Σπίτι / συσκευές/ Διαφθορά: έννοια, ουσία, τυπολογία. Η έννοια της διαφθοράς και τα σημάδια της Έννοια της διαφθοράς ουσία των αιτιών και των συνεπειών

Διαφθορά: έννοια, ουσία, τυπολογία. Η έννοια της διαφθοράς και τα σημάδια της Έννοια της διαφθοράς ουσία των αιτιών και των συνεπειών

Η διαφθορά είναι ένας όρος που υποδηλώνει τη χρήση από έναν υπάλληλο των εξουσιών του και των δικαιωμάτων που του έχουν ανατεθεί, καθώς και της εξουσίας, των ευκαιριών και των διασυνδέσεων που συνδέονται με αυτό το επίσημο καθεστώς για προσωπικό όφελος, αντίθετα με το νόμο και τις ηθικές αρχές. Η διαφθορά ονομάζεται επίσης δωροδοκία αξιωματούχων, η διαφθορά τους, η οποία είναι χαρακτηριστική για τα μαφιόζικα κράτη. Ο αντίστοιχος όρος στις ευρωπαϊκές γλώσσες έχει συνήθως μια ευρύτερη σημασιολογία, που προκύπτει από την πρωταρχική σημασία της αρχικής λατινικής λέξης.

Χαρακτηριστικό σημάδι διαφθοράς είναι η σύγκρουση μεταξύ των ενεργειών ενός υπαλλήλου και των συμφερόντων του εργοδότη του ή η σύγκρουση μεταξύ των ενεργειών ενός εκλεγμένου αξιωματούχου και των συμφερόντων της κοινωνίας. Πολλά είδη διαφθοράς είναι παρόμοια με την απάτη που διαπράττεται από δημόσιο λειτουργό και εμπίπτουν στην κατηγορία των εγκλημάτων κατά της δημόσιας εξουσίας.

Κάθε υπάλληλος που έχει διακριτική εξουσία στη διανομή οποιωνδήποτε πόρων που δεν του ανήκουν κατά τη διακριτική του ευχέρεια (αξιωματούχος, αναπληρωτής, δικαστής, αξιωματικός επιβολής του νόμου, διαχειριστής κ.λπ.) μπορεί να υπόκειται σε διαφθορά. Το κύριο κίνητρο για τη διαφθορά είναι η δυνατότητα απόκτησης οικονομικού κέρδους (ενοίκιο) που συνδέεται με τη χρήση εξουσίας και ο κύριος αποτρεπτικός παράγοντας είναι ο κίνδυνος έκθεσης και τιμωρίας.

Ο συστημικός χαρακτήρας της διαφθοράς εκδηλώνεται στον καταναγκαστικό χαρακτήρα της για όσους εργάζονται σε κυβερνητικούς οργανισμούς που επηρεάζονται από αυτήν.

Σύμφωνα με μελέτες μακροοικονομικής και πολιτικής οικονομίας, η διαφθορά προκαλεί σημαντική βλάβη και εμποδίζει την οικονομική ανάπτυξη και ανάπτυξη προς το συμφέρον του κοινωνικού συνόλου. Σε πολλές χώρες, η διαφθορά είναι ποινικό αδίκημα.

Η Παγκόσμια Τράπεζα και άλλοι οργανισμοί ορίζουν τη διαφθορά ως την κατάχρηση της εξουσίας που έχει ανατεθεί για προσωπικό όφελος. Υπάρχουν επίσης και άλλοι ορισμοί που παρέχουν διευκρινίσεις (ότι η εξουσία περιλαμβάνει αξιόπιστους πόρους, ότι μπορεί να σχετίζεται με τον δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα κ.λπ.) ή χρησιμοποιούν πιο αυστηρή νομική γλώσσα.

Σύμφωνα με τη ρωσική νομοθεσία, η διαφθορά είναι κατάχρηση επίσημης θέσης, δωροδοκία, λήψη δωροδοκίας, κατάχρηση εξουσίας, εμπορική δωροδοκία ή άλλη παράνομη χρήση της επίσημης θέσης από άτομο σε αντίθεση με τα νόμιμα συμφέροντα της κοινωνίας και του κράτους προκειμένου να να αποκτήσει οφέλη με τη μορφή χρημάτων, τιμαλφών, άλλης περιουσίας ή υπηρεσιών περιουσιακής φύσης, άλλων δικαιωμάτων ιδιοκτησίας για τον εαυτό του ή για τρίτους ή την παράνομη παροχή τέτοιων οφελών στο συγκεκριμένο πρόσωπο από άλλα άτομα· καθώς και η τέλεση των πράξεων αυτών για λογαριασμό ή προς όφελος νομικού προσώπου. Η έννοια του «εγκλήματος διαφθοράς» που περιλαμβάνεται στο νόμο δεν έχει ξεχωριστό ορισμό.

Η Ευρωπαϊκή Σύμβαση Ποινικού Δικαίου για τη Διαφθορά, που επικυρώθηκε από τη Ρωσία, ταξινομεί τη διαφθορά ως ποινικό αδίκημα κατά φυσικών και νομικών προσώπων.

Οι ιστορικές ρίζες της διαφθοράς πιθανώς ανάγονται στο έθιμο να δίνουμε δώρα για να κερδίσουμε εύνοια. Ένα ακριβό δώρο ξεχώριζε ένα άτομο από άλλους αναφέροντες και βοήθησε να διασφαλιστεί ότι το αίτημά του εκπληρώθηκε. Επομένως, στις πρωτόγονες κοινωνίες, η πληρωμή στον ιερέα ή στον αρχηγό ήταν ο κανόνας. Καθώς ο κρατικός μηχανισμός γινόταν πιο περίπλοκος και η εξουσία της κεντρικής κυβέρνησης ενισχύθηκε, εμφανίστηκαν επαγγελματίες αξιωματούχοι που, σύμφωνα με τα σχέδια των ηγεμόνων, έπρεπε να αρκούνται μόνο σε σταθερό μισθό. Στην πράξη, οι υπάλληλοι προσπάθησαν να εκμεταλλευτούν τη θέση τους για να αυξήσουν κρυφά το εισόδημά τους.

Ξεκινώντας από τα τέλη του 18ου αιώνα, σημειώθηκε μια καμπή στη Δύση στη στάση της κοινωνίας απέναντι στη διαφθορά. Οι φιλελεύθερες μεταρρυθμίσεις πραγματοποιήθηκαν με το σύνθημα ότι η κρατική εξουσία υπάρχει προς όφελος των ανθρώπων που υπόκεινται σε αυτό, και επομένως τα υποκείμενα υποστηρίζουν την κυβέρνηση με αντάλλαγμα την αυστηρή τήρηση των νόμων από τους αξιωματούχους. Συγκεκριμένα, σύμφωνα με το Σύνταγμα των ΗΠΑ, που εγκρίθηκε το 1787, η αποδοχή δωροδοκίας είναι ένα από τα δύο ρητά αναφερόμενα εγκλήματα για τα οποία μπορεί να παραπεμφθεί ο Πρόεδρος των Ηνωμένων Πολιτειών. Η κοινωνία άρχισε να ασκεί όλο και μεγαλύτερη επιρροή στην ποιότητα της εργασίας του κρατικού μηχανισμού. Καθώς τα πολιτικά κόμματα και οι κυβερνητικές ρυθμίσεις ενισχύθηκαν, τα επεισόδια συμπαιγνίας μεταξύ της πολιτικής ελίτ και των μεγάλων επιχειρήσεων έγιναν όλο και μεγαλύτερη ανησυχία.

Ένα νέο στάδιο στην εξέλιξη της διαφθοράς στις ανεπτυγμένες χώρες ήταν η αλλαγή του 19ου και του 20ού αιώνα. Από τη μια άρχισε μια άλλη ενίσχυση της κρατικής ρύθμισης και, κατά συνέπεια, η εξουσία των υπαλλήλων. Από την άλλη πλευρά, γεννήθηκε η μεγάλη ιδιωτική επιχείρηση, η οποία, στον ανταγωνιστικό αγώνα, άρχισε να καταφεύγει στην «εξαγορά του κράτους» - όχι πλέον στην περιστασιακή δωροδοκία μεμονωμένων μικρών κυβερνητικών αξιωματούχων, αλλά στην άμεση υποταγή των δραστηριοτήτων των πολιτικών και ανώτερων αξιωματούχων για την προστασία των συμφερόντων του κεφαλαίου. Καθώς η σημασία των πολιτικών κομμάτων μεγάλωνε στις ανεπτυγμένες χώρες (ιδιαίτερα στη Δυτική Ευρώπη μετά τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο), αναπτύχθηκε η κομματική διαφθορά, όταν μεγάλες εταιρείες και διεθνικές εταιρείες πλήρωναν όχι σε πολιτικούς προσωπικά, αλλά στο ταμείο του κόμματος για την άσκηση πίεσης στα συμφέροντά τους.

Στο δεύτερο μισό του 20ου αιώνα, η διαφθορά άρχισε να γίνεται όλο και περισσότερο διεθνές πρόβλημα. Η δωροδοκία ανώτατων αξιωματούχων στο εξωτερικό από εταιρείες έχει γίνει ευρέως διαδεδομένη. Η παγκοσμιοποίηση έχει οδηγήσει στο γεγονός ότι η διαφθορά σε μια χώρα έχει αρνητικό αντίκτυπο στην ανάπτυξη πολλών χωρών. Ωστόσο, οι χώρες με τα υψηλότερα επίπεδα διαφθοράς δεν περιορίζονταν πλέον στον Τρίτο Κόσμο: η φιλελευθεροποίηση στις πρώην σοσιαλιστικές χώρες τη δεκαετία του 1990. συνοδεύεται από κατάφωρες καταχρήσεις εξουσίας. Για την προώθηση της ευαισθητοποίησης για τη διαφθορά, ο ΟΗΕ καθιέρωσε τη Διεθνή Ημέρα κατά της Διαφθοράς (9 Δεκεμβρίου).

Τύποι διαφθοράς:

1). Καθημερινή διαφθορά (αλληλεπίδραση απλών πολιτών και υπαλλήλων). Περιλαμβάνει διάφορα δώρα από πολίτες και υπηρεσίες προς τον υπάλληλο και τα μέλη της οικογένειάς του.

2). Επιχειρηματική διαφθορά (αλληλεπίδραση κυβέρνησης και επιχείρησης). Για παράδειγμα, σε περίπτωση επιχειρηματικής διαφοράς, τα μέρη μπορεί να επιδιώξουν να ζητήσουν την υποστήριξη ενός δικαστή προκειμένου να λάβουν μια απόφαση υπέρ τους.

3). Η διαφθορά της ανώτατης εξουσίας αναφέρεται στην πολιτική ηγεσία και τα ανώτατα δικαστήρια στα δημοκρατικά συστήματα. Αφορά ομάδες στην εξουσία των οποίων η αδίστακτη συμπεριφορά συνίσταται στην εφαρμογή πολιτικών προς το συμφέρον τους και σε βάρος των συμφερόντων των ψηφοφόρων.

Υπάρχουν πολλές διαφορετικές μορφές διαφθοράς στο σύστημα δημόσιας υπηρεσίας. Μπορούν να εκδηλωθούν με τη μορφή: - αμοιβής για τη λήψη προσοδοφόρων συμβάσεων με τη μορφή πληρωμής για υποτιθέμενες συμβουλευτικές υπηρεσίες, ορίζοντας υπερβολικά υψηλές αμοιβές για δημοσιεύσεις ή διαλέξεις. - Επίσημη απάτη και άλλες μορφές κλοπής· - λήψη προμηθειών για την τοποθέτηση κρατικών παραγγελιών. - παροχή διαφόρων ειδών υπηρεσιών και άλλων «σημείων προσοχής» στους δημοσίους υπαλλήλους. - ταξίδια σε επαγγελματικά ταξίδια στο εξωτερικό, για αναψυχή και θεραπεία σε βάρος εταίρων που ενδιαφέρονται για την επίλυση ζητημάτων. εκβίαση δωροδοκιών, συμπεριλαμβανομένων των παράνομων ανταμοιβών, για ταχεία επίλυση θεμάτων, έκδοση εγγράφων. - εκβίαση δωροδοκιών από οδηγούς από υπαλλήλους φορέων που διασφαλίζουν την οδική ασφάλεια. - απασχόληση συγγενών, φίλων, γνωστών. - διευθυντές που λαμβάνουν μερίδιο δωροδοκιών από υφισταμένους κ.λπ.

Μαζί με την παραδοσιακή μορφή δωροδοκίας, εμφανίστηκαν και οι σύγχρονες τροποποιήσεις της. Αντί για ένα φάκελο με χρήματα, περιλαμβάνονται πλέον ενέργειες που καθορίζουν αλλαγές στην περιουσιακή κατάσταση των ατόμων που εμπλέκονται σε σχέσεις διεφθαρμένης. Οι πιο επικίνδυνες μορφές διαφθοράς ταξινομούνται ως ποινικά αδικήματα. Αυτά περιλαμβάνουν κυρίως υπεξαίρεση (κλοπή) και δωροδοκίες. Υπεξαίρεση είναι η δαπάνη πόρων που ανατίθενται σε έναν υπάλληλο για προσωπικό σκοπό. Διαφέρει από τη συνηθισμένη κλοπή στο ότι αρχικά ένα άτομο λαμβάνει το δικαίωμα να διαχειρίζεται πόρους νόμιμα: από ένα αφεντικό, έναν πελάτη κ.λπ. νομικό πρόσωπο με αντάλλαγμα την παροχή του τελευταίου έχει κάποιο όφελος για το πρώτο. Στις περισσότερες περιπτώσεις, εάν η δωροδοκία δεν είναι συνέπεια εκβιασμού, ο δωροδοκός λαμβάνει το κύριο όφελος από τη συναλλαγή.

Στη Ρωσία, η αντίστροφη μέτρηση της διαφθοράς, η αναφορά της οποίας περιέχεται σε αρχαία χειρόγραφα, προφανώς πρέπει να ανιχνευθεί σε εκείνες τις αρχαίες εποχές όταν οι πρίγκιπες, για να οργανώσουν την τοπική αυτοδιοίκηση, διόριζαν τους κυβερνήτες τους - βοεβόδους, χωρίς να τους αναθέσουν διμοιρίας, καθώς και μισθούς τίνων, κλεισούρων και πράβοττσικων, που οι ίδιοι έπρεπε να φροντίσουν οι ίδιοι, ασκώντας το λεγόμενο «τάισμα».

Ο βοεβόδας θεωρούσε φυσικά τη θέση του ως κερδοφόρα. Κάθε βοεβοδάτος συνήθως ξεκινούσε με τη διευκρίνιση του ζητήματος για το πόσα θα «προμήθευαν» οι κάτοικοι της πόλης στην αυλή του βοεβοδάτου με «παρασκευάσματα κρασιού», «μπυραρίες», «καθημερινές εκρήξεις» και άλλες εκδηλώσεις «κηδείες» και «τιμές». Οι «ταΐστρες» δέχονταν προσφορές τόσο σε είδος (ψωμί, κρέας, τυρί, βρώμη κ.λπ.) όσο και σε χρήμα. Τα έσοδά τους περιλάμβαναν δικαστικά έξοδα, τέλη για δικαιώματα εμπορίας και άλλες πληρωμές.

Χρονικές πηγές αναφέρουν ότι το «τάισμα» έγινε πιο διαδεδομένο στη Βόρεια Ρωσία τον 14ο-16ο αιώνα, αν και η αυθαιρεσία και η κατάχρηση ήταν ευρέως διαδεδομένες και διαδεδομένες. ΕΚ. Ο Soloviev σημείωσε ότι ορισμένες πόλεις και βολόστ καταστράφηκαν από κυβερνήτες και βολοτάδες.

Τα τελευταία χρόνια, σχεδόν κανένα έγγραφο που να χαρακτηρίζει την κοινωνικο-οικονομική και πολιτική κατάσταση στη σύγχρονη Ρωσία, καθώς και την κατάσταση με το έγκλημα, δεν μπορεί να κάνει χωρίς να αναφέρει τη διαφθορά. Ωστόσο, η ίδια η έννοια της «διαφθοράς» δεν έχει ορισμό στη ρωσική νομοθεσία και μερικές φορές χρησιμοποιείται με διαφορετικές έννοιες.

Ετυμολογικά, ο όρος «διαφθορά» προέρχεται από το λατινικό «corruptio», που σημαίνει «ζημία, δωροδοκία». Αυτές οι δύο λέξεις ορίζουν διαφορετικές αντιλήψεις για τη διαφθορά. «Παρόλο που η έννοια της διαφθοράς», όπως αναφέρεται στον Κώδικα Συμπεριφοράς για Αξιωματούχους Επιβολής του Νόμου που εγκρίθηκε από τη Γενική Συνέλευση του ΟΗΕ στις 17 Δεκεμβρίου 1978, «θα καθοριστεί από το εθνικό δίκαιο, θα πρέπει να γίνει κατανοητό ότι καλύπτει την επιτροπή ή παράλειψη οποιασδήποτε πράξης κατά την εκτέλεση των καθηκόντων ή για το λόγο αυτό." υποχρεώσεις που απορρέουν από δώρα, υποσχέσεις ή κίνητρα που ζητήθηκαν ή έγιναν αποδεκτά ή η παράνομη λήψη τους, όποτε συμβαίνει μια τέτοια πράξη ή παράλειψη." Εδώ, η διαφθορά αναφέρεται στη δωροδοκία, τη διαφθορά αξιωματούχων (δημόσιων υπαλλήλων) και την επίσημη συμπεριφορά τους που πραγματοποιείται σε σχέση με τις αποδοχές που έλαβαν ή υποσχέθηκαν.

Ωστόσο, υπάρχει και φαίνεται να είναι σωστή μια ευρύτερη κατανόηση της διαφθοράς ως κοινωνικού φαινομένου που δεν περιορίζεται στη δωροδοκία και τη δωροδοκία. Ένας σύντομος και συνοπτικός ορισμός της διαφθοράς περιέχεται στο Έγγραφο Ιστορικού του ΟΗΕ για τη διεθνή καταπολέμηση της διαφθοράς: «Διαφθορά είναι η κατάχρηση της δημόσιας εξουσίας για την απόκτηση προσωπικού οφέλους».

Σε ένα από τα τελευταία διεθνή κείμενα που στοχεύουν στην καταπολέμηση της διαφθοράς, συγκεκριμένα τη Διαμερικανική Σύμβαση κατά της Διαφθοράς, που υπογράφηκε από τα κράτη μέλη του Οργανισμού Αμερικανικών Κρατών στις 29 Μαρτίου 1996 στην πρωτεύουσα της Βενεζουέλας, Καράκας, μαζί με εκβιασμό ή παραλαβή από κυβερνητικός αξιωματούχος ή πρόσωπο που εκτελεί κυβερνητικά καθήκοντα, οποιοδήποτε αντικείμενο χρηματικής αξίας ή άλλο όφελος με τη μορφή δώρου, υπηρεσίας, υπόσχεσης ή πλεονεκτήματος για τον εαυτό του ή άλλο πρόσωπο ή νομική οντότητα σε αντάλλαγμα για οποιαδήποτε πράξη ή παράλειψη κατά την εκτέλεση Τα κυβερνητικά του καθήκοντα, καθώς και η προσφορά ή η παροχή τέτοιων αντικειμένων ή παροχών, οι περιπτώσεις διαφθοράς περιλαμβάνουν επίσης: «κάθε πράξη ή παράλειψη να ενεργήσει κατά την άσκηση των καθηκόντων του από κυβερνητικό αξιωματούχο ή πρόσωπο που εκτελεί δημόσια καθήκοντα με σκοπό παράνομα απόκτηση οφέλους για τον εαυτό του ή για τρίτο μέρος»· «η ακατάλληλη χρήση από κυβερνητικό στέλεχος ή πρόσωπο που εκτελεί δημόσια καθήκοντα, προς όφελος του ίδιου ή τρίτου, οποιασδήποτε περιουσίας που ανήκει στο κράτος ή οποιασδήποτε εταιρείας ή ιδρύματος στο οποίο η κυβέρνηση έχει περιουσιακά συμφέροντα, προς την οποία υπάλληλος ή πρόσωπο που ασκεί δημόσια καθήκοντα έχει πρόσβαση λόγω ή κατά την άσκηση των καθηκόντων του». «η εκτροπή από κυβερνητικό αξιωματούχο και για σκοπούς άσχετους με εκείνους για τους οποίους προορίζονταν, προς όφελος του ίδιου ή τρίτου, οποιασδήποτε κρατικής ιδιοκτησίας κινητής ή ακίνητης περιουσίας, χρημάτων ή αξιών που έχει λάβει ο υπάλληλος ως αποτέλεσμα της επίσημης θέσης του για σκοπούς διάθεσης, αποθήκευσης ή για άλλο λόγο, ανεξάρτητου ιδρύματος ή ιδιώτη», καθώς και σε ορισμένες άλλες περιπτώσεις όπου υπάλληλοι ή πρόσωπα που ασκούν δημόσια καθήκοντα χρησιμοποιούν την επίσημη θέση τους για εγωισμό ή προσωπικούς σκοπούς.

Η διαφθορά είναι ένα κοινωνικό φαινόμενο που συνίσταται στην αποσύνθεση της εξουσίας, όταν δημόσιοι υπάλληλοι και άλλα άτομα εξουσιοδοτημένα να ασκούν κυβερνητικά καθήκοντα χρησιμοποιούν την επίσημη θέση, το καθεστώς και την εξουσία της θέσης τους για ιδιοτελείς σκοπούς για προσωπικό πλουτισμό ή ομαδικά συμφέροντα.

Η διαφθορά αρχίζει τότε, επιμένουν οι συντάκτες της ευρέως δημοσιευμένης έκθεσης «Διαφθορά στη Ρωσία» G.A. Satarov, M.I. Levin, M.L. Cyrik - όταν οι στόχοι που καθορίζονται από το νόμο, κοινωνικά εγκεκριμένοι από πολιτιστικούς και ηθικούς κανόνες, αντικαθίστανται στις αποφάσεις από τα εγωιστικά συμφέροντα ενός αξιωματούχου, που ενσωματώνονται σε συγκεκριμένες ενέργειες. Ως εκ τούτου, η διαφθορά χαρακτηρίζεται από αυτούς ως «κατάχρηση της επίσημης θέσης για προσωπικό όφελος».

Σε γενικές γραμμές, «διαφθορά» είναι οι παράνομες πληρωμές που γίνονται από εταιρείες σε αξιωματούχους στη χώρα τους και στο εξωτερικό προκειμένου να τους δωροδοκήσουν για να αποκτήσουν προνομιακούς ή ευνοϊκότερους όρους για την επιχείρησή τους. Ο σκοπός της διαφθοράς είναι να κερδίζει στον ανταγωνισμό. Μέσα διαφθοράς: δωροδοκία αξιωματούχων μέσω δωροδοκιών. απόκρυψη πληρωμών δωροδοκίας κατά την αναφορά· νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες (ξέπλυμα χρήματος)· εκβιασμός.

Η διαφθορά είναι μια εγκληματική δραστηριότητα στον τομέα της πολιτικής ή της δημόσιας διοίκησης, που συνίσταται στη χρήση από υπαλλήλους των δικαιωμάτων και της εξουσίας που τους έχουν ανατεθεί με σκοπό τον προσωπικό πλουτισμό.

Η δωροδοκία είναι μια αμοιβή (ή προσφορά αμοιβής) που περιλαμβάνει τη μεταφορά χρημάτων, τιμαλφών ή υπηρεσιών σε κυβερνητικούς αξιωματούχους ή άλλα πρόσωπα, όπως υπαλλήλους ανταγωνιστικών εταιρειών, με σκοπό την επίτευξη ευνοϊκής συμφωνίας, τη λήψη προσωπικών πληροφοριών ή άλλη βοήθεια ότι ο δωροδοκητής δεν μπορεί να αποκτήσει νομίμως.

Υπάρχει η άποψη ότι η διαφθορά είναι αυτό που ονομάζεται δωροδοκία στα ρωσικά. Ωστόσο, αυτό δεν είναι απολύτως αληθές. Διαφορετικά, θα ήταν εύκολο να χρησιμοποιηθεί ο όρος «δωροδοκία» ως συνώνυμο της διαφθοράς. Για μεγάλο χρονικό διάστημα στη Ρωσία, η λέξη "δωροδοκία" συνδέθηκε, πρώτα απ 'όλα, με τη λήψη από έναν δημόσιο υπάλληλο μιας συγκεκριμένης δωροδοκίας (συχνά με βάση τον εκβιασμό) για ορισμένες συγκεκριμένες, σαν να ήταν προσυμφωνημένες πράξεις, με δωροδοκία και εκβιασμό. Η δωροδοκία, σύμφωνα με την προεπαναστατική ρωσική νομοθεσία, είναι η λήψη δωροδοκίας από έναν αξιωματούχο ή άλλο πρόσωπο στο κράτος ή τη δημόσια υπηρεσία για μια ενέργεια (αδράνεια) που πραγματοποιήθηκε από αυτόν χωρίς να παραβιάζονται τα επίσημα καθήκοντα. Εκβιασμός - οι ίδιες ενέργειες, αλλά συνδέονται με παραβίαση των επίσημων καθηκόντων.

Η έννοια των «παράνομων» ή «αμφίβολων» πληρωμών στην παγκόσμια πρακτική περιλαμβάνει οικονομικά εγκλήματα - διαφθορά, δωροδοκία, απάτη, τα οποία χρησιμοποιούνται για τη διασφάλιση ανταγωνιστικών θέσεων στην αγορά. Για την καταπολέμηση της διαφθοράς και της δωροδοκίας, τόσο το νομοθετικό πλαίσιο όσο και οι μέθοδοι ρύθμισης της αγοράς.

Τα κίνητρα για δωροδοκία είναι αρκετά διαφορετικά. Στην πρώτη θέση ως προς το μέγεθος ήταν οι δωροδοκίες για τη διασφάλιση της έναρξης μιας επιχείρησης που διαφορετικά δεν θα μπορούσε να ξεκινήσει καθόλου ή οι δωροδοκίες για την εξάλειψη των ανταγωνιστών μιας μελλοντικής επιχείρησης. Σε αυτές τις περιπτώσεις, οι πληρωμές έγιναν κυρίως για την απόκτηση κρατικών συμβάσεων, με τα μεγαλύτερα ποσά να προσφέρονται στην αεροδιαστημική βιομηχανία. Το δεύτερο πιο σημαντικό ήταν οι δωροδοκίες για τη διευκόλυνση της πρόσβασης σε κρατικές υπηρεσίες, στις οποίες οι εταιρείες είχαν το δικαίωμα να βασίζονται, αλλά δεν μπορούσαν να τις λάβουν έγκαιρα λόγω της ιδιοτροπίας των υπαλλήλων. Τέτοιες υπηρεσίες περιλαμβάνουν καταχώριση προϊόντων, άδειες για κατασκευαστικές εργασίες και εκτελωνισμό εισαγόμενων εμπορευμάτων. Ορισμένες εταιρείες πληρώνουν δωροδοκίες για να μειώσουν τα φορολογικά χρέη.

Προκειμένου να διασφαλιστεί η ομοιόμορφη εφαρμογή της νομοθεσίας που προβλέπει την ευθύνη για δωροδοκία και εμπορική δωροδοκία, υπάρχει ένα τρέχον Ψήφισμα της Ολομέλειας του Ανωτάτου Δικαστηρίου της ΕΣΣΔ της 30ης Μαρτίου 1990 αρ. 4 «Σχετικά με τη δικαστική πρακτική σε περιπτώσεις κατάχρησης εξουσίας ή υπηρεσιακή θέση, κατάχρηση εξουσίας και επίσημης εξουσίας, αμέλεια και υπηρεσιακή πλαστογραφία».

Με τον ομοσπονδιακό νόμο της 8ης Μαρτίου 2006 αριθ. 40-FZ «Σχετικά με την επικύρωση της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών κατά της διαφθοράς», η Ρωσική Ομοσπονδία προσχώρησε στη Σύμβαση του ΟΗΕ κατά της διαφθοράς. Οι κύριοι στόχοι αυτής της Σύμβασης είναι οι εξής:

α) προώθηση και ενίσχυση μέτρων που αποσκοπούν στην αποτελεσματικότερη και αποτελεσματικότερη πρόληψη και καταπολέμηση της διαφθοράς·

β) προώθηση, διευκόλυνση και υποστήριξη της διεθνούς συνεργασίας και της τεχνικής βοήθειας για την πρόληψη και την καταπολέμηση της διαφθοράς, συμπεριλαμβανομένων μέτρων ανάκτησης περιουσιακών στοιχείων·

γ) την προώθηση της εντιμότητας, της ακεραιότητας, της υπευθυνότητας και της ορθής διαχείρισης των δημοσίων υποθέσεων και της δημόσιας περιουσίας.

Στις 25 Ιουλίου 2006, με τον Ομοσπονδιακό Νόμο αριθ. Η παρούσα Σύμβαση καθορίζει τα κύρια μέτρα που πρέπει να ληφθούν σε εθνικό επίπεδο των Κρατών Μερών. παρακολούθηση της εφαρμογής αυτής της Σύμβασης από τα κράτη μέλη· γενικές αρχές και μέτρα στον τομέα της διεθνούς συνεργασίας.

Στο διεθνές δίκαιο, υπάρχει επίσης μια Σύμβαση για την Αστική Ευθύνη για Διαφθορά· η Ρωσική Ομοσπονδία δεν έχει επικυρώσει αυτή τη σύμβαση. Σκοπός αυτής της Σύμβασης είναι ότι «Κάθε Μέρος θα παρέχει στη νομοθεσία του αποτελεσματικά ένδικα μέσα για πρόσωπα που έχουν υποστεί ζημία ως αποτέλεσμα πράξεων διαφθοράς, που τους επιτρέπουν να προστατεύουν τα δικαιώματα και τα συμφέροντά τους, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας αποζημίωσης για απώλειες». Σε αυτή τη Σύμβαση, «διαφθορά» σημαίνει το αίτημα, προσφορά, παροχή ή αποδοχή, άμεσα ή έμμεσα, δωροδοκίας ή άλλου ακατάλληλου πλεονεκτήματος ή υπόσχεσής του που αλλοιώνει την κανονική εκτέλεση οποιουδήποτε καθήκοντος ή τη συμπεριφορά που απαιτείται από τον αποδέκτη της δωροδοκίας , ακατάλληλο πλεονέκτημα ή υπόσχεσή του.

Αυτή η Σύμβαση περιλαμβάνει επίσης τη θέσπιση μέτρων σε εθνικό επίπεδο, τα οποία περιλαμβάνουν: τη θέσπιση σε εθνικό επίπεδο νομοθεσίας για την ευθύνη των προσώπων που εμπλέκονται σε πράξεις διαφθοράς. την ευθύνη του κράτους για πράξεις διαφθοράς που διαπράττονται από υπαλλήλους του· παραγραφή για πράξεις διαφθοράς· απόκτηση αποδεικτικών στοιχείων κατά την εξέταση υποθέσεων που προκύπτουν από πράξεις διαφθοράς και μια σειρά άλλων μέτρων, καθώς και διεθνής συνεργασία και παρακολούθηση της εφαρμογής της παρούσας Σύμβασης.

Μεταξύ των διεθνών εγγράφων, θα πρέπει επίσης να τονιστεί το ψήφισμα της Γενικής Συνέλευσης του ΟΗΕ αριθ. 51/59 «Καταπολέμηση της διαφθοράς». Το παράρτημα αυτού του ψηφίσματος περιέχει τον Διεθνή Κώδικα Δεοντολογίας για τους Δημόσιους Αξιωματούχους, ο οποίος, όπως υποδηλώνει το όνομα, περιέχει τους βασικούς κανόνες συμπεριφοράς για τους δημόσιους λειτουργούς.

Όταν αναλύουμε την ουσία της διαφθοράς, μπορούμε επίσης να διακρίνουμε μεταξύ της λεγόμενης μικρής και της μεγάλης διαφθοράς. Η διαφθορά στη βάση υπάρχει στο επίπεδο των καθημερινών αναγκών των πολιτών και των επιχειρηματιών. Στην πραγματικότητα έχει γίνει ο κανόνας της ζωής. Ωστόσο, αυτό το καθιστά πιο ευάλωτο από την άποψη της έκθεσης συγκεκριμένων εκδηλώσεων. Δεν είναι τυχαίο ότι το μεγαλύτερο μέρος των επίσημα καταγεγραμμένων εκδηλώσεων διαφθοράς αποκαλύπτονται και καταστέλλονται ακριβώς σε αυτό το επίπεδο.

Η μεγάλης κλίμακας (ελίτ) διαφθορά φαίνεται πολύ πιο περίπλοκη. Χαρακτηρίζεται από την υψηλή κοινωνική θέση των υποκειμένων της αποστολής της, τις πνευματικές μεθόδους των πράξεών τους, την τεράστια υλική και ηθική ζημιά, τον λανθάνοντα χρόνο των επιθέσεων και την επιεικής, αν όχι ευγενική, στάση των αρχών απέναντι σε αυτό το επίπεδο διεφθαρμένης αξιωματούχοι. Δεν είναι τυχαίο ότι στις 15 Μαΐου 1997, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας υπέγραψε το διάταγμα «Σχετικά με την παροχή πληροφοριών σχετικά με το εισόδημα και την περιουσία από άτομα που κατέχουν κυβερνητικές θέσεις στη Ρωσική Ομοσπονδία και άτομα που κατέχουν κυβερνητικές θέσεις στη δημόσια διοίκηση και θέσεις στην τοπική αυτοδιοίκηση».

Είναι γνωστό ότι οι διεφθαρμένες ενέργειες της ελίτ εξουσίας, κατά κανόνα, διαπράττονται σε πολύ περίπλοκους και εμπιστευτικούς τύπους κυβερνητικών δραστηριοτήτων, όπου οι επαγγελματίες στην καταπολέμηση των εκδηλώσεών της πρακτικά δεν επιτρέπονται και είναι δύσκολο για έναν μη επαγγελματία να καταλαβεις. Αυτός ο τύπος διαφθοράς έχει την υψηλότερη προσαρμοστικότητα, τροποποιείται συνεχώς, βελτιώνεται, ενσωματώνεται σε ένα ολοκληρωμένο σύστημα με υψηλό βαθμό αυτοάμυνας, συμπεριλαμβανομένης της άσκησης πίεσης για νομοθετικές πράξεις, της αποφυγής της ευθύνης για τους δράστες και, αντίθετα, της δίωξης διάφορων μορφών προσώπων που αποκαλύπτουν δραστηριότητες διαφθοράς. Η διαφθορά των ελίτ, που έχει κρυφό και συμφιλιωτικό χαρακτήρα, σε συνθήκες κυριαρχίας της απληστίας και της επιθετικότητας των αρχών, είναι αμοιβαία επωφελής τόσο για τους λήπτες όσο και για τους δωρητές. Εάν η μικροδιαφθορά καθημερινά καταπατά την υλική ευημερία του πληθυσμού, τότε η διαφθορά των ελίτ απορροφά τεράστια κομμάτια της κρατικής και ιδιωτικής οικονομίας.

Μεταξύ της ρωσικής νομοθεσίας, μπορεί κανείς να επισημάνει τον Ποινικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Αυτό είναι ένα από τα κύρια έγγραφα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το οποίο θεσπίζει ποινική ευθύνη για εγκλήματα διαφθοράς (και όχι μόνο για διαφθορά). Μεταξύ των άρθρων του Ποινικού Κώδικα, τα κυριότερα για το υπό εξέταση θέμα είναι:

α) Άρθρο 204. Εμπορική δωροδοκία.

β) Άρθρο 285. Κατάχρηση υπηρεσιακής εξουσίας.

γ) Άρθρο 290. Λήψη δωροδοκίας.

δ) Άρθρο 291. Δωροδοκία.

ε) Άρθρο 292. Επίσημη πλαστογραφία.

Το ευρύτατο πεδίο εφαρμογής του ποινικού δικαίου εκδηλώνεται ξεκάθαρα στις εναλλακτικές κυρώσεις άρθρων του Ποινικού Κώδικα, καθώς και στις σχετικά ειδικές κυρώσεις σειράς άρθρων.

Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι εκτός από τον Ποινικό Κώδικα, μια σειρά νόμων και κανονισμών θεσπίζουν άμεσα ή έμμεσα μέτρα κατά της διαφθοράς. Πρώτα απ 'όλα, αυτός είναι ο ομοσπονδιακός νόμος "για την κρατική δημόσια υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας", ο οποίος καθορίζει τα βασικά δικαιώματα και τις ευθύνες ενός δημοσίου υπαλλήλου, καθορίζει περιορισμούς και απαγορεύσεις που σχετίζονται με την εκτέλεση της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας, απαιτήσεις για την επίσημη συμπεριφορά των δημοσίων υπαλλήλων και μια σειρά από άλλα θεμελιώδη σημεία που σχετίζονται με την έναρξη της υπηρεσίας, την ολοκλήρωση και τη λήξη της δημόσιας υπηρεσίας του κράτους.

Προεδρικό Διάταγμα «Σχετικά με τις Διατμηματικές Επιτροπές του Συμβουλίου Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας». Αυτά τα Διατάγματα ενέκριναν τους Κανονισμούς για τη Διατμηματική Επιτροπή του Συμβουλίου Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον οικονομικό και κοινωνικό τομέα. Η διυπηρεσιακή επιτροπή συγκροτήθηκε για την υλοποίηση των καθηκόντων που έχουν ανατεθεί στο Συμβούλιο Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τη διασφάλιση της ασφάλειας της κοινωνίας και του κράτους στον οικονομικό τομέα, συμπεριλαμβανομένων των ξένων οικονομικών, χρηματοπιστωτικών, τραπεζικών, τεχνολογικών και επισιτιστικών τομέων. στον τομέα της βιομηχανίας και των μεταφορών, καθώς και στον τομέα της κοινωνικής ανάπτυξης.

Το ήδη αναφερόμενο Προεδρικό Διάταγμα «Σχετικά με την παροχή πληροφοριών σχετικά με το εισόδημα και την περιουσία από πρόσωπα που κατέχουν κυβερνητικές θέσεις στη Ρωσική Ομοσπονδία και από πρόσωπα που κατέχουν κυβερνητικές θέσεις στη δημόσια διοίκηση και θέσεις σε φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης». Το παρόν διάταγμα καθορίζει τη διαδικασία παροχής πληροφοριών σχετικά με το εισόδημα και την περιουσία από άτομα που κατέχουν κυβερνητικές θέσεις στη Ρωσική Ομοσπονδία και από πρόσωπα που κατέχουν κυβερνητικές θέσεις στη δημόσια διοίκηση και θέσεις σε φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης. Το έντυπο δήλωσης του εισοδήματος και της περιουσίας ενός πολίτη που ανήκει σε αυτόν, το έντυπο πιστοποιητικού για τη συμμόρφωση του πολίτη με περιορισμούς που σχετίζονται με την κατοχή δημόσιας θέσης στη Ρωσική Ομοσπονδία, μια δημόσια θέση στην ομοσπονδιακή δημόσια υπηρεσία, καθώς και Διαδικασία για την παροχή πληροφοριών σχετικά με το εισόδημα και την περιουσία των προσώπων που κατέχουν δημόσιες θέσεις έχουν εγκριθεί Ρωσική Ομοσπονδία, όλα τα ρωσικά μέσα ενημέρωσης.

Προεδρικό Διάταγμα «Σχετικά με την έννοια της εθνικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας». Η έννοια της εθνικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι ένα σύστημα απόψεων για τη διασφάλιση της ασφάλειας του ατόμου, της κοινωνίας και του κράτους στη Ρωσική Ομοσπονδία από εξωτερικές και εσωτερικές απειλές σε όλους τους τομείς της ζωής. Η έννοια διατυπώνει τις πιο σημαντικές κατευθύνσεις της κρατικής πολιτικής της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Προεδρικό Διάταγμα «Σχετικά με πρόσθετα μέτρα για τη διασφάλιση του αποτελεσματικού έργου της Διατμηματικής Επιτροπής του Συμβουλίου Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την καταπολέμηση του εγκλήματος και της διαφθοράς». Η Διυπηρεσιακή Επιτροπή διασφαλίζει τις δραστηριότητες του Συμβουλίου Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την ανάπτυξη ομοσπονδιακών προγραμμάτων και άλλων αποφάσεων που αποσκοπούν στην πρόληψη και καταστολή παράνομων δραστηριοτήτων στην κοινωνία και τις κυβερνητικές δομές, συντονίζοντας τις δραστηριότητες και την αλληλεπίδραση υπουργείων και υπηρεσιών, εκτελεστικών αρχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας εμπλέκονται σε δραστηριότητες επιβολής του νόμου και προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Προεδρικό Διάταγμα «Σχετικά με τα μέτρα κατά της διαφθοράς», βάσει του οποίου συγκροτήθηκε το Συμβούλιο υπό τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την Καταπολέμηση της Διαφθοράς. Το Συμβούλιο προετοιμάζει προτάσεις για την εφαρμογή της κρατικής πολιτικής στον τομέα της καταπολέμησης της διαφθοράς, παρακολουθεί την εφαρμογή των μέτρων που προβλέπονται από το Εθνικό Σχέδιο Καταπολέμησης της Διαφθοράς και συντονίζει τις δραστηριότητες των αρχών στον τομέα αυτό.

Ένα άλλο σημαντικό έγγραφο είναι το Εθνικό Σχέδιο Καταπολέμησης της Διαφθοράς. Το Εθνικό Σχέδιο Καταπολέμησης της Διαφθοράς αναπτύχθηκε για την αντιμετώπιση των βαθύτερων αιτιών της διαφθοράς και περιλαμβάνει τα ακόλουθα:

1) αλλαγή της νομοθεσίας για την καταπολέμηση της διαφθοράς.

2) βελτίωση της δημόσιας διοίκησης.

3) βελτίωση του επαγγελματικού επιπέδου των δικηγόρων και της νομικής εκπαίδευσης.

Ένα από τα μέτρα για την πρόληψη της διαφθοράς, σύμφωνα με το Εθνικό Σχέδιο, είναι η εξέταση των νομικών πράξεων κατά της διαφθοράς.

Προεδρικό Διάταγμα «Περί έγκρισης γενικών αρχών υπηρεσιακής συμπεριφοράς των δημοσίων υπαλλήλων». Οι γενικές αρχές αντιπροσωπεύουν τις θεμελιώδεις αρχές της συμπεριφοράς των δημοσίων υπαλλήλων, οι οποίες πρέπει να τους καθοδηγούν στην άσκηση των επίσημων (επίσημων) καθηκόντων τους. Οι δημόσιοι υπάλληλοι καλούνται να αποκλείουν ενέργειες που σχετίζονται με την επιρροή οποιωνδήποτε προσωπικών, περιουσιακών (οικονομικών) και άλλων συμφερόντων που εμποδίζουν την ευσυνείδητη άσκηση των υπηρεσιακών καθηκόντων και να επιδεικνύουν ορθότητα και προσοχή στις συναλλαγές με πολίτες και εκπροσώπους οργανώσεων. Επιπλέον, οι δημόσιοι υπάλληλοι πρέπει να απέχουν από συμπεριφορές που θα μπορούσαν να θέσουν υπό αμφισβήτηση την αντικειμενική εκτέλεση των επίσημων καθηκόντων τους, καθώς και να αποφεύγουν καταστάσεις σύγκρουσης που θα μπορούσαν να βλάψουν τη φήμη ή την εξουσία μιας κρατικής υπηρεσίας κ.λπ.

(Kryukova N.I.)

(«Ρωσική δικαιοσύνη», 2013, αρ. 4)

Η ΟΥΣΙΑ ΤΗΣ ΔΙΑΦΘΟΡΑΣ ΚΑΙ ΤΑ ΑΙΤΙΑ ΤΗΣ

N. I. KRYUKOVA

Kryukova N.I., Διδάκτωρ Νομικής, Καθηγήτρια.

Το άρθρο αναλύει λεπτομερώς τα αίτια της διαφθοράς, την ουσία και την τυπολογία των σχέσεων διαφθοράς και προτείνει επίσης ένα σύνολο μέτρων για την καταπολέμηση της διαφθοράς.

Λέξεις κλειδιά: ουσία της διαφθοράς, αιτίες διαφθοράς, επιρροή της διαφθοράς στο κράτος δικαίου.

Στο άρθρο ο συγγραφέας αναλύει τα αίτια της διαφθοράς, τη φύση της και την τυπολογία των σχέσεων διαφθοράς, αλλά προσφέρει επίσης ένα σύνολο μέτρων για την καταπολέμηση της διαφθοράς.

Στο άρθρο που παρουσιάστηκε στην προσοχή σας, προσπαθήσαμε να αποκαλύψουμε την ουσία της διαφθοράς, τις αιτίες και τον αντίκτυπό της στο κράτος δικαίου. Άλλωστε, το πρόβλημα της διαφθοράς έχει γίνει πολύ διαδεδομένο πρόσφατα και επηρεάζει όλους τους τομείς της ανθρώπινης ζωής. Έχει ριζώσει τόσο πολύ στη ρωσική ζωή που δεν χρειάζεται καν συνώνυμα. Η διαφθορά έχει γίνει συστημικό πρόβλημα. Και πρέπει να αντιμετωπίσουμε αυτό το συστημικό πρόβλημα με μια συστημική απάντηση.

Το επίπεδο της διαφθοράς στη χώρα μας παραμένει εξαιρετικά υψηλό. Μόνο το 2011, σύμφωνα με επίσημα στατιστικά στοιχεία, κινήθηκαν δεκαμισι χιλιάδες ποινικές υποθέσεις σε αυτόν τον τομέα. Αλλά αυτή είναι μόνο η κορυφή του παγόβουνου. Το γεγονός είναι ότι η διαφθορά δεν είναι ένα παράπλευρο φαινόμενο της ρωσικής κοινωνίας, αλλά η βάση της ύπαρξης εξουσίας και του μηχανισμού διαχείρισης, επειδή η κύρια αξία για την άρχουσα ελίτ στη σύγχρονη Ρωσία είναι τα χρήματα.

Μεταξύ των παγκόσμιων προβλημάτων της εποχής μας, από τη λύση των οποίων εξαρτάται η περαιτέρω ανάπτυξη της παγκόσμιας κοινότητας στον νέο αιώνα, ένα από τα πιο οξύ και «αιμορραγικό» είναι το πρόβλημα της διαφθοράς. Τα χαρακτηριστικά της σύγχρονης διαφθοράς έχουν μια σειρά από χαρακτηριστικά, όπως:

1. Η σύγχρονη διαφθορά επικεντρώνεται στη μεγιστοποίηση των ευκαιριών για προσωπικό πλουτισμό των υπαλλήλων. Έτσι, η ατέλεια της νομοθεσίας για τις ιδιωτικοποιήσεις επέτρεψε σε σημαντικό μέρος της γραφειοκρατίας να αποκομίσει σημαντικά οφέλη.

Η δωροδοκία υπαλλήλων κατά την παραχώρηση και την εγγραφή της ιδιοκτησίας των οικοπέδων εφαρμόζεται ευρέως. Μεγάλα παράνομα έσοδα πραγματοποιούνται κατά τη διεκπεραίωση συναλλαγών εξαγωγών-εισαγωγών, ιδίως όλων των συναλλαγών που αφορούν στρατηγικά σημαντικές πρώτες ύλες.

2. Η σύγχρονη διαφθορά συνδέεται στενά με το συνηθισμένο έγκλημα και, όσον αφορά τους ποσοτικούς και ποιοτικούς δείκτες της, χαρακτηρίζεται από παρόμοια χαρακτηριστικά, όπως η τάση αύξησης του ποσοστού πράξεων που χαρακτηρίζονται από υψηλότερο βαθμό δημόσιου κινδύνου.

Ο μεγαλύτερος κίνδυνος τίθεται από τις επίμονες σχέσεις μεταξύ της διαφθοράς και του οργανωμένου εγκλήματος. Μέσω της μεγάλης κλίμακας διαφθοράς, δημιουργείται ένα σύστημα για την προστασία των οργανωμένων εγκληματικών δομών από τον κοινωνικό έλεγχο, που αποτελείται από ενεργό αντίθεση με τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου, τις έρευνες και το έργο των θεσμών του ποινικού συστήματος.

Στις σύγχρονες συνθήκες, υπάρχει μια αλλαγή στις παραδοσιακά καθιερωμένες συνδέσεις μεταξύ της διαφθοράς και των επίσημων, οικονομικών και περιουσιακών εγκλημάτων. Οι διεφθαρμένοι αξιωματούχοι έρχονται όλο και περισσότερο σε επαφή με εγκληματίες άλλων «ειδικεύσεων»· για παράδειγμα, για να εξασφαλίσουν συνθήκες επιβίωσης, δεν διστάζουν να καταφύγουν στις υπηρεσίες μισθωμένων δολοφόνων, επαγγελματιών εκβιαστών κ.λπ.

Η διαφθορά στην εποχή μας έχει λάβει ισχυρή υποστήριξη με τη μορφή ατιμωρησίας για διεφθαρμένους αξιωματούχους. Αυτό αποδεικνύεται από τον υψηλό βαθμό καθυστέρησης των εγκλημάτων που διαπράττονται από αξιωματούχους που χρησιμοποιούν την επίσημη θέση τους.

Η σύγχρονη διαφθορά υπάρχει σε μια τεταμένη εγκληματική κατάσταση, η οποία θέτει προτεραιότητες με τέτοιο τρόπο ώστε οι ενέργειες των διεφθαρμένων αξιωματούχων να μην επισημαίνονται πάντα ως προς την επικινδυνότητά τους.

Η σύγχρονη διαφθορά επεκτείνει συνεχώς τις «ζώνες επιρροής» της, διεισδύοντας σε νέους τομείς που προηγουμένως προστατεύονταν καλά από αυτήν, ιδίως στην επιβολή του νόμου και την άμυνα.

Το πιο επικίνδυνο σήμερα, κατά τη γνώμη μας, είναι η λεγόμενη κορυφαία διαφθορά, η οποία χαρακτηρίζεται από την υψηλή κοινωνική θέση των υποκειμένων της αποστολής της, τις εξελιγμένες και πνευματικές μεθόδους των πράξεών τους, την τεράστια υλική, σωματική και ηθική βλάβη, εξαιρετική καθυστέρηση. της καταπάτησης, της επιεικής έως και φροντίδας στάσης των αρχών σε αυτή την ομάδα εγκληματιών.

Δεν εκπλήσσεται ο κόσμος από την πιο τρυφερή στάση των αρχών προς το κύριο πρόσωπο που εμπλέκεται στην υπόθεση Oboronservis — την κυρία Vasilyeva, η οποία έκλεψε εκατομμύρια από το κρατικό ταμείο και, όπως αποδείχθηκε, δεν μπορεί να ζήσει χωρίς οικονόμο, ακόμη και σε το πρόσωπο της δίωξης; Δεν πρέπει να χρησιμοποιήσουμε τα χρήματα του κόσμου για να φτιάξουμε μια κρυστάλλινη αποικία για αυτούς τους κυρίους με καλά εκπαιδευμένο προσωπικό ή να τους αφήσουμε να πάνε στην Ελβετία ή την Αγγλία το συντομότερο δυνατό, όπως συμβαίνει στη χώρα μας; Άλλωστε, αυτοί οι κύριοι, στα τριάντα τρία τους χρόνια, «κατέβαλαν τόση προσπάθεια για την ανάπτυξη της πολύπαθης χώρας μας».

Η διαφθορά έχει διεισδύσει στα υψηλότερα κλιμάκια της εξουσίας, γεγονός που την καθιστά ιδιαίτερα επικίνδυνη.

Τα χαρακτηριστικά της σύγχρονης διαφθοράς δεν εξαντλούνται από τα παραπάνω χαρακτηριστικά, αλλά αποτελούν τον πυρήνα και τον καθορισμό αυτού του φαινομένου.

Η διαφθορά μπορεί να οδηγήσει σε μεγάλης κλίμακας κλοπή κρατικής περιουσίας, υπονομεύοντας έτσι σημαντικά την οικονομία της χώρας.

Απαιτείται ένα σύνολο μέτρων, τα κύρια στοιχεία των οποίων θα πρέπει να είναι η ανάπτυξη μιας σύγχρονης αντίληψης της κρατικής πολιτικής σε σχέση με την καταπολέμηση της διαφθοράς και η θέσπιση πραγματικής νομοθεσίας κατά της διαφθοράς.

Εξάλλου, η διαφθορά στη Ρωσία είναι ιδιαίτερη, η οποία δεν υπάρχει σε καμία σοβαρή χώρα εδώ και πολύ καιρό: μας κλέβουν σύμφωνα με το νόμο, τους κανονισμούς μας κάθε τόσο επιτρέπουν σε έναν υπάλληλο να «κατευθύνει» διάφορα είδη περιουσιακών στοιχείων (συμπεριλαμβανομένων ιδιωτικών), χωρίς να ορίζει έναν αυστηρό αλγόριθμο για τις ενέργειές του , - αυτή είναι η διαρκώς ζωντανή ρίζα της διαφθοράς. Ανθίζει ήδη απρεπώς και υπέροχα, όχι επειδή οι άνθρωποι δεν πυροβολούνται γι' αυτό, αλλά επειδή ένας τεράστιος αριθμός υπαρχόντων νόμων και κανονισμών με ονόματα μακριά από διαφθορά έχουν μια πολύ συγκεκριμένη ικανότητα δωροδοκίας (μερικές φορές σχεδόν ατελείωτη), η οποία δεν μπορεί να παραμείνει στο υποσελήνιο κόσμος απραγματοποίητος.

Θα ήθελα να επισημάνω τρεις λόγους για τη σημερινή κατάσταση. Το πρώτο είναι ότι η Ρωσία «έχασε» τη γενιά των 90s. Η σημερινή νεολαία, που μεγάλωσε εκείνα τα χρόνια, έχει μια εντελώς διεφθαρμένη συνείδηση. Ο δεύτερος λόγος είναι η δημιουργία οικονομικών προϋποθέσεων για την πρόληψη της διαφθοράς σε όλους τους κρατικούς φορείς μέσω της πιο προσεκτικής επιλογής προσωπικού, της αύξησης των ηθικών κινήτρων και των υλικών κινήτρων μέσω της αύξησης των μισθών των υπαλλήλων. Ο τρίτος λόγος είναι η ενίσχυση της πρόληψης της διαφθοράς μεταξύ εκείνων που είναι υπεύθυνοι για τη διανομή και την επακόλουθη χρήση των κονδυλίων του προϋπολογισμού.

Η εξάλειψη της διαφθοράς σημαίνει τη δημιουργία ενός ισχυρού νομικού και δημοκρατικού κράτους που θα εξυπηρετεί αποτελεσματικά όλους εμάς, τους Ρώσους πολίτες. Η νίκη της διαφθοράς σημαίνει δημιουργία ανταγωνιστικής οικονομίας, υπέρβαση της φτώχειας και αύξηση της ευημερίας των Ρώσων. Η εξάλειψη της διαφθοράς σημαίνει εγκαθίδρυση μιας νέας ποιότητας ζωής, κοινωνικής σταθερότητας, νόμου και τάξης και δικαιοσύνης. Η εξάλειψη της διαφθοράς σημαίνει τη διαμόρφωση μιας ώριμης κοινωνίας των πολιτών, μιας κοινωνίας ελεύθερων, υπεύθυνων και δημιουργικών ανθρώπων. Η εξάλειψη της διαφθοράς σημαίνει παύση της τρομοκρατίας στη χώρα μας, προστασία της ζωής των πολιτών, διατήρηση της ακεραιότητας και της ενότητας της Ρωσίας, καθιστώντας την μια ισχυρή και ανταγωνιστική χώρα στην παγκόσμια κοινότητα.

Η διαφθορά υπήρχε πάντα σε όλες τις χώρες. Δεν γίνεται λόγος για πλήρη νίκη επί του. Χρειάζεται όμως να οδηγηθεί σε ένα συγκεκριμένο πλαίσιο όταν πάψει να είναι το κυρίαρχο στοιχείο του κοινωνικού και κρατικού συστήματος. Η απόλυτη νίκη σε ένα τέτοιο κακό όπως η διαφθορά είναι αδύνατη. Μπορούμε όμως να περιορίσουμε το εύρος της σε τέτοιο βαθμό ώστε να μην υπονομεύει τα ίδια τα θεμέλια της ύπαρξης της χώρας και της υπάρχουσας έννομης τάξης.

——————————————————————

Κεφάλαιο II. Η καταπολέμηση της διαφθοράς στο σύστημα δημόσιας υπηρεσίας στη Ρωσική Ομοσπονδία

2.1 Αιτίες και συνθήκες διαφθοράς

2.2 Τρόποι επίλυσης του προβλήματος της διαφθοράς στο σύστημα δημόσιας υπηρεσίας

συμπέρασμα

Βιβλιογραφία

Εισαγωγή

Διαμορφώνοντας τις θεμελιώδεις αρχές της πολιτικής προσωπικού κατά της διαφθοράς, ο Πλάτων πίστευε ιδεαλιστικά ότι από φρουρούς μέχρι ηγεμόνες «πρέπει να επιλέγουμε ανθρώπους που... έχουν κάνει στόχο ολόκληρης της ζωής τους την πιο ζήλο υπηρεσία του κράτους αγαθού και σε καμία περίπτωση συμφωνήστε να ενεργήσετε αντίθετα με αυτό». Θεωρούσε επικίνδυνο για τους φρουρούς και τους ηγεμόνες να έχουν γη, σπίτια και χρήματα, αφού αυτή η περίσταση θα συνεπαγόταν τον εκφυλισμό τους σε γαιοκτήμονες και ιδιοκτήτες ακινήτων. 1 Ο Αριστοτέλης θεώρησε την καταπολέμηση της διαφθοράς ως τη βάση για τη διασφάλιση της πολιτικής σταθερότητας: «Το πιο σημαντικό πράγμα σε κάθε κρατικό σύστημα είναι να τακτοποιούνται τα πράγματα μέσω νόμων και άλλης τάξης, έτσι ώστε να είναι αδύνατο για τους αξιωματούχους να έχουν κέρδος». 2

Το πρόβλημα της καταπολέμησης της διαφθοράς παραμένει πάντα επίκαιρο, καθώς οι ανθρώπινες αδυναμίες εξαρτώνται ελάχιστα από την εποχή ή τον τόπο διαμονής των ανθρώπων. Δεν είναι τυχαίο ότι οι πρώτες απόπειρες δωροδοκίας θεωρούνται τελετουργίες θυσίας στους θεούς.

Κεφάλαιο Ι. Η έννοια και η ουσία της διαφθοράς

Στη Ρωσία, η αντίστροφη μέτρηση της διαφθοράς, η αναφορά της οποίας περιέχεται σε αρχαία χειρόγραφα, προφανώς πρέπει να ανάγεται σε εκείνες τις αρχαίες εποχές όταν οι πρίγκιπες, για να οργανώσουν την τοπική αυτοδιοίκηση, διόριζαν τους κυβερνήτες - κυβερνήτες τους, χωρίς να τους αναθέσουν διμοιρίας, καθώς και μισθούς τίνων, κλεισούρων και πράβοττσικων, που οι ίδιοι έπρεπε να φροντίσουν οι ίδιοι, ασκώντας το λεγόμενο «τάισμα». 3

Οι «ταΐστρες» δέχονταν προσφορές τόσο σε είδος (ψωμί, κρέας, τυρί, βρώμη κ.λπ.) όσο και σε χρήμα. Τα έσοδά τους περιλάμβαναν δικαστικά έξοδα, τέλη για δικαιώματα εμπορίας και άλλες πληρωμές. Χρονικές πηγές αναφέρουν ότι το «τάισμα» έγινε πιο διαδεδομένο στη Βόρεια Ρωσία τον 14ο-16ο αιώνα, αν και η αυθαιρεσία και η κατάχρηση ήταν ευρέως διαδεδομένες και διαδεδομένες. ΕΚ. Ο Soloviev σημείωσε ότι ορισμένες πόλεις και βολόστ καταστράφηκαν από κυβερνήτες και βολοτάδες.

Τα τελευταία χρόνια, σχεδόν κανένα έγγραφο που να χαρακτηρίζει την κοινωνικο-οικονομική και πολιτική κατάσταση στη σύγχρονη Ρωσία, καθώς και την κατάσταση με το έγκλημα, δεν μπορεί να κάνει χωρίς να αναφέρει τη διαφθορά. 4 Ωστόσο, η ίδια η έννοια της «διαφθοράς» δεν έχει ορισμό στη ρωσική νομοθεσία και μερικές φορές χρησιμοποιείται με διαφορετικές έννοιες.

Ετυμολογικά, ο όρος «διαφθορά» προέρχεται από το λατινικό «corruptio», που σημαίνει «ζημία, δωροδοκία». Αυτές οι δύο λέξεις ορίζουν διαφορετικές αντιλήψεις για τη διαφθορά. «Παρόλο που η έννοια της διαφθοράς», όπως αναφέρεται στον Κώδικα Συμπεριφοράς για Αξιωματούχους Επιβολής του Νόμου που εγκρίθηκε από τη Γενική Συνέλευση του ΟΗΕ στις 17 Δεκεμβρίου 1978, «θα καθοριστεί από το εθνικό δίκαιο, θα πρέπει να γίνει κατανοητό ότι καλύπτει την επιτροπή ή παράλειψη οποιασδήποτε πράξης κατά την εκτέλεση του καθήκοντος ή του λόγου.» τα καθήκοντα αυτά ως αποτέλεσμα δώρων, υποσχέσεων ή παρακινήσεων που ζητήθηκαν ή έγιναν αποδεκτά ή η παράνομη λήψη τους, όποτε συμβαίνει τέτοια πράξη ή παράλειψη». 5 Εδώ, η διαφθορά αναφέρεται στη δωροδοκία, τη διαφθορά αξιωματούχων (δημόσιων υπαλλήλων) και την επίσημη συμπεριφορά τους σε σχέση με τις αποδοχές που έλαβαν ή υποσχέθηκαν.

Η διαφθορά αρχίζει τότε, επιμένουν οι συντάκτες της ευρέως δημοσιευμένης έκθεσης «Διαφθορά στη Ρωσία» G.A. Satarov, M.I. Levin, M.L. Cyrik - όταν οι στόχοι που καθορίζονται από το νόμο, κοινωνικά εγκεκριμένοι από πολιτιστικούς και ηθικούς κανόνες, αντικαθίστανται στις αποφάσεις από τα εγωιστικά συμφέροντα ενός υπαλλήλου, που ενσωματώνονται σε συγκεκριμένες ενέργειες. Ως εκ τούτου, η διαφθορά χαρακτηρίζεται από αυτούς ως «κατάχρηση της επίσημης θέσης για προσωπικό όφελος». 7

Υπάρχει η άποψη ότι η διαφθορά είναι αυτό που ονομάζεται δωροδοκία στα ρωσικά. Ωστόσο, αυτό δεν είναι απολύτως αληθές. Διαφορετικά, θα ήταν εύκολο να χρησιμοποιηθεί ο όρος «δωροδοκία» ως συνώνυμο της διαφθοράς. Για μεγάλο χρονικό διάστημα στη Ρωσία, η λέξη "δωροδοκία" συνδέθηκε, πρώτα απ 'όλα, με τη λήψη από έναν δημόσιο υπάλληλο μιας συγκεκριμένης δωροδοκίας (συχνά με βάση τον εκβιασμό) για ορισμένες συγκεκριμένες, σαν να ήταν προσυμφωνημένες πράξεις, με δωροδοκία και εκβιασμό. Η δωροδοκία, σύμφωνα με την προεπαναστατική ρωσική νομοθεσία, είναι η λήψη δωροδοκίας από έναν αξιωματούχο ή άλλο πρόσωπο στο κράτος ή τη δημόσια υπηρεσία για μια ενέργεια (αδράνεια) που πραγματοποιήθηκε από αυτόν χωρίς να παραβιάζονται τα επίσημα καθήκοντα. Ο εκβιασμός είναι οι ίδιες ενέργειες, αλλά συνδέονται με παραβίαση επίσημων καθηκόντων. 10

Οι ειδικοί στη διαχείριση βλέπουν την ουσία της διαφθοράς στην κατάχρηση πόρων και στη χρήση των κυβερνητικών εξουσιών για την επίτευξη προσωπικού οφέλους. Κατά τη γνώμη τους, τα αίτια της διαφθοράς πηγάζουν από το ανεπαρκές επίπεδο αμοιβών των δημοσίων υπαλλήλων, την υπερβολική μονοπώληση των δημόσιων υπηρεσιών, την αδικαιολόγητα διευρυμένη ελευθερία δράσης των υπαλλήλων με αδύναμο σύστημα ελέγχου πάνω τους, την υπερβολική κρατική ρύθμιση των δημοσίων σχέσεων, ιδίως σε η οικονομική σφαίρα και η υπέρβαση των γραφειοκρατικών διαδικασιών και η αποτυχία ανάπτυξης μιας σταθερής εσωτερικής κουλτούρας και ηθικών κανόνων για τη δημόσια υπηρεσία. Υποστηρίζουν επίσης την άποψη για την άνευ όρων βλάβη της διαφθοράς.

Οι επιχειρηματικές οργανώσεις θεωρούν τις περισσότερες φορές τη διαφθορά ως αναπόφευκτο παράγοντα στις εμπορικές και επενδυτικές πολιτικές. Ο κύριος λόγος για την αρνητική τους στάση είναι η αβεβαιότητα που εισάγει η διαφθορά στις επιχειρηματικές σχέσεις και η αδυναμία πρόβλεψης των ανταγωνιστικών αποτελεσμάτων σε ένα περιβάλλον όπου η διαφθορά είναι ευρέως διαδεδομένη.

Η μεγάλης κλίμακας (ελίτ) διαφθορά φαίνεται πολύ πιο περίπλοκη. Χαρακτηρίζεται από την υψηλή κοινωνική θέση των υποκειμένων της αποστολής της, τις πνευματικές μεθόδους των πράξεών τους, την τεράστια υλική και ηθική ζημιά, τον λανθάνοντα χρόνο των επιθέσεων και την επιεικής, αν όχι ευγενική, στάση των αρχών απέναντι σε αυτό το επίπεδο διεφθαρμένης αξιωματούχοι. Δεν είναι τυχαίο ότι στις 15 Μαΐου 1997, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας υπέγραψε το διάταγμα «Σχετικά με την παροχή πληροφοριών σχετικά με το εισόδημα και την περιουσία από άτομα που κατέχουν κυβερνητικές θέσεις στη Ρωσική Ομοσπονδία και από άτομα που κατέχουν κυβερνητικές θέσεις στη δημόσια διοίκηση και θέσεις στην τοπική αυτοδιοίκηση». 12

Η διεφθαρμένη γραφειοκρατία είναι έξυπνη, μορφωμένη, πλούσια και ισχυρή. Η μυστικότητα των πράξεών της είναι το κύριο μέλημά της. Ως αποτέλεσμα, δεν είναι δυνατό να δοθεί ούτε μια πρόχειρη εκτίμηση της πραγματικής εξάπλωσης της διαφθοράς των ελίτ.

α) Άρθρο 204. Εμπορική δωροδοκία.

β) Άρθρο 285. Κατάχρηση υπηρεσιακής εξουσίας.

γ) Άρθρο 290. Λήψη δωροδοκίας.

δ) Άρθρο 291. Δωροδοκία.

ε) Άρθρο 292. Επίσημη πλαστογραφία.

Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι εκτός από τον Ποινικό Κώδικα, μια σειρά νόμων και κανονισμών θεσπίζουν άμεσα ή έμμεσα μέτρα κατά της διαφθοράς. Πρώτα απ 'όλα, αυτός είναι ο ομοσπονδιακός νόμος "για την κρατική δημόσια υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας" 13, ο οποίος καθορίζει τα βασικά δικαιώματα και τις ευθύνες ενός δημοσίου υπαλλήλου, καθορίζει περιορισμούς και απαγορεύσεις που σχετίζονται με την εκτέλεση της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας, απαιτήσεις για την επίσημη συμπεριφορά των δημοσίων υπαλλήλων και μια σειρά από άλλα θεμελιώδη σημεία που σχετίζονται με την έναρξη της υπηρεσίας, την ολοκλήρωση και τη λήξη της δημόσιας υπηρεσίας του κράτους.

Προεδρικό Διάταγμα «Σχετικά με τις Διατμηματικές Επιτροπές του Συμβουλίου Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας». 14 Αυτά τα Διατάγματα ενέκριναν τους Κανονισμούς για τη Διυπηρεσιακή Επιτροπή του Συμβουλίου Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον οικονομικό και κοινωνικό τομέα. Η διυπηρεσιακή επιτροπή συγκροτήθηκε για την υλοποίηση των καθηκόντων που έχουν ανατεθεί στο Συμβούλιο Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τη διασφάλιση της ασφάλειας της κοινωνίας και του κράτους στον οικονομικό τομέα, συμπεριλαμβανομένων των ξένων οικονομικών, χρηματοπιστωτικών, τραπεζικών, τεχνολογικών και επισιτιστικών τομέων. στον τομέα της βιομηχανίας και των μεταφορών, καθώς και στον τομέα της κοινωνικής ανάπτυξης.

Το ήδη αναφερόμενο Προεδρικό Διάταγμα «Σχετικά με την παροχή πληροφοριών σχετικά με το εισόδημα και την περιουσία από πρόσωπα που κατέχουν κυβερνητικές θέσεις στη Ρωσική Ομοσπονδία και από πρόσωπα που κατέχουν κυβερνητικές θέσεις στη δημόσια διοίκηση και θέσεις σε φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης». 15 Αυτό το διάταγμα καθορίζει τη διαδικασία παροχής πληροφοριών σχετικά με το εισόδημα και την περιουσία από άτομα που κατέχουν κυβερνητικές θέσεις στη Ρωσική Ομοσπονδία και από άτομα που κατέχουν κυβερνητικές θέσεις στη δημόσια διοίκηση και θέσεις σε τοπικές κυβερνήσεις. Το έντυπο δήλωσης του εισοδήματος και της περιουσίας ενός πολίτη που ανήκει σε αυτόν, το έντυπο πιστοποιητικού για τη συμμόρφωση του πολίτη με περιορισμούς που σχετίζονται με την κατοχή δημόσιας θέσης στη Ρωσική Ομοσπονδία, μια δημόσια θέση στην ομοσπονδιακή δημόσια υπηρεσία, καθώς και Διαδικασία για την παροχή πληροφοριών σχετικά με το εισόδημα και την περιουσία των προσώπων που κατέχουν δημόσιες θέσεις έχουν εγκριθεί Ρωσική Ομοσπονδία, όλα τα ρωσικά μέσα ενημέρωσης.

Ένα άλλο σημαντικό έγγραφο είναι το Εθνικό Σχέδιο Καταπολέμησης της Διαφθοράς. 16 Το Εθνικό Σχέδιο Καταπολέμησης της Διαφθοράς αναπτύχθηκε για την εξάλειψη των βαθύτερων αιτιών της διαφθοράς και περιέχει τα ακόλουθα:

1) αλλαγή της νομοθεσίας για την καταπολέμηση της διαφθοράς.

2) βελτίωση της δημόσιας διοίκησης.

3) βελτίωση του επαγγελματικού επιπέδου των δικηγόρων και της νομικής εκπαίδευσης.

Οι καλύτερες αναφορές σε επιστημονικό φοιτητικό συνέδριο
«Κοινωνική ευθύνη του κράτους, των επιχειρήσεων και της κοινωνίας των πολιτών»
MGIMO-University, 5 Δεκεμβρίου 2008

«Τα χέρια τους είναι στραμμένα για να ξέρουν πώς να κάνουν το κακό.
το αφεντικό ζητά δώρα και ο δικαστής κρίνει για δωροδοκίες,
και οι ευγενείς εκφράζουν κακές επιθυμίες
τις ψυχές τους και διαστρέφουν το θέμα»
Βιβλίο του προφήτη Μιχαίας 7:3

Από την αρχαιότητα, η εξουσία και η διαφθορά ήταν αδιαχώριστα. Σε όλη την ιστορία, παράλληλα με την εξέλιξη του κράτους, υπήρξε μια εξέλιξη της διαφθοράς. Εάν στην αυγή του σχηματισμού του κράτους, η πληρωμή σε ιερέα, ηγέτη ή στρατιωτικό ηγέτη για την προσωπική αναζήτηση της βοήθειάς τους θεωρούνταν ως παγκόσμιος κανόνας, τότε αργότερα, καθώς ο κρατικός μηχανισμός έγινε πιο περίπλοκος, οι επαγγελματίες αξιωματούχοι άρχισαν να λαμβάνουν επίσημα μόνο ένα σταθερό εισόδημα – που σήμαινε τη μετάβαση των δωροδοκιών στη παραοικονομία.

Η πρώτη αναφορά της διαφθοράς (και, κατά συνέπεια, η καταπολέμηση της) μπορεί να αποδοθεί στο δεύτερο μισό του 24ου αιώνα. προ ΧΡΙΣΤΟΥ π.Χ., όταν ο Urukagina, ο βασιλιάς της αρχαίας πόλης των Σουμερίων Lagash στο έδαφος του σύγχρονου Ιράκ, αναμόρφωσε την κυβέρνηση προκειμένου να σταματήσει τις πολυάριθμες καταχρήσεις των αξιωματούχων και των δικαστών του. Ωστόσο, η καταπολέμηση της διαφθοράς στον αρχαίο κόσμο συνήθως δεν έφερε τα επιθυμητά αποτελέσματα, ειδικά στους ανατολικούς δεσποτισμούς. Σύμφωνα με τον συγγραφέα της αρχαίας ινδικής πραγματείας «Arthashastra», «είναι ευκολότερο να μαντέψει κανείς το μονοπάτι των πουλιών στον ουρανό παρά τα κόλπα των πονηρών αξιωματούχων». Η διαφθορά έφτασε στο απόγειό της την εποχή της παρακμής της αρχαιότητας στη Ρωμαϊκή Αυτοκρατορία - και έγινε ένας από τους λόγους της κατάρρευσής της. Η ίδια η λέξη «διαφθορά» είναι λατινικής προέλευσης - corrumpere σημαίνει «διαφθείρω, χαλάω, βλάπτω».

Ο κόσμος άλλαζε, το ίδιο και η κλίμακα της διαφθοράς. Η παγκοσμιοποίηση και η ανάπτυξη της παγκόσμιας οικονομίας επέτρεψαν στη διαφθορά να φτάσει σε διεθνές επίπεδο και να γίνει ένα από τα πιο διαδεδομένα και επικίνδυνα φαινόμενα της εποχής μας. Η διαφθορά είναι ένα από τα μεγαλύτερα προβλήματα σε όλο τον κόσμο σήμερα: σύμφωνα με τον Daniel Kaufmann, διευθυντή Παγκόσμιων Προγραμμάτων στο Ινστιτούτο της Παγκόσμιας Τράπεζας, οι δωροδοκίες ανήλθαν σε περισσότερα από ένα τρισεκατομμύριο δολάρια το 2007 - πάνω από το 2% του παγκόσμιου ΑΕΠ. Τι είναι η διαφθορά, ποιες είναι οι αιτίες και ο αντίκτυπός της στο κράτος, την κοινωνία και την οικονομία και εάν είναι δυνατόν να καταπολεμηθεί με επιτυχία στον 21ο αιώνα - όλα αυτά θα συζητηθούν σε αυτό το έργο.

1. Η έννοια της διαφθοράς

Σύμφωνα με τη Διεθνή Διαφάνεια, η διαφθορά είναι η κατάχρηση της εξουσίας που έχει ανατεθεί για ιδιωτικά συμφέροντα. Ο ομοσπονδιακός νόμος της Ρωσικής Ομοσπονδίας «για την καταπολέμηση της διαφθοράς» δίνει τον σαφέστερο ορισμό: «κατάχρηση επίσημης θέσης, δωροδοκία, λήψη δωροδοκίας, κατάχρηση εξουσίας, εμπορική δωροδοκία ή άλλη παράνομη χρήση από άτομο της επίσημης θέσης του σε αντίθεση με τα έννομα συμφέροντα της κοινωνίας και του κράτους για την απόκτηση οφελών».

Τα Ηνωμένα Έθνη θεωρούν τη διαφθορά ως «ένα σύνθετο κοινωνικό, πολιτιστικό και οικονομικό φαινόμενο που επηρεάζει όλες τις χώρες», χωρίς να παρέχει μια πιο λεπτομερή εξήγηση του όρου. Είναι αξιοσημείωτο ότι ακόμη και το κείμενο της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών κατά της Διαφθοράς (UNCAC) δεν περιέχει ορισμό του τι καλούνται να πολεμήσουν οι συμμετέχουσες χώρες. Ωστόσο, αυτό εξηγείται από το γεγονός ότι το φαινόμενο της διαφθοράς είναι πολύ περίπλοκο και πολύπλευρο για να μπορέσει να δώσει έναν ολοκληρωμένο και ταυτόχρονα επαρκώς λεπτομερή ορισμό. Σύμφωνα με τον συγγραφέα, μια πληρέστερη και ακριβέστερη εικόνα της διαφθοράς μπορεί να αποκτηθεί ταξινομώντας όλα τα φαινόμενα διαφθοράς σύμφωνα με διάφορα κριτήρια. Τα κριτήρια μπορούν να διατυπωθούν με τη μορφή ερωτήσεων - ποιος, πώς, γιατί και πόσο συχνά;

Πρώτο κριτήριο- είδος δραστηριότητας του διεφθαρμένου υπαλλήλου (διάγραμμα 1 - ΠΟΥ).

Σχήμα 1. Τυπολογία των σχέσεων διαφθοράς ανά είδος δραστηριότητας του διεφθαρμένου υπαλλήλου

Δεύτερο κριτήριο— μορφές σχέσεων διαφθοράς ( πώς και γιατί):

δωροδοκία, δωροδοκία, απόκτηση παράνομου εισοδήματος (εκβιασμός, μίζες).
κλοπή και ιδιωτικοποίηση δημόσιων πόρων και κεφαλαίων·
υπεξαίρεση (πλαστογραφία, πλαστογραφία, πλαστογραφία, κλοπή, κατάχρηση χρημάτων, περιουσίας με εξαπάτηση), κατάχρηση στη χρήση δημοσίων πόρων, υπεξαίρεση·
νεποτισμός ή νεποτισμός, ευνοιοκρατία (διορισμός συγγενών και φίλων σε θέσεις και θέσεις).
προώθηση προσωπικών συμφερόντων, συμπαιγνία (παροχή προτιμήσεων σε άτομα, σύγκρουση συμφερόντων).
αποδοχή δώρων για την επιτάχυνση της επίλυσης προβλημάτων.
προστασία και συγκάλυψη («προστασία προστασίας», ψευδορκία)·
κατάχρηση εξουσίας (εκφοβισμός ή βασανιστήρια)·
χειραγώγηση της ρύθμισης (στέγαση εκλογών, λήψη αποφάσεων υπέρ μιας ομάδας ή ατόμου)·
εκλογικές παρατυπίες (εξαγορά ψήφων, εκλογική νοθεία).
η αναζήτηση ενοικίου είναι εκβιασμός (οι δημόσιοι υπάλληλοι ορίζουν παράνομα αμοιβές για υπηρεσίες ή δημιουργούν τεχνητά ελλείμματα).
πελατεία και πατρονάρισμα (οι πολιτικοί παρέχουν υλικές υπηρεσίες με αντάλλαγμα την υποστήριξη των πολιτών).
παράνομες συνεισφορές σε προεκλογικές εκστρατείες (μεταφορά δώρων για να επηρεαστεί το περιεχόμενο των πολιτικών).

Τρίτο κριτήριο- πόσο συχνά εμφανίζεται η διαφθορά (Εικόνα 2 - πόσο συχνά)

Σχήμα 2. Τυπολογία των σχέσεων διαφθοράς κατά βαθμό επικράτησης

Έχοντας κατανοήσει την ουσία των σχέσεων διαφθοράς, θα περιγράψουμε συνοπτικά τις προσεγγίσεις για την ερμηνεία αυτών των φαινομένων (Πίνακας 1). Αυτές οι έννοιες, ωστόσο, δεν είναι εναλλακτικές, αλλά συμπληρωματικές.

Πίνακας 1. Διαφορετικές προσεγγίσεις για την ερμηνεία της έννοιας της διαφθοράς

Εννοια
Ορθολογική προσέγγιση (οικονομία του εγκλήματος)	Ένα άτομο ζυγίζει όλο το κόστος και τα οφέλη των εγκληματικών πράξεών του και αποφασίζει λογικά να διαπράξει ένα έγκλημα εάν η αναμενόμενη χρησιμότητα τέτοιων ενεργειών είναι υψηλότερη από ό,τι αν παρέμενε έντιμος και ξόδευε τον χρόνο και τους πόρους του με άλλους τρόπους.
Θεωρία της ενοικιαστικής συμπεριφοράς	Το οικονομικό μίσθωμα είναι η πληρωμή για πόρους που υπερβαίνουν τη μέγιστη αξία του κόστους ευκαιρίας για τη μη μονοπωλιακή χρήση αυτών των πόρων. Η συμπεριφορά αναζήτησης ενοικίου είναι προσπάθειες που στοχεύουν στην εφαρμογή κρατικής παρέμβασης στην κατανομή των πόρων στην αγορά προκειμένου να οικειοποιηθεί το εισόδημα που δημιουργείται τεχνητά με αυτόν τον τρόπο με τη μορφή ενοικίου. Η διαφθορά νοείται ως μορφή παράνομοςενοικιαστική συμπεριφορά
Θεσμική προσέγγιση	Η διαφθορά είναι μια συμβατική αλληλεπίδραση μεταξύ οικονομικών παραγόντων με σκοπό την κατάχρηση μιας θέσης για χάρη ιδιωτικών οφελών.
Μοντέλο εντολοδόχου	Η διαφθορά υπάρχει λόγω της ασύμμετρης πληροφόρησης και του υψηλού κόστους παρακολούθησης των δραστηριοτήτων ενός πράκτορα-αξιωματούχου
Θεωρία ευκαιριακής συμπεριφοράς	Η διαφθορά είναι μια ειδική περίπτωση ευκαιριακής συμπεριφοράς
Κλασικός φιλελευθερισμός	Η διαφθορά ως αποτυχία του κράτους και ως αποτυχία της αγοράς, ως «κοινωνικό αντιαγαθό» που βλάπτει όλα τα μέλη της κοινωνίας (αρνητικές εξωτερικές επιδράσεις).

Πηγή: Bondarenko I. A., Διαφθορά: οικονομική ανάλυση σε περιφερειακό επίπεδο.

Πετρούπολη, “Petropolis”, 2001, σ.23-45

Έτσι, είμαστε πεπεισμένοι ότι η διαφθορά είναι ένα πραγματικά πολύπλοκο πολιτικό, οικονομικό, κοινωνικό και ηθικό φαινόμενο. Έχοντας καταλάβει τι είναι η διαφθορά, μπορείτε να εξερευνήσετε τους λόγους για την εμφάνισή της - σε αυτό είναι αφιερωμένο η επόμενη ενότητα.

2.Αιτίες διαφθοράς

«Οι ρίζες αυτού του φαινομένου [της διαφθοράς] βρίσκονται μέσα
ότι ένα σημαντικό μέρος του πληθυσμού
Απλώς δεν κάνει δεκάρα να ακολουθεί τους νόμους».
ΝΑΙ. Μεντβέντεφ, Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας

Ο συγγραφέας θα επιτρέψει στον εαυτό του να διαφωνήσει με τη γνώμη του αρχηγού του κράτους. Η ασέβεια του νόμου είναι μόνο ένας από τους παράγοντες που καθορίζουν την ανάπτυξη της διαφθοράς στη χώρα. Υπάρχουν πολλοί λόγοι για αυτό - και θα προσπαθήσουμε να εξετάσουμε τόσο τους κύριους όσο και τους δευτερεύοντες. Ποιες είναι λοιπόν οι ρίζες της διαφθοράς;

Ορισμένοι ερευνητές δίνουν μια λακωνική και πνευματώδη απάντηση σε αυτό το ερώτημα. Ένας από τους πρώτους που το έκανε αυτό ήταν ο καθηγητής Robert Klitgaard, ο δημιουργός της περίφημης «φόρμουλας διαφθοράς»

K = M + P - O,

όπου Κ είναι η διαφθορά, Μ η εξουσία των μονοπωλίων, Ρ αυθαιρεσία αποφάσεων, Ο η ευθύνη.

Με άλλα λόγια, η διαφθορά καθορίζεται από το βαθμό του μονοπωλίου

εξουσία και το δικαίωμα λήψης αυθαίρετων αποφάσεων που έχουν οι κυβερνητικοί αξιωματούχοι, καθώς και το εύρος της ευθύνης τους για τις πράξεις τους.

Ένα άλλο, όχι λιγότερο ενδιαφέρον μοντέλο διαφθοράς μοιάζει με αυτό:

όπου είμαι η χώρα, t είναι το έτος.

Ένας παρόμοιος τύπος χρησιμοποιείται για τον υπολογισμό δεικτών όπως CPI (Δείκτης Αντίληψης Διαφθοράς) στη Transparency International ή WGI (Δείκτες παγκόσμιας διακυβέρνησης) στην Παγκόσμια Τράπεζα.

Ας αναλύσουμε τον τύπο:

1) Πρώτον, όσο υψηλότερο είναι το επίπεδο οικονομική ευημερία(κατά κεφαλήν ΑΕΠ), όσο λιγότερο διατεθειμένοι είναι οι υπάλληλοι να καταφεύγουν σε παράνομες μεθόδους απόκτησης κέρδους, τόσο αυστηρότερα είναι τα μέτρα κατά της διαφθοράς και τόσο ισχυρότερη είναι η κοινωνία των πολιτών.

2) Δεύτερον, όσο πιο ανεπτυγμένο Δημοκρατία, τόσο μεγαλύτερος είναι ο κίνδυνος που έχει ένας υπάλληλος να χάσει τη θέση του και τόσο μεγαλύτερες είναι οι ευκαιρίες για τις υπηρεσίες καταπολέμησης της διαφθοράς.

3) Τρίτον, ανάπτυξη δικαστικό σύστημααποτρέπει επίσης την επέκταση των διαδικασιών διαφθοράς.

4) Τέταρτον, το μεγαλύτερο και πιο σύνθετο γραφειοκρατία, τόσο περισσότερες ευκαιρίες ανοίγονται για τη διαφθορά. Ο συγκεντρωτισμός του κράτους διαδραματίζει σημαντικό ρόλο: στις περισσότερες σφιχτά συγκεντρωτικές αυτοκρατορίες, η διαφθορά έφτασε σε αφάνταστες διαστάσεις, όπως στη Ρωμαϊκή και τη Βυζαντινή αυτοκρατορία. Από την άλλη πλευρά, δεν τείνουν όλοι οι ειδικοί να θεωρούν την αποκέντρωση ως εγγύηση χαμηλού επιπέδου διαφθοράς.

5) Πέμπτον, αν και μέχρι πρόσφατα οι ερευνητές είχαν παραμελήσει ιστορικούς παράγοντες, ο συγγραφέας θεωρεί απαραίτητο να εξετάσει αυτή την ομάδα λόγων. Για παράδειγμα, σε «παλιά» κράτη, οι μηχανισμοί διαφθοράς έχουν καθιερωθεί μέσω πολλών ετών πρακτικής και αποτελούν σε μεγάλο βαθμό ένα κοινωνικοπολιτισμικό φαινόμενο - όπως, για παράδειγμα, στη Ρωσική Αυτοκρατορία. Από την άλλη πλευρά, στα «νέα κράτη» οι ιδιωτικοποιήσεις μεγάλης κλίμακας και οι υπανάπτυκτοι κρατικοί μηχανισμοί παρέχουν σχεδόν απεριόριστες ευκαιρίες για διαφθορά - και το καλύτερο παράδειγμα αυτού δεν είναι μόνο η Ρωσική Ομοσπονδία, αλλά και σχεδόν όλες οι χώρες του πρώην σοσιαλιστικού στρατοπέδου.

6) Ρόλος γεωγραφικούς παράγοντες(σε συνδυασμό με τον παράγοντα συγκέντρωσης της εξουσίας) μπορεί να απεικονιστεί ξεκάθαρα από την ίδια Ρωμαϊκή Αυτοκρατορία. Το τεράστιο μέγεθος της χώρας συνεπάγεται αναπόφευκτα δυσκολίες στη διαχείριση και τον έλεγχο των δραστηριοτήτων των τοπικών αξιωματούχων (θυμηθείτε την κωμωδία «Ο Γενικός Επιθεωρητής» του N.V. Gogol). Επιπλέον, ο κρατικός έλεγχος στους φυσικούς πόρους (που θεωρούνται επίσης γεωγραφικοί παράγοντες) ανοίγει έναν από τους πιο κερδοφόρους τομείς διαφθοράς για τους υπαλλήλους, τόσο με τη μορφή εκβιασμού όσο και με δωροδοκίες.

Θα ήθελα να σημειώσω χωριστά ότι το φαινόμενο της ρωσικής «αντίδρασης» βασίζεται σε ιστορικούς και γεωγραφικούς παράγοντες, και αυτό τονίζει για άλλη μια φορά την ανάγκη να ληφθούν υπόψη κατά την ανάλυση των αιτιών της διαφθοράς.

Αφαιρώντας από το παραπάνω μοντέλο, μπορούμε να χωρίσουμε υπό όρους όλες τις αιτίες της διαφθοράς σε έξι μεγάλες ομάδες (Πίνακας 2):

Πίνακας 2. Παράγοντες διαφθοράς

Ομάδα παραγόντων	Παράγοντες
Θεμελιώδης	Ατέλειες οικονομικών θεσμών και οικονομικών πολιτικών. ατέλεια του συστήματος λήψης πολιτικών αποφάσεων, υπανάπτυκτος ανταγωνισμός, υπερβολική κρατική παρέμβαση στην οικονομία, μονοπώληση ορισμένων τομέων της οικονομίας, κρατικός έλεγχος στη βάση των πόρων, χαμηλό επίπεδο ανάπτυξης της κοινωνίας των πολιτών, αναποτελεσματικότητα του δικαστικού συστήματος,
Νομικός	Αδυναμία δικαίου, έλλειψη σαφούς νομοθετικού πλαισίου και πολύ συχνές αλλαγές στην οικονομική νομοθεσία, μη συμμόρφωση με το διεθνές δίκαιο, ανεπαρκείς κυρώσεις για συναλλαγές δωροδοκίας, δυνατότητα επιρροής στις δικαστικές αποφάσεις, ύπαρξη κανόνων που επιτρέπουν την υποκειμενική ερμηνεία των κανονισμών
Οργανωτική και οικονομική	Η αδυναμία του συστήματος ελέγχου της κατανομής των κρατικών (ιδιαίτερα των φυσικών) πόρων, οι δυσκολίες διαχείρισης μιας μεγάλης περιοχής, ένας δυσκίνητος και αναποτελεσματικός γραφειοκρατικός μηχανισμός, σχετικά χαμηλοί μισθοί για τους εργαζόμενους, διακρίσεις στην πρόσβαση στα δίκτυα υποδομής, αυστηρός εμπορικός προστατευτισμός ( δασμολογικοί και μη δασμολογικοί φραγμοί), άλλες μορφές διακρίσεων
Πληροφορίες	Αδιαφάνεια του κρατικού μηχανισμού, ασυμμετρία πληροφόρησης, έλλειψη πραγματικής ελευθερίας λόγου και τύπου, παρουσία υπεράκτιων ζωνών, έλλειψη έρευνας για το πρόβλημα της διαφθοράς
Κοινωνικός	Δομές φυλών, παραδόσεις νεποτισμού, εκμετάλλευση «φιλιών», συναδελφικότητα, παράδοση «δωρεών» και δωροδοκιών, χαμηλά επίπεδα αλφαβητισμού και εκπαίδευσης
Πολιτιστικό-ιστορικό	Το υπάρχον σύστημα κανόνων γραφειοκρατικής συμπεριφοράς. μαζική κουλτούρα που δημιουργεί μια επιεική στάση απέναντι στη διαφθορά· χαρακτηριστικά της ιστορικής εξέλιξης· δίνοντας μικρή σημασία στις έννοιες της ειλικρίνειας και της τιμής

Πηγές: V.M. Polterovich “Factors of Corruption”, M. 1998; G. Brodman και F. Ricanatini «The Roots of Corruption. Έχουν σημασία οι θεσμοί της αγοράς;», Παγκόσμια Τράπεζα, 2008; Μπ. Μπέγκοβιτς « Διαφθορά: έννοιες, είδη, αιτίες και συνέπειες», CADAL, 2005, κ.λπ.

«Η διαφθορά, όπως και ο καρκίνος, προλαμβάνει
οικονομική ανάπτυξη"
Τζέιμς Βόλφενσον
Πρόεδρος της Παγκόσμιας Τράπεζας το 1995-2005.

Αρνητικές επιπτώσειςΟι επιπτώσεις που έχει η διαφθορά σε διάφορους τομείς της κοινωνίας ομαδοποιούνται στον Πίνακα 3.

Πίνακας 3. Συνέπειες της διαφθοράς

Πολιτική σφαίρα	Οικονομική σφαίρα	Κοινωνική σφαίρα
Αδυναμία εφαρμογής δημοκρατικών αρχών	Αναποτελεσματική κατανομή και δαπάνη δημοσίων πόρων και πόρων	Αυξανόμενη κοινωνική ανισότητα, φτώχεια
Μετατόπιση πολιτικών στόχων από την εθνική ανάπτυξη στη διασφάλιση της διακυβέρνησης των ολιγαρχικών ομάδων	Υψηλό κόστος χρόνου και υλικού κατά την επιχειρηματική δραστηριότητα. Αυξανόμενοι οικονομικοί και εμπορικοί κίνδυνοι	Αδυναμία των αρχών να λύσουν κοινωνικά προβλήματα λόγω «μίζες» σε βάρος του δημοσιονομικού τομέα
Παραβίαση του κράτους δικαίου	Αναζήτηση ενοικίου σε βάρος της υλικής παραγωγής	Άνοδος του οργανωμένου εγκλήματος
Αναποτελεσματικότητα πολιτικών και δικαστικών θεσμών	Στρεβλώσεις τιμής (αύξηση)	Ατιμωρησία για τους εγκληματίες
Μειωμένη εμπιστοσύνη στην κυβέρνηση, αποξένωσή της από την κοινωνία	Μειωμένος ανταγωνισμός εις βάρος της οικονομικής ανάπτυξης	Η άνοδος των μαφιόζικων ομάδων
Παρακμή του κύρους της χώρας	Ανάπτυξη της παραοικονομίας, φορολογικές απώλειες	Απαξίωση του νόμου στα μάτια του κοινού
Η εξαφάνιση του πραγματικού πολιτικού ανταγωνισμού	Επιδείνωση επενδυτικού κλίματος, μείωση των επενδύσεων	Τα ηθικά πρότυπα χάνουν τη σημασία τους
Κρατικό φιάσκο	Μειωμένη αποτελεσματικότητα της οικονομίας της χώρας συνολικά	Αυξανόμενη κοινωνική ένταση

Πηγές: βλ. βιβλιογραφία

Ωστόσο, δεν είναι τυχαίο ότι υπάρχει μια δήλωση: «Η διαφθορά μπορεί να παρομοιαστεί με το λιπαντικό που κάνει τους τροχούς των επιχειρήσεων να περιστρέφονται πιο γρήγορα». Συγκεκριμένα, ορισμένοι ερευνητές υποστηρίζουν ότι σε ορισμένες περιπτώσεις θετικές συνέπειεςΗ διαφθορά μπορεί να έχει θετικές εξωτερικές επιπτώσεις, μειώνοντας το κόστος συναλλαγών για τους δωροδοκίες και διευρύνοντας τις ευκαιρίες για οικονομική δραστηριότητα.

Ας επεξηγήσουμε αυτές τις δηλώσεις με παραδείγματα. Ας πούμε ότι μια ξένη εταιρεία σχεδιάζει να αναλάβει ενεργειακά έργα σε μια ασταθή χώρα που στερείται βασικών υποδομών και κράτους δικαίου. Οι ενεργειακές επενδύσεις της εταιρείας σε μια τέτοια χώρα θα μπορούσαν εύκολα να υπόκεινται σε απαλλοτρίωση, όχι μόνο από την κεντρική κυβέρνηση, αλλά και από τοπικές αρχές ή οιονεί κυβερνητικούς ομίλους που θα μπορούσαν να βλάψουν ή να εμποδίσουν τις δραστηριότητες της εταιρείας. Έτσι, όλες οι εισηγμένες οντότητες μπορούν να υποβάλλουν αιτήματα που σχετίζονται με τη διαφθορά σε μια τέτοια εταιρεία. Στην Αγκόλα, για παράδειγμα, η Exxon έπρεπε να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις παρόμοιων ομάδων για την παροχή βασικών υπηρεσιών υποδομής που το κράτος δεν μπορούσε ή δεν θα παρέχει. Η υποχώρηση σε τέτοιες πιέσεις μπορεί να θεωρηθεί, αν όχι παράνομη, τότε σίγουρα πράξη διαφθοράς με την ευρεία έννοια της λέξης. Ωστόσο, τέτοιες ενέργειες προφανώς ωφέλησαν την Exxon και ταυτόχρονα είχαν θετικό αντίκτυπο στην οικονομία της Αγκόλα.

Ένα δεύτερο παράδειγμα: σε πολλές χώρες της Λατινικής Αμερικής, οι περιορισμοί αδειοδότησης σε πολλούς τύπους επιχειρήσεων είναι τόσο δρακόντειοι που οι εταιρείες συχνά λειτουργούν παράνομα προκειμένου να αποφευχθούν τα ατελείωτα εμπόδια και οι καθυστερήσεις που αντιμετωπίζουν οι επιχειρήσεις που λειτουργούν σύμφωνα με το νόμο. Για την υποστήριξη τέτοιων επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται στην άτυπη οικονομία, οι δωροδοκίες είναι απαραίτητες. Οι δωροδοκίες, κατά κανόνα, δίνονται οικειοθελώς, και ως εκ τούτου γίνονται με βάση μια ανάλυση κόστους-οφέλους - σε τελική ανάλυση, αυτό μειώνει το κόστος της επιχειρηματικής δραστηριότητας. Η συγγραφέας του βιβλίου «Διαφθορά και Κράτος», Σούζαν Ρόουζ-Άκερμαν, πιστεύει ότι η διαφθορά μπορεί πράγματι να λειτουργήσει ως αντίβαρο στην υπερβολική γραφειοκρατία, επιτρέποντας ταχύτερες διαδικασίες λήψης αποφάσεων διαχείρισης και προάγοντας πιο αποτελεσματική διαχείριση.

Ωστόσο, αξίζει να σημειωθεί ότι οι αρνητικές συνέπειες της διαφθοράς είναι πολύ πιο σοβαρές και μεγαλύτερες από τις θετικές: σύμφωνα με τον D. Houston, στις χώρες με την πιο σταθερή κατάσταση, οι αρνητικές συνέπειες της διαφθοράς υπερβαίνουν τις θετικές κατά 50-100 φορές. Τίθεται ένα φυσικό ερώτημα: πώς, λοιπόν, να καταπολεμηθεί αυτό το φαινόμενο;

4. Μέθοδοι καταπολέμησης της διαφθοράς

Αν καταργήσουμε το κράτος,
εξαλείφουμε τη διαφθορά.
Gary Stanley Becker, οικονομολόγος,
Βραβευμένη με Νόμπελ
στα Οικονομικά 1992

Έχει γραφτεί τόσο μεγάλος αριθμός εργασιών για αυτό το θέμα που είναι δύσκολο να εντοπιστούν συγκεκριμένες «συνταγές» κατά της διαφθοράς, ειδικά επειδή η δέσμη μέτρων για την καταπολέμηση αυτού του φαινομένου εξαρτάται κυρίως από τις ιδιαιτερότητες της χώρας (θυμηθείτε το μοντέλο της διαφθοράς που δίνεται στο δεύτερο κεφάλαιο) - το επίπεδο οικονομικής του ευημερίας, θεσμικοί, ιστορικοί, γεωγραφικοί, πολιτιστικοί παράγοντες. Ο συγγραφέας θεωρεί σκόπιμο να δώσει παραδείγματα επιτυχημένων στρατηγικών κατά της διαφθοράς και να αντλήσει ορισμένα διδάγματα από αυτές.

ΕΓΩ. στρατηγική της Σιγκαπούρης. Από την απόκτηση της ανεξαρτησίας το 1965, η Σιγκαπούρη βρέθηκε με ένα από τα υψηλότερα επίπεδα διαφθοράς στον κόσμο. Για την καταπολέμηση της διαφθοράς έχουν ληφθεί τα ακόλουθα βήματα:

Αυστηρή ρύθμιση των ενεργειών των υπαλλήλων, απλοποίηση των γραφειοκρατικών διαδικασιών, αυστηρή εποπτεία της τήρησης υψηλών δεοντολογικών προτύπων
Δημιουργήθηκε αυτονόμος(!) Γραφείο Διερεύνησης Πρακτικών Διαφθοράς (CPIB). Οι κύριες λειτουργίες του:
Εγώ. να λαμβάνουν και να διερευνούν καταγγελίες για διαφθορά στη δημόσια και ιδιωτική σφαίρα·
ii. να διερευνήσει περιπτώσεις αμέλειας και αμέλειας που διαπράχθηκαν από κυβερνητικούς αξιωματούχους·
iii. έλεγχος των δραστηριοτήτων και των συναλλαγών που πραγματοποιούνται από κυβερνητικούς αξιωματούχους προκειμένου να ελαχιστοποιηθεί η πιθανότητα πρακτικών διαφθοράς.
Η νομοθεσία έχει γίνει αυστηρότερη, η ανεξαρτησία του δικαστικού συστήματος έχει αυξηθεί (με υψηλούς μισθούς και προνομιακό καθεστώς για τους δικαστές), έχουν εισαχθεί οικονομικές κυρώσεις για δωροδοκία ή άρνηση συμμετοχής σε έρευνες κατά της διαφθοράς και έχουν ληφθεί σκληρά μέτρα , συμπεριλαμβανομένης της πλήρους απόλυσης τελωνειακών και άλλων κρατικών υπηρεσιών.
Απορρύθμιση της οικονομίας
Αύξηση των μισθών των υπαλλήλων και κατάρτιση ειδικευμένου διοικητικού προσωπικού.

Αξιοσημείωτο είναι ότι οι διεφθαρμένοι υπάλληλοι, εκτός από την εκτέλεση της συνήθους δικαστικής ποινής, καλούνται να επιστρέψουν το κόστος της δωροδοκίας που έλαβαν. Όσοι αδυνατούν να προβούν σε πλήρη αποκατάσταση υπόκεινται σε αυστηρότερη ποινή. Εάν ο κατηγορούμενος για διαφθορά έχει ήδη πεθάνει, η περιουσία του θα δημευτεί.

Χάρη σε αυτή τη στρατηγική, η Σιγκαπούρη έχει γίνει μια από τις λιγότερο διεφθαρμένες χώρες στον κόσμο - 4η θέση στον Δείκτη Αντίληψης Διαφθοράς 2008, που δημοσιεύθηκε πρόσφατα από τη Διεθνή Διαφάνεια.

Ωστόσο, ποια ήταν η κινητήρια δύναμη που εξασφάλισε τόσο υψηλή αποτελεσματικότητα των μεταρρυθμίσεων κατά της διαφθοράς; Η απάντηση είναι απλή: Πολιτική θεληση .

II. Στη σουηδική στρατηγική, η έμφαση μετατοπίστηκε σε ένα σύστημα κινήτρων για την ενθάρρυνση του πληθυσμού να καταπολεμήσει τη διαφθορά. Τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά του:

Κύρια μέσα - φόροι, παροχές και επιδοτήσεις
Δωρεάν πρόσβαση σε εσωτερικά κρατικά έγγραφα
Ένα ανεξάρτητο και αποτελεσματικό σύστημα δικαιοσύνης
Θέσπιση υψηλών δεοντολογικών προτύπων για κρατικούς λειτουργούς
Υψηλοί μισθοί δημοσίων υπαλλήλων

Μόλις λίγα χρόνια μετά την έναρξη της εκστρατείας κατά της διαφθοράς, η ειλικρίνεια έγινε κοινωνικός κανόνας μεταξύ των αξιωματούχων. Όσον αφορά τους υψηλούς μισθούς, αρχικά ήταν 12-15 φορές υψηλότεροι από τους μισθούς των εργαζομένων, αλλά με την πάροδο του χρόνου αυτή η διαφορά μειώθηκε σε 2-3 φορές.

Μέχρι σήμερα, η Σουηδία έχει λάβει την πρώτη θέση στον Δείκτη Αντίληψης Διαφθοράς. Το μυστικό της στρατηγικής βρίσκεται στην υλοποίηση των ακόλουθων εργασιών: αύξηση της οικονομικής ευημερίας, επίτευξη κοινωνικής ισότητας, καταπολέμηση της φτώχειας και, εξίσου σημαντικό, η αντίληψη της ειλικρίνειας ως κανόνας της επίσημης συμπεριφοράς.

Τα μέτρα κατά της διαφθοράς που αναφέρονται σε αυτά τα παραδείγματα έχουν, με τη μία ή την άλλη μορφή, αντικατοπτρίζονται στις στρατηγικές άλλων κρατών. Χωρίς να υπεισέλθουμε σε περισσότερες λεπτομέρειες, σημειώνουμε ότι οι πιο αποτελεσματικές είναι οι συνδυασμένες μέθοδοι «καρότου και ραβδιού». χρησιμοποιούνται μεμονωμένα, είναι απίθανο να οδηγήσουν σε σημαντικά αποτελέσματα, αν δεν επιδεινώσουν καθόλου την κατάσταση. Οι Ρώσοι μαχητές κατά της διαφθοράς πρέπει να το θυμούνται επίσης, ειδικά αν σκεφτεί κανείς ότι φέτος η χώρα έπεσε στην 147η θέση στον Δείκτη Αντίληψης Διαφθοράς της Διεθνούς Διαφάνειας. Δυστυχώς, δεν θα είναι δυνατό να τα βγάλουμε πέρα μόνο με καλές προθέσεις - και η δέσμη νόμων κατά της διαφθοράς που αναπτύχθηκε από το Προεδρικό Συμβούλιο Καταπολέμησης της Διαφθοράς είναι μια σαφής επιβεβαίωση αυτού.

συμπέρασμα

«Είναι δυνατόν να κυβερνάς μια χώρα με κακό
νόμους, αλλά είναι αδύνατο να κυβερνηθεί η χώρα
με απείθαρχους υπαλλήλους»
Καγκελάριος της Γερμανικής Αυτοκρατορίας
Otto von Bismarck

Παρά το γεγονός ότι η διαφθορά συγκρίνεται συχνά με την Ύδρα, υπάρχουν αρκετά αποτελεσματικά μεθόδους αγώναμε αυτό το φαινόμενο, όπως αποδεικνύεται επιτυχώς από την παγκόσμια πρακτική. Το να μην καταπολεμούμε τη διαφθορά σημαίνει να την υποστηρίζουμε, και με δεδομένο πόσο καταστροφικό είναι συνέπειεςΜια τέτοια αδράνεια εμφανίζεται σε όλους τους τομείς της κοινωνικής ζωής· το πρόβλημα της αντιμετώπισης αυτού του «εσωτερικού εχθρού» αντιμετωπίζει κάθε κράτος. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο είναι τόσο σημαντικό να μελετάτε αιτιολογικόδιαφθορά - τελικά, είναι απαραίτητο να καταπολεμήσουμε όχι μόνο το ίδιο το ζιζάνιο, αλλά και τους σπόρους του. Κατανόησητι είναι η διαφθορά, μελετώντας αυτό το φαινόμενο και την εμπειρία άλλων χωρών στην αντίστασή του, αποκτούμε γνώση - και η γνώση, όπως ξέρουμε, είναι δύναμη. Το κύριο πράγμα είναι ότι αυτή η εξουσία βρίσκει τη σωστή χρήση της - αυτό απαιτεί όχι μόνο πολιτική βούληση, αλλά και υποστήριξη από ολόκληρη την κοινωνία. Διαφορετικά, η μάχη κατά της διαφθοράς θα χαθεί.

Κατάλογος χρησιμοποιημένης βιβλιογραφίας

1. B. Begovic «Διαφθορά: έννοιες, είδη, αιτίες και συνέπειες», CADAL, 2005

2. Carlos Leite, Jens Weidmann, «Does Mother Nature Corrupt; Φυσικοί Πόροι, Διαφθορά και Οικονομική Ανάπτυξη», έγγραφο εργασίας του ΔΝΤ, 1999

3. Ντάγκλας Α. Χιούστον, «Μπορεί η διαφθορά να βελτιώσει ποτέ μια οικονομία;», The Cato Journal, 2007

4. Global Corruption Report 2008, Cambridge University Press

5. Ian Senior, «Corruption—the World’s Big C: Cases, Causes, Consequences, Cures», Institute of Economic Affairs, 2006

6. Lindbeck A. Μαθήματα σουηδικών για μετασοσιαλιστικές χώρες. — Institute for International Economic Studies, Seminar Paper No. 645, Στοκχόλμη, 1998, σ.4

7. Pranab Bardhan, «Corruption and Development: A Review of Issues», Journal of Economic Literature Vol. XXXV (Σεπτέμβριος 1997), σσ. 1320-1346

8. Rajeev K. Goel and Michael A. Nelson, “Causes of corruption: History, geography and Government”, BOFIT Discussion Papers, Ελσίνκι, 2008

9. Shang-Jin Wei, «Διαφθορά στην οικονομική ανάπτυξη: ευεργετικό λίπος, μικρή ενόχληση ή μεγάλο εμπόδιο;», Πανεπιστήμιο του Χάρβαρντ και Εθνικό Γραφείο Οικονομικών Ερευνών

10. U Myint, «Corruption: Causes, Consequences, and Cures», Asia-Pacific Development Journal Vol. 7, Αρ. 2 Δεκεμβρίου 2000

11. «Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών κατά της διαφθοράς»

12. Wayne Sandholtz, William Koetzle, “Accounting for Corruption: Economic Structure, Democracy, and Trade”, 2000, International Studies Quarterly, 44, pp. 31-50

13. Bondarenko I. A., «Διαφθορά: οικονομική ανάλυση σε περιφερειακό επίπεδο» Αγία Πετρούπολη: «Petroposlis» 2001, σελ. 23-45

14. Brodman G. and Ricanatini F., «The Roots of Corruption. Do Market Institutions Matter;, Παγκόσμια Τράπεζα, 2008.

15. Nomokonov V.A., «Οργανωμένο έγκλημα: τάσεις, προοπτικές αγώνα», Βλαδιβοστόκ: Εκδοτικός Οίκος Dalnevost. Πανεπιστήμιο, 1998

16. Polterovich V.M., “Factors of corruption”, M., 1998

17. «Ρωσία και διαφθορά: ποιος κερδίζει;», αναλυτική έκθεση του Ιδρύματος Indem, Μ. 2008

Παράρτημα 1. Μέτρηση της διαφθοράς

Η μέτρηση της διαφθοράς αποτελεί σημαντικό στοιχείο των στρατηγικών κατά της διαφθοράς. Η αξιολόγηση της διαφθοράς σε μια χώρα σάς επιτρέπει να εκτελέσετε τις ακόλουθες εργασίες:

Λήψη κυβερνητικών αποφάσεων:εντοπισμός «καυτών σημείων» και παραγόντων που προκαλούν τη διαφθορά προκειμένου να διαμορφωθεί μια αποτελεσματική πολιτική κατά της διαφθοράς·
Εκτέλεση Πολιτικής: ευαισθητοποίηση του κοινού για τους κινδύνους της διαφθοράς, άσκηση δημόσιας πίεσης στις κυβερνήσεις. υποστήριξη της τακτικής παρακολούθησης της διαφθοράς για την ενίσχυση των μηχανισμών επιβολής της πολιτικής·
Λήψη αποφάσεων στον ιδιωτικό τομέα: Συστάσεις σχετικά με επενδυτικές και άλλες αποφάσεις.

Μέχρι πρόσφατα, η κυρίαρχη ιδέα ήταν ότι η διαφθορά ήταν ανυπολόγιστη. Πράγματι, οι ερευνητές έχουν αντιμετωπίσει πολλά σοβαρά προβλήματα, όπως:

Καινοτομία του ερευνητικού θέματος.
Η κρυφή φύση της διαφθοράς.
Έλλειψη αντικειμενικών στατιστικών.
Έλλειψη ενδιαφέροντος από τις κυβερνήσεις για τη συλλογή τέτοιων στατιστικών.

Ωστόσο, το 1995, ο ΔΤΚ, ένας δείκτης αντίληψης της διαφθοράς που αναπτύχθηκε από τη Διεθνή Διαφάνεια, δημοσιεύτηκε για πρώτη φορά. Αυτός ο σύνθετος δείκτης θεωρείται ο πιο έγκυρος σήμερα. Ο ΔΤΚ 2008 που χρησιμοποιείται σε αυτή την εργασία συντάσσεται από 13 πηγές (Πίνακας 4), καθεμία από τις οποίες έχει το δικό της σύστημα κατάταξης και βαθμολόγησης. Το καθήκον των ειδικών της Διεθνούς Διαφάνειας είναι να τυποποιήσουν τις βαθμολογίες και να μετατρέψουν τις βαθμολογίες σε μια ενιαία μορφή, η οποία είναι ο ΔΤΚ. Στην προετοιμασία των αρχικών δεικτών συμμετέχουν ομάδες εμπειρογνωμόνων (συχνά επιχειρηματίες από τις υπό μελέτη χώρες), συμμετέχοντες σε κοινωνιολογικές έρευνες και εκπρόσωποι διαφόρων διεθνών οργανισμών.

Πίνακας 4. Πηγές ΔΤΚ 2008

Συντομογραφία	Πηγή	Όνομα ευρετηρίου	Θέματα έρευνας	Χώρες
	Ασιατική Τράπεζα Ανάπτυξης	Βαθμολογίες αξιολόγησης απόδοσης χώρας		29 χώρες της περιοχής
	Αφρικανική Τράπεζα Ανάπτυξης	Πολιτική Χώρας και Θεσμικές Αξιολογήσεις	Διαφθορά, σύγκρουση συμφερόντων, σπατάλη, εμπειρία και επιτεύγματα στην καταπολέμηση της διαφθοράς	52 χώρες της περιοχής
	Ίδρυμα Bertelsmann	Δείκτης Μετασχηματισμού Bertelsmann	Η ικανότητα του κράτους να καταπολεμήσει αποτελεσματικά τη διαφθορά	125 αναπτυσσόμενες χώρες και χώρες με οικονομίες σε μεταβατικό στάδιο
		Πολιτική Χώρας και Θεσμική Αξιολόγηση	Διαφθορά, σύγκρουση συμφερόντων, σπατάλη, εμπειρία και επιτεύγματα στην καταπολέμηση της διαφθοράς	75 χώρες που συνδέονται με την IDA (International Development Association)
	Economist Intelligence Unit	Υπηρεσία Κινδύνου Χώρας και Πρόβλεψη Χώρας	Κατάχρηση της επίσημης εξουσίας για προσωπικό όφελος/κέρδος πολιτικού κόμματος
		Έθνη σε διέλευση	Αντίληψη της διαφθοράς από την κοινωνία και τα μέσα ενημέρωσης, πρωτοβουλίες και μέθοδοι κατά της διαφθοράς	29 χώρες/εδάφη
		Αξιολογήσεις κινδύνου χώρας	Η πιθανότητα να συναντήσετε διαφθορά κάθε είδους	203 χώρες
IMD (2007 και 2008)	IMD International	Επετηρίδα IMD World Competitiveness	Κρατική αποτελεσματικότητα, απώλειες από τη διαφθορά
	Merchant International Group	Δυναμική της Γκρίζας Περιοχής	Διαφθορά, όγκος δωροδοκιών
PERC (2007 και 2008)	Συμβουλευτική για πολιτικούς και οικονομικούς κινδύνους	Newsletter Asia Intelligence	Επίπεδο αντίληψης για τη διαφθορά στο δημόσιο τομέα	15 χώρες της περιοχής
	παγκόσμιο οικονομικό φόρουμ	Έκθεση Παγκόσμιας Ανταγωνιστικότητας	Διεθνής διαφθορά, επίπεδο διαφθοράς και όγκοι δωροδοκιών στο δημόσιο τομέα, κατά την εξαγωγή/εισαγωγή αγαθών, στο δικαστικό και φορολογικό σύστημα	131 χώρες

Δείκτες διαφθοράς (που είναι ποσοτικόςΚαι ποιότητα) ποικίλλουν ως προς το αντικείμενο και το εύρος της έρευνας:

Επίπεδο διαφθοράς στη χώρα/πόλη/περιοχή/τομέα: πρακτικές διαφθοράς (για παράδειγμα, ποσά και συχνότητα δωροδοκιών, υπηρεσίες που απαιτούν μεγάλες πληρωμές).
Επίπεδο διαφθοράς: αντίληψη της διαφθοράς (για παράδειγμα, δυνατότητα απόκτησης υπηρεσιών μέσω δωροδοκίας, αξιοπιστία δωροδοκίας, γενική στάση απέναντι στην πιθανότητα δωροδοκίας).
Δείκτες διακυβέρνησης (π.χ. δικαστική ανεξαρτησία, ρυθμιστικός φόρτος, άτυπος τομέας)
Δείκτες εμπιστοσύνης του κοινού (για παράδειγμα, το γενικό επίπεδο εμπιστοσύνης των πολιτών στις αρχές σε εθνικό και τοπικό επίπεδο· γενική εμπιστοσύνη στις εκτελεστικές, νομοθετικές, δικαστικές αρχές, υπηρεσίες επιβολής του νόμου)
Επιχειρησιακή αποτελεσματικότητα
Κίνδυνοι επιχειρηματικής διαφθοράς
Άλλα κριτήρια (ελευθερία ενημέρωσης, πολιτική διαφθορά)

Για τη διεξαγωγή μιας αξιόπιστης μελέτης, είναι απαραίτητο να λάβετε υπόψη ότι:

Συμπερασματικά, σημειώνουμε ότι οι περιγραφές συγκεκριμένων μεθόδων για τη μελέτη της διαφθοράς συνήθως επισυνάπτονται απευθείας στα αποτελέσματα αυτών των μελετών.

Παράρτημα 2. Βασικές διατάξεις του σχεδίου ομοσπονδιακού νόμου «για την καταπολέμηση της διαφθοράς»

Άρθρο 1. Βασικές έννοιες που χρησιμοποιούνται σε αυτόν τον ομοσπονδιακό νόμο

Για τους σκοπούς του παρόντος ομοσπονδιακού νόμου, χρησιμοποιούνται οι ακόλουθες βασικές έννοιες:

1) διαφθορά:

α) κατάχρηση επίσημης θέσης, δωροδοκία, λήψη δωροδοκίας, κατάχρηση εξουσίας, εμπορική δωροδοκία ή άλλη παράνομη χρήση από άτομο της επίσημης θέσης του αντίθετη προς τα νόμιμα συμφέροντα της κοινωνίας και του κράτους προκειμένου να λάβει οφέλη υπό τη μορφή χρημάτων, αντικειμένων αξίας, άλλης περιουσίας ή υπηρεσιών περιουσιακής φύσης για τον ίδιο ή για τρίτους ή παράνομη παροχή τέτοιων παροχών στο συγκεκριμένο πρόσωπο από άλλα άτομα·

β) τη διάπραξη των πράξεων που αναφέρονται στο εδάφιο «α» της παρούσας παραγράφου για λογαριασμό ή προς το συμφέρον νομικής οντότητας·

2) καταπολέμηση της διαφθοράς - δραστηριότητες ομοσπονδιακών κυβερνητικών φορέων, κυβερνητικών οργάνων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης δήμων, θεσμών της κοινωνίας των πολιτών, οργανισμών και ατόμων εντός των ορίων των αρμοδιοτήτων τους:

α) για την πρόληψη της διαφθοράς, συμπεριλαμβανομένου του εντοπισμού και, στη συνέχεια, της εξάλειψης των αιτιών της διαφθοράς (πρόληψη της διαφθοράς)·

β) για τον εντοπισμό, την πρόληψη, την καταστολή, την αποκάλυψη και τη διερεύνηση αδικημάτων διαφθοράς (καταπολέμηση της διαφθοράς)·

γ) ελαχιστοποίηση και (ή) εξάλειψη των συνεπειών των αδικημάτων διαφθοράς·

3) μέλη της οικογένειας κρατικού ή δημοτικού υπαλλήλου - σύζυγος και ανήλικα τέκνα.

Άρθρο 6. Μέτρα για την πρόληψη της διαφθοράς

Η πρόληψη της διαφθοράς πραγματοποιείται με την εφαρμογή των παρακάτω βασικών μέτρων:

1) ο σχηματισμός στην κοινωνία μισαλλοδοξίας έναντι της διαφθορικής συμπεριφοράς, μεταξύ άλλων μέσω της προπαγάνδας κατά της διαφθοράς·

2) εξέταση κατά της διαφθοράς των νομικών πράξεων και των έργων τους.

3) παρουσίαση, με τον τρόπο που ορίζει ο νόμος, ειδικών απαιτήσεων (προσόντα) για πολίτες που υποβάλλουν αίτηση για κρατικές ή δημοτικές θέσεις και θέσεις στην κρατική ή δημοτική υπηρεσία, καθώς και έλεγχος, με τον προβλεπόμενο τρόπο, των πληροφοριών που παρέχονται από αυτούς τους πολίτες.

4) καθιέρωση ως βάση για την απόλυση ατόμου που κατέχει θέση σε κρατική ή δημοτική υπηρεσία, που περιλαμβάνεται στον κατάλογο που καθορίζεται από κανονιστικές νομικές πράξεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας, από τη θέση που καλύπτεται σε κρατική ή δημοτική υπηρεσία ή για εφαρμογή άλλων μέτρων νομικής ευθύνης σε σχέση με την αδυναμία του/της να παράσχει πληροφορίες ή να παρουσιάσει ψευδείς ή ελλιπείς πληροφορίες σχετικά με το εισόδημα, την περιουσία και τις υποχρεώσεις που σχετίζονται με την περιουσία, καθώς και την παροχή εν γνώσει του ψευδών πληροφοριών σχετικά με το εισόδημα, την περιουσία και την περιουσία υποχρεώσεις των μελών της οικογένειάς κάποιου·

5) εισαγωγή στην πρακτική της εργασίας προσωπικού των ομοσπονδιακών κυβερνητικών οργάνων, των κυβερνητικών οργάνων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης των δήμων του κανόνα, σύμφωνα με την οποία η μακροπρόθεσμη, άψογη και αποτελεσματική εκτέλεση των επίσημων καθηκόντων τους από ένας κρατικός ή δημοτικός υπάλληλος πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά τον διορισμό του σε ανώτερη θέση, την ανάθεση στρατιωτικού ή ειδικού βαθμού, τάξης, διπλωματικού ή με ενθάρρυνση·

6) ανάπτυξη θεσμών δημόσιου και κοινοβουλευτικού ελέγχου σχετικά με τη συμμόρφωση με τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την καταπολέμηση της διαφθοράς.

7) θέσπιση ευθύνης για τη διάπραξη αδικημάτων διαφθοράς.

Άρθρο 7. Βασικές κατευθύνσεις δραστηριότητας των κρατικών φορέων για την αύξηση της αποτελεσματικότητας της καταπολέμησης της διαφθοράς

Οι κύριοι τομείς δραστηριότητας των κυβερνητικών φορέων για την αύξηση της αποτελεσματικότητας των προσπαθειών κατά της διαφθοράς είναι:

1) εφαρμογή μιας ενιαίας κρατικής πολιτικής στον τομέα της καταπολέμησης της διαφθοράς.

2) δημιουργία μηχανισμού αλληλεπίδρασης μεταξύ των αρχών επιβολής του νόμου και άλλων κυβερνητικών φορέων με δημόσιες και κοινοβουλευτικές επιτροπές για θέματα καταπολέμησης της διαφθοράς, καθώς και με πολίτες και φορείς της κοινωνίας των πολιτών·

3) υιοθέτηση νομοθετικών, διοικητικών και άλλων μέτρων που αποσκοπούν στην προσέλκυση, πρώτα απ 'όλα, κρατικών και δημοτικών υπαλλήλων, καθώς και ατόμων, να αναλάβουν πιο ενεργό ρόλο στην καταπολέμηση της διαφθοράς και στη δημιουργία αρνητικής στάσης απέναντι στη διαφθορική συμπεριφορά στην κοινωνία.

4) βελτίωση του συστήματος και της δομής των κυβερνητικών οργάνων, δημιουργία μηχανισμών για δημόσιο έλεγχο των δραστηριοτήτων τους.

5) εισαγωγή προτύπων για την καταπολέμηση της διαφθοράς, δηλαδή τη δημιουργία για τον σχετικό τομέα κοινωνικής δραστηριότητας ενός ενιαίου συστήματος απαγορεύσεων, περιορισμών και αδειών που διασφαλίζουν την πρόληψη της διαφθοράς σε αυτόν τον τομέα·

6) ενοποίηση δικαιωμάτων και περιορισμών, απαγορεύσεων και υποχρεώσεων που έχουν θεσπιστεί για τους δημοσίους υπαλλήλους, καθώς και για άτομα που κατέχουν δημόσιες θέσεις στη Ρωσική Ομοσπονδία.

7) διασφάλιση της πρόσβασης των πολιτών σε πληροφορίες σχετικά με τις δραστηριότητες των ομοσπονδιακών κυβερνητικών φορέων, των κυβερνητικών φορέων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης των δήμων, αυξάνοντας την ανεξαρτησία των μέσων ενημέρωσης.

8) αυστηρή τήρηση της αρχής της ανεξαρτησίας των δικαστών και της μη ανάμειξης στις δικαστικές δραστηριότητες.

9) βελτίωση της οργάνωσης των δραστηριοτήτων των αρχών επιβολής του νόμου και των ρυθμιστικών αρχών για την καταπολέμηση της διαφθοράς.

10) ανάπτυξη ενός συστήματος μέτρων που αποσκοπούν στη βελτίωση της διαδικασίας για την εκτέλεση κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών.

12) διασφάλιση της διαφάνειας, του ανταγωνισμού και της αντικειμενικότητας κατά τη διεξαγωγή διαγωνισμών και δημοπρασιών για το δικαίωμα σύναψης κρατικών ή δημοτικών συμβάσεων·

13) εξάλειψη των αβάσιμων απαγορεύσεων και περιορισμών, ιδίως στον τομέα της οικονομικής δραστηριότητας, περιορίζοντας το πεδίο εφαρμογής της παραοικονομίας.

14) ενίσχυση της εποπτείας της ιδιοκτησιακής δομής ενός οργανισμού εάν υπάρχουν πληροφορίες σχετικά με τη συμμετοχή του σε αδικήματα διαφθοράς.

15) βελτίωση της διαδικασίας χρήσης κρατικής και δημοτικής περιουσίας, κρατικών και δημοτικών πόρων

(συμπεριλαμβανομένης της παροχής κρατικής και δημοτικής βοήθειας), καθώς και της μεταβίβασης δικαιωμάτων χρήσης αυτής της περιουσίας και της αλλοτρίωσής της·

16) αύξηση του επιπέδου των αποδοχών των κρατικών και δημοτικών υπαλλήλων.

17) ενίσχυση της διεθνούς συνεργασίας και ανάπτυξη αποτελεσματικών μορφών συνεργασίας με υπηρεσίες επιβολής του νόμου και ειδικές υπηρεσίες, μονάδες χρηματοοικονομικών πληροφοριών και άλλες αρμόδιες αρχές ξένων κρατών και διεθνών οργανισμών στον τομέα της καταπολέμησης της διαφθοράς και της έρευνας, δήμευσης και επαναπατρισμού περιουσίας που αποκτήθηκε μέσω διαφθοράς και βρίσκεται στο εξωτερικό?

18) αυξανόμενος έλεγχος επί της επίλυσης ζητημάτων που περιλαμβάνονται σε αιτήσεις από φυσικά και νομικά πρόσωπα.

19) μεταφορά μέρους των εξουσιών των ομοσπονδιακών κυβερνητικών οργάνων σε κυβερνητικά όργανα των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, εισάγοντας ταυτόχρονα ένα σύστημα αξιολόγησης της εργασίας τους και μέρους των λειτουργιών των κυβερνητικών οργάνων στον μη κρατικό τομέα.

20) μείωση του αριθμού των κρατικών και δημοτικών υπαλλήλων με ταυτόχρονη προσέλκυση ειδικευμένων ειδικών στην κρατική και δημοτική υπηρεσία και δημιουργία επαρκών οικονομικών κινήτρων ανάλογα με τον όγκο και τα αποτελέσματα της εργασίας.

21) αύξηση της ευθύνης των ομοσπονδιακών κυβερνητικών φορέων, των κυβερνητικών φορέων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των τοπικών κυβερνητικών φορέων των δήμων και των υπαλλήλων τους για μη λήψη μέτρων για την εξάλειψη των αιτιών της διαφθοράς.

22) βελτιστοποίηση και εξειδίκευση των εξουσιών των κρατικών φορέων και των υπαλλήλων τους, οι οποίες πρέπει να αντικατοπτρίζονται σε διοικητικούς και επίσημους κανονισμούς.

Άρθρο 10. Η έννοια της σύγκρουσης συμφερόντων στην κρατική και δημοτική υπηρεσία

1. Σύγκρουση συμφερόντων στην κρατική και δημοτική υπηρεσία είναι μια κατάσταση κατά την οποία το προσωπικό συμφέρον (άμεσο ή έμμεσο) ενός κρατικού ή δημοτικού υπαλλήλου επηρεάζει ή μπορεί να επηρεάσει την αντικειμενική άσκηση των επίσημων καθηκόντων του και κατά την οποία προκύπτει ή μπορεί να προκύψει αντίφαση. μεταξύ των προσωπικών συμφερόντων ενός κρατικού ή δημοτικού υπαλλήλου και των νόμιμων συμφερόντων πολιτών, οργανισμών, κοινωνίας ή κράτους, τα οποία μπορούν να βλάψουν τα νόμιμα συμφέροντα των πολιτών, των οργανισμών, της κοινωνίας ή του κράτους.

2. Το προσωπικό συμφέρον κρατικού ή δημοτικού υπαλλήλου, το οποίο επηρεάζει ή μπορεί να επηρεάσει την αντικειμενική άσκηση των επίσημων καθηκόντων του, νοείται ως η δυνατότητα του δημόσιου ή δημοτικού υπαλλήλου να λάβει εισόδημα υπό μορφή υλικού οφέλους ή άλλου αδικαιολόγητου πλεονεκτήματος στο άσκηση υπηρεσιακών καθηκόντων απευθείας για τον κρατικό ή δημοτικό υπάλληλο, τα μέλη της οικογένειάς του ή άλλα πρόσωπα, καθώς και για πολίτες και οργανισμούς με τους οποίους ο κρατικός ή δημοτικός υπάλληλος δεσμεύεται από οικονομικές ή άλλες υποχρεώσεις.

Το σχέδιο ομοσπονδιακού νόμου επίσης:

προβλέπει διατάξεις για το «καθήκον των δημοσίων και δημοτικών υπαλλήλων να παρέχουν πληροφορίες για εισόδημα, περιουσία και υποχρεώσεις που σχετίζονται με την περιουσία» (άρθρο 8), για «το καθήκον των δημοσίων και δημοτικών υπαλλήλων να ενημερώνουν για τη διάπραξη αδικημάτων διαφθοράς, παράλειψη παρέχει πληροφορίες για εισοδήματα, περιουσιακές και υποχρεώσεις που σχετίζονται με την περιουσία και για προσφυγές με σκοπό την πρόκληση διάπραξης αδικημάτων» (άρθρο 9)
καθορίζει τη διαδικασία πρόληψης και επίλυσης συγκρούσεων συμφερόντων στην κρατική και δημοτική υπηρεσία (άρθρο 11)
μιλά για τους περιορισμούς που επιβάλλονται σε πολίτη που απολύεται από την κρατική ή δημοτική υπηρεσία όταν συνάπτει σύμβαση εργασίας (άρθρο 12)
καθορίζει την ευθύνη φυσικών προσώπων (άρθρο 13) και νομικών προσώπων (άρθρο 14) για αδικήματα διαφθοράς.

Εκτός από το σχέδιο Ομοσπονδιακού Νόμου, το Εθνικό Σχέδιο Καταπολέμησης της Διαφθοράς περιλαμβάνει μια δέσμη άλλων εγγράφων. Τα κύρια έγγραφα είναι ελεύθερα διαθέσιμα και δημοσιεύονται στον ιστότοπο του Προέδρου της Ρωσίας.

Συγκρίνετε με τον ορισμό που δόθηκε τον 16ο αιώνα από τον Ν. Μακιαβέλι: «η χρήση των δημόσιων ευκαιριών για ιδιωτικά συμφέροντα»

Διαφθορά: έννοια, ουσία, τυπολογία. Η έννοια της διαφθοράς και τα σημάδια της Έννοια της διαφθοράς ουσία των αιτιών και των συνεπειών

Κεφάλαιο II. Η καταπολέμηση της διαφθοράς στο σύστημα δημόσιας υπηρεσίας στη Ρωσική Ομοσπονδία

Εισαγωγή

Κεφάλαιο Ι. Η έννοια και η ουσία της διαφθοράς

ΑΝΑΚΤΗΣΗ ΚΩΔΙΚΟΥ