оригинальная процедура избрания архиепископа, по замечанию одного из исследователей, сочетавшая в себе «принципы всенародного вечевого избрания с некоей видимостью проявления воли Божьей». Вначале на вече выдвигали трех кандидатов. Их имена записывали на пергаменте и приносили в Софийский собор во время церковной службы. Здесь запечатанные листы раскладывали на трапезе собора и по окончании службы посылали с веча слепца или ребенка для выноса одного из листов - «которого Бог даст». Поименованный в выбранном листе кандидат и становился владыкой Новгорода.

Одним из принципов новгородской «демократической» республики был строгий контроль за действиями выборных лиц. По требованию одного из концов, вече могло принять решение о немедленном смещении того или иного должностного лица и его наказании в случае грубого нарушения общинных прав и обычаев.

17.2.4. Английский парламент (XIII – XVI вв.)

В 1215 г. крупные землевладельцы добились от Иоанна Безземельного подписания «Великой хартии вольностей», согласно которой король не мог назначать новых налогов (кроме некоторых старых феодальных налогов) без согласия королевского совета (англ. royal court), который постепенно эволюционировал в парламент. В 1265 г. Симон де Монфор собрал первый выборный Парламент, а в 1295 г. был созван т.н. «Образцовый парламент». Этот год стал начальной точкой отсчета регулярных и упорядоченных парламентских сессий.

В первые века существования парламент не имел постоянного места заседаний. Король мог созвать его в любом городе. Как правило, он собирался в том месте, где в данное время располагался король и его двор. В частности, места дислокации некоторых парламентов конца ХIII - начала XIV в.: Йорк - 1283 г., 1298 г., Шрусбери - 1283 г., Вестминстер - 1295 г., Линкольн - 1301 г., Карлейль - 1307 г., Лондон 1300 г., 1305 г., 1306 г. В ХV в. постоянной резиденцией, местом, где проходят заседания палат парламента, стал комплекс зданий Вестминстерского аббатства.

К середине XIV в. наметилось разделение парламента на две палаты - верхнюю и нижнюю. В ХVI в. стали употреблять названия палат: для верхней - палата лордов (англ. the House of Lords), для нижней - палата общин (англ. the House of Commons).

Верхняя палата включала представителей светской и церковной знати, входивших в королевский совет. Это были пэры (крупные феодалы) королевства, «великие бароны» и высшие официалы короля, церковные иерархи (архиепископы, епископы, аббаты и приоры монастырей). Все члены верхней палаты получали именные вызовы на сессии за подписью короля. Сложившаяся в Англии система прецедентного права давала лорду, получившему однажды такое приглашение, основание считать себя постоянным членом верхней палаты. Число лиц, причастных, в силу своего социально-правового статуса, к деятельности палаты, было невелико. Количество лордов в XIII-XIV вв. колебалось от 54 в парламенте 1297 г. до 206 человек в парламенте 1306 г. В XIV-XV вв. численность лордов стабилизируется; в этот период она не превышала 100 человек.

Любопытен документ – приглашение родственника короля Эдуарда I (1272 – 1307 гг.) на заседания парламента 1295 г.

Король возлюбленному родственнику и верному своему Эдмунду графу Корнуолла, привет. Так как необходимо позаботиться о мерах против опасностей, которые в эти дни угрожают всему королевству нашему, и мы желаем иметь с вами и прочими королевства нашего магнатами совещание и рассуждение, то мы повелеваем вам именем верности и любви, которые вы имеете к нам, крепко наказывая, чтобы в воскресенье, ближайшее после праздника святого Мартина зимнего, вы лично присутствовали в Уэстминстере для того, чтобы обсудить, постановить и исполнить вместе с нами и с прелатами и прочими магнатами и другими жителями королевства нашего то, с помощью чего следует устранить эти опасности.

Засвидетельствовано королем в Кентербери в первый день октября.

Уже в первом парламенте Монфора, помимо группы магнатов (лордов), присутствовали представители графств (по два «рыцаря» от каждого графства), городов (по два представителя от наиболее значимых населенных пунктов), а также церковных округов (по два «проктора» - депутата-священника). Впоследствии эта группа представителей общества трансформировалась в палату общин. В середине XIV в. количество членов палаты общин составляло примерно двести человек, к началу ХVIII в. - более пятисот. Термин «палата общин» происходит от понятия «commons» - общины. В XIV в. оно обозначало особую социальную группу, некое «среднее» сословие, включающее рыцарство и горожан. «Общинами» стала называться та часть свободного населения, которая обладала полнотой прав, определенным достатком и добрым именем. Представители этого «среднего» сословия постепенно приобрели право избирать и быть избранными в нижнюю палату парламента.

Выборы в палату общин от графств проводились перед каждой сессией парламента, примерно за два-три месяца до ее открытия. Королевская канцелярия рассылала шерифам графств письма-приказы (англ. returns). Эти документы надлежало возвратить ведомству канцлера с вписанными в них именами избранных лиц. В XIII-XIV вв. процедура выборов производилась на собрании графства, а с 1407 г. на ближайшей сессии суда графства. Согласно статуту 1429 г., для участников выборных собраний в графствах был установлен сословно-имущественный ценз судебных присяжных заседателей, равный 40 шиллингам годового дохода. Помимо имущественного ценза, статут устанавливал и обязательность постоянного проживания избирателя в соответствующем графстве. Голосование по выборам парламентариев из кандидатов выполнялось поднятием рук (англ. show of hands).

В начале ХV в. парламентом был издан ряд законов, призванных упорядочить и усовершенствовать выборный процесс в графствах. Статут 1407 г. впервые ввел понятие протокола избирательного собрания (англ. identure) и списка избирателей. К письму, свидетельствующему об избрании «рыцарей», шериф должен был приложить и список избирателей, причем каждое имя подтверждалось личной печатью и подписью.

Выборы в палату общин от городов, носивших статус «парламентских», выполнялся по схожей с графствами процедуре. В городе, имевшем право представительства в парламенте, должно было проживать значительное количество граждан. Кроме этого, такие города облагались повышенным налогом и несли расходы за работу парламентариев во время сессии. Не каждый город мог позволить себе такие расходы. Так, при Эдуарде I в парламенте было представлено 58 из 177 городов.

Состав палаты общин формировался при активном, заинтересованном участии королевской администрации. Характер парламентских выборов в средневековой Англии существенно отличался от того, что наблюдается в новейшее время. Об этом говорит выдержка из свидетельство религиозного деятеля ХVI в. Р. Холла, сообщавшего об особенностях формирования так называемого «Парламента реформации» (1529-1536 гг.):

Несмотря на это, значительное количество парламентариев открыто выражали свое мнение на заседаниях. Этому способствовали шаги, предпринятые в области обеспечения «депутатской неприкосновенности». Так, в 1523 г. спикер палаты общин Томас Мор создал прецедент, испросив у короля Генриха VIII (1491 - 1547 гг.) право высказываться в парламенте, без опасений преследования за свои слова, и при Елизавете I (1533 – 1603 гг.) эта привилегия была узаконена (хотя нередко нарушалась на практике). Другой случай, приведший к расширению прав парламентариев, произошел в 1543 г. с депутатом Дж. Феррерсом. Он был арестован за долги во время следования на сессию. Палата просила шерифов Лондона об освобождении Феррерса, но получила грубый отказ. Тогда по приговору палаты общин были арестованы должностные лица, заключившие под стражу депутата. В сложившейся правовой коллизии король Генрих VIII издал распоряжение о привилегии членов палаты общин: их личность и имущество признавались свободными от ареста во время парламентской сессии.

Значительных успехов парламент добился в области законодательства. Задолго до его возникновения в Англии сложилась практика подачи королю и его совету частных петиций - индивидуальных или коллективных прошений. С возникновением парламента петиции стали адресовать и этому представительному собранию. В парламент поступали многочисленные письма, отражавшие самые разные нужды как частных лиц, так и городов, графств, торговых и ремесленных корпораций и т.д. На основании этих запросов, парламент в целом или отдельные группы его членов, вырабатывали собственные обращения к королю - «парламентские петиции».

Развитие института «парламентских петиций» привело к появлению нового порядка принятия законодательства. При Генрихе VI (1366 – 1413 гг.) сложилась практика рассмотрения в парламенте законопроекта - билля. После трех чтений и редактирования в каждой палате, билль, одобренный обеими палатами, направлялся на утверждение короля; после его подписи он становился статутом (закон, принятый королем и парламентом). Со временем формулировки принятия или отклонения билля приобрели строго определенный вид. Положительная резолюция гласила: «Королю это угодно», отрицательная: «Король об этом подумает».

В конце ХVI в. наблюдаются попытки парламента расширить свои административные полномочия применительно к электоральному процессу. В 1581 г. палата общин обсуждала вопрос о порядке производства дополнительных выборов в случае досрочного прекращения депутатом своих полномочий (вследствие болезни, смерти). Группой парламентариев было предложено принять решение о том, что «дополнительные» выборы следует производить с санкции палаты общин. В 1586 г. палата общин добилась права проверять законность выборов в тех случаях, когда имелись веские основания подозревать, что закон был нарушен. Ранее подобное расследование производили королевские чиновники.

17.2.5. Президент и Конгресс США (конец XVIII - начало XX в.)

До войны за независимость США (1775 – 1783 гг.) все колонии имели систему органов местного управления, включавшую институты исполнительной, представительной и судебной власти. Исполнительная власть осуществлялась губернаторами. В «коронных колониях» они назначались Лондоном и подчинялись королевской администрации. В собственнических и корпоративных колониях порядок формирования администрации был зафиксирован в юридических документах (хартиях), определяющих основы взаимоотношений американских территорий и правительства Великобритании. В корпоративных колониях губернаторы, как правило, являлись местными гражданами и избирались «пайщиками» компании.

Победа Севера в Гражданской войне и принятие «Декларации независимости» (4 июля 1776 г.) сыграли важную роль в процессе демократического развития Западной цивилизации, становления «гражданского общества». Именно в «Декларации …» была провозглашена идея социального и политического равноправия всех членов общества.

С провозглашением независимости, многие штаты-участники конфедерации разработали и приняли собственные конституционные акты, в которых были юридически закреплены основы внутреннего устройства этих новых государственных образований и, в том числе, важнейшие черты местных избирательных систем.

Формально, в штатах сохранялась старая, колониальная система организации власти. Однако в новых условиях способ формирования властных структур изменился.

Практически во всех штатах губернаторы избирались законодательными собраниями (как правило, на годичный срок). Избирая губернаторов, ассамблеи штатов стремились подчеркнуть приоритет законодательной власти над исполнительной и одновременно осуществляли более жесткий контроль за деятельностью региональных правительств.

Законодательные собрания (ассамблеи) штатов, как правило, состояли из двух палат: верхней (чаще всего она называлась «сенат») и нижней. В большинстве регионов, где законодательная ассамблея состояла из двух палат, ее состав переизбирался ежегодно, но в некоторых штатах законодательство устанавливало более длительный срок полномочий: в штате Мэриленд - 5 лет, в Вирджинии и Нью-Йорке - 4 года (с ежегодной ротацией 1/4 состава). В большинстве штатов выборы были прямыми: избиратели голосовали непосредственно за кандидатов в депутаты соответствующей палаты.

Необходимо отметить такой важный элемент избирательного процесса, как тайный способ подачи голосов с использованием записок – бюллетеней (англ. ballots). Он был зафиксирован в конституциях штатов Делавэр, Джорджия, Северная и Южная Каролина, Пенсильвания и других.

Реформа государственного устройства США была обсуждена в 1787 г. на конвенте в Филадельфии. Участники этого собрания обсудили несколько проектов государственного устройства и в качестве базового приняли проект, разработанный Джеймсом Мэдисоном. В его основу был положен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Предполагалось создание сильного федерального центра с большим объемом полномочий, двухпалатного парламента, независимых судебных органов.

Высшим законодательным органом согласно проекту конституции становился двухпалатный парламент – конгресс . Он состоял из сената (верхней палаты) и палаты представителей (нижней палаты). Каждый штат избирал на своем собрании (легислатуре) двух представителей в сенат независимо от численности проживающего населения. Члены палаты представителей избирались прямым народным голосованием пропорционально количеству избирателей в штате, но не менее одного. Срок полномочий члена палаты представителей – 2 года с возможностью неограниченного количества переизбраний. Сенаторы избирались на 6 лет с возможностью неограниченного переизбрания, но каждые 2 года должна была выполняться ротация трети состава сената.

Высшим органом исполнительной власти должен был стать президент . Кандидатам в президенты предъявлялось только три требования:

Гражданство (быть гражданином США по праву рождения или принять гражданство);

Оседлость (проживать на территории США не менее 14 лет);

Возраст (быть не моложе 35 лет).

При обсуждении способа его избрания остановились на следующей процедуре.

1. Вначале в каждом штате выбираются их представители (выборщики), число которых равно числу конгрессменов от штата. Порядок избрания выборщиков в штатах регламентируется местными конституциями. Можно выделить три принципа, по которым создавались коллегии (коллегии) выборщиков в штатах: избрание законодательным собранием, избрание всеобщим голосованием избирателей, выборы по избирательным округам внутри штатов.

2. Собрания выборщиков проходили исключительно на территории своего штата. Была предусмотрена ситуация, когда выборщики будут голосовать лишь за представителя своего региона. Для ее предупреждения вводилось правило, по которому каждый выборщик должен был подать два голоса, причем второй голос обязательно за кандидата от другого штата: «Выборщики собираются в своих штатах и голосуют посредством бюллетеней за двух лиц, которые не должны быть жителями одного штата». По окончании процедуры голосования составлялся протокол, в котором указывались все кандидаты, названные выборщиками и количество голосов, поданных за каждого из них. Протоколы решений собраний выборщиков в запечатанных конвертах направлялись председателю сената Конгресса. Они распечатывались и оглашались на совместном заседании палат. Для победы на выборах кандидат в президенты должен был получить простое большинство голосов выборщиков. Лицо, занявшее второе место по итогам голосования, становилось вице-президентом.

3. В случае, когда равное большинство получит несколько кандидатов, право избрания президента передавалось нижней палате конгресса. Конституция США предписывала следующее: «Если... более чем одно лицо получило... большинство и равное число голосов, тогда незамедлительно Палата представителей, голосуя посредством бюллетеней, избирает одного из них Президентом …».

Интересно мнение одного из влиятельных американских политиков, участника конвента Александра Гамильтона по поводу практически двухступенчатой процедуры избрания президента (народ – выборщиков, выборщики – президента) и раздельного заседания коллегий выборщиков.

… Особенно желательно максимально сузить возможности для буйства и беспорядков. Это зло отнюдь не последнее, которого следует опасаться при выборах должностного лица, которому надлежит играть столь важную роль в правительстве, как президент Соединенных Штатов … Выбор нескольких для создания промежуточной коллегии выборщиков потрясет куда меньше сообщество необычными или бурными конвульсиями, чем выбор одного … А когда избранные в каждом штате соберутся и проведут голосование в выбравшем их штате, находясь далеко и порознь друг от друга, на них окажут значительно меньшее влияние чувства и страсти, которые могли бы передаваться от них народу, чем если бы они собирались одновременно в одном месте.
Самое главное, чего следует желать, - нужно возвести все практически возможные препятствия против заговоров, интриг и коррупции. Можно, естественно, ожидать, что эти самые смертельные враги республиканского образа правления проявятся более чем с одной стороны, но их главный источник - желание иностранных держав достичь ничем не оправданного влияния в нашем руководстве …

Разработанный на конвенте проект конституции на протяжении 1787-1788 гг. был ратифицирован в девяти штатах, и 2 июля 1788 г. было объявлено о том, что конституция вступила в действие. Через год был избран высший законодательный орган США (конгресс) и первый президент Соединенных Штатов (он же единственный кандидат на должность) - Джордж Вашингтон.

Несмотря на прогрессивность, избирательным правом по конституции обладали немногие жители США. Женщины, коренные жители Америки, темнокожие - априори не воспринимались в качестве носителей политических прав. Для мужской части «белого» населения также были различного рода ограничения. По выводам Б.А. Ширяева «Право голоса по новой конституции было предоставлено ничтожной прослойке - 125 тыс. человек, или 3.5% всего белого населения страны» [Политическая борьба в США. 1783-1801].

Формирование и развитие партийной системы США привело в начале XX в. к появлению института «первичных выборов » (англ. primary elections – предварительные выборы) - выборах единого кандидата от политической партии. Смысл праймериз состоит в том, чтобы кандидаты от одной партии не «отбирали» друг у друга голоса в основных выборах, т.к. их электорат обычно близок. Проигравшие в праймериз иногда всё же участвуют в основных выборах, но как независимые кандидаты, без поддержки своей партии.

Обычно на первичных выборах представлена целая обойма кандидатов на многочисленные посты - не только политические, но и административные и юридические. Праймериз официально организуются публичными властями и проводятся обычно в таких же пунктах для голосования, что и основные выборы. Они бывают открытыми , когда голосовать может любой, и закрытыми , когда право голоса имеют только члены партии, проводящей предварительные выборы. При открытых праймериз у входа в пункт для голосования избиратели получают несколько бюллетеней, по одному от каждой партии, или один общий бюллетень с разделением списков по партиям. Далее избиратель делает выбор кандидатов только в одном бюллетене (в одном списке).

Рис.17.33. Бюллетень для первичных выборов Демократической партии США

На основании полученных результатов определялся рейтинг кандидатов и формировались группы поддержки каждого претендента на президентский пост. Затем участники национальных партийных съездов (конвентов) избирали одного кандидата в президенты и одного - в вице-президенты, за который в дальнейшем рекомендовалось голосовать сторонникам партии на основных выборах. Первые праймериз состоялись в 1904 г. в штате Флорида; к 1916 г. они практиковались в 20 штатах. С 1952 г. институт «первичных выборов» стал неотъемлемой частью кампании по выборам президента США.