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Le système russe d’initiative publique doit être amélioré.

Décret du Président de la Fédération de Russie du 4 mars 2013 N 183
"Sur l'examen des initiatives publiques envoyées par les citoyens de la Fédération de Russie utilisant la ressource Internet "Initiative publique russe"

Avec modifications et ajouts de :

Afin d'assurer le développement et le renforcement de la société civile, la protection des droits de l'homme et du citoyen et la participation des citoyens à la gestion des affaires de l'État, je décrète :

1. Approuver les règles ci-jointes pour l'examen des initiatives publiques envoyées par les citoyens de la Fédération de Russie à l'aide de la ressource Internet « Initiative publique russe ».

2. Établir que les éléments suivants envoyés par les citoyens de la Fédération de Russie utilisant la ressource Internet « Initiative publique russe » sont soumis à examen conformément aux règles approuvées par le présent décret :

b) les initiatives publiques mises en œuvre aux niveaux régional et municipal - à partir du 1er novembre 2013.

2.1. Établir que les initiatives publiques prévues au paragraphe 2 du présent décret ne peuvent être envoyées que par des citoyens de la Fédération de Russie qui se présentent personnellement lors de leur inscription dans le système d'information de l'État fédéral « Système unifié d'identification et d'authentification dans l'infrastructure qui assure l'information et l'interaction technologique de systèmes d'information utilisés pour fournir des services étatiques et municipaux sous forme électronique" est le principal document prouvant l'identité d'un citoyen de la Fédération de Russie.

Le vote sur de telles initiatives publiques des citoyens de la Fédération de Russie qui n'ont pas présenté le document principal identifiant le citoyen de la Fédération de Russie lors de leur inscription dans le système d'information spécifié n'est pas autorisé.

2.2. Établir cette responsabilité pour vérifier le document principal et la carte d'identité d'un citoyen de la Fédération de Russie enregistré dans le système d'information de l'État fédéral « Système unifié d'identification et d'authentification dans l'infrastructure qui garantit l'information et l'interaction technologique des systèmes d'information utilisés pour fournir l'État et les municipalités. services sous forme électronique », sont à la charge des personnes autorisées des organismes et organisations qui procèdent à l'enregistrement dans le système d'information spécifié.

3. Établir que l'organisation à but non lucratif autorisée à exercer les fonctions prévues par le règlement approuvé par le présent décret est la Fondation pour le développement de la démocratie de l'information et de la société civile « Fondation pour la démocratie de l'information ».

4. Le gouvernement de la Fédération de Russie devrait inclure dans l'infrastructure qui assure l'interaction informationnelle et technologique des systèmes d'information utilisés pour fournir des services étatiques et municipaux sous forme électronique, la ressource Internet « Initiative publique russe ».

5. Le gouvernement de la Fédération de Russie et les hauts fonctionnaires (chefs des organes exécutifs les plus élevés du pouvoir d'État) des entités constitutives de la Fédération de Russie doivent mettre leurs actes en conformité avec le présent décret.

6. Le présent décret entre en vigueur à compter de la date de sa signature.

Président de la Fédération de Russie

Kremlin de Moscou

Règles
examen des initiatives publiques envoyées par les citoyens de la Fédération de Russie à l'aide de la ressource Internet « Initiative publique russe »
(approuvé par décret du Président de la Fédération de Russie du 4 mars 2013 N 183)

1. Sont considérées comme initiatives publiques les propositions des citoyens de la Fédération de Russie (ci-après dénommés citoyens) sur les questions de développement socio-économique du pays, d'amélioration de la gouvernance étatique et municipale, envoyées via la ressource Internet « Initiative publique russe ». (ci-après dénommée la ressource Internet) et répondant aux exigences établies par les présentes règles et exigences.

2. Citoyens de la Fédération de Russie ayant atteint l'âge de 18 ans, enregistrés dans le système d'information de l'État fédéral « Système unifié d'identification et d'authentification dans l'infrastructure qui garantit l'information et l'interaction technologique des systèmes d'information utilisés pour fournir des services étatiques et municipaux sous forme électronique. formulaire."

3. Le placement d'une initiative publique sur une ressource Internet est précédé d'un examen préalable obligatoire, à l'exception des cas prévus par le présent Règlement. La durée de l'examen préliminaire ne doit pas dépasser deux mois.

4. Les fonctions de procéder à un examen préliminaire d'une initiative publique, de prendre la décision de publier une initiative publique sur une ressource Internet (dans la section vote) ou de refuser de la placer, ainsi que d'assurer le fonctionnement d'une ressource Internet sont exercées par une organisation à but non lucratif autorisée.

5. Pour exercer ses fonctions, une organisation à but non lucratif autorisée a le droit de demander et de recevoir des informations et les documents nécessaires auprès des organismes gouvernementaux fédéraux, des organismes gouvernementaux fédéraux, des organismes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie et des organismes gouvernementaux locaux.

6. La direction d'une initiative publique s'effectue en remplissant un formulaire spécial en russe sur la ressource Internet.

7. Le texte d'une initiative publique ne doit pas contenir de propos obscènes ou offensants, de menaces pour la vie ou la santé des citoyens ou d'appels à des activités extrémistes.

Une initiative publique dont le texte contient des propos obscènes ou offensants, des menaces pour la vie ou la santé des citoyens, ainsi que des appels à des activités extrémistes, est retirée de l'examen par l'organisation à but non lucratif autorisée sans procéder à un examen préalable, dont le citoyen qui a envoyé une telle initiative en est informé par voie électronique.

8. Le citoyen qui a envoyé l'initiative publique indique à quel niveau (fédéral, régional ou municipal), à son avis, cette initiative doit être mise en œuvre.

9. Une organisation à but non lucratif autorisée a le droit de décider de retirer une initiative publique de l'examen sans procéder à un examen préliminaire dans les cas où un citoyen a envoyé à plusieurs reprises une initiative publique pour laquelle il a été décidé de refuser son placement sur une ressource Internet ou qui n'a pas reçu le soutien nécessaire lors du vote, et en même temps, l'initiative publique ne fournit pas de nouveaux arguments ni n'indique de nouvelles circonstances, ou si une initiative publique similaire a déjà été publiée sur une ressource Internet et a reçu le soutien nécessaire lors le vote, ou le vote sur celui-ci, n'est pas terminé.

Le citoyen qui a déposé l'initiative publique est informé par voie électronique de cette décision.

10. Lors de l'examen préliminaire, la conformité de l'initiative publique avec la Constitution de la Fédération de Russie, les principes et normes généralement reconnus du droit international, y compris dans le domaine des droits, libertés et intérêts légitimes des citoyens, la pertinence du problème posé dans l'initiative publique et la validité des options proposées pour sa solution sont établies.

11. Sur la base des résultats de l'examen préliminaire, l'organisation à but non lucratif agréée prend une décision :

a) en publiant une initiative publique sur une ressource Internet (dans la section vote) et en commençant la procédure de vote ;

b) refus de publier une initiative publique sur une ressource Internet ;

c) sur les changements dans le niveau de mise en œuvre d'une initiative publique.

12. L'organisation à but non lucratif autorisée informe par voie électronique le citoyen qui a envoyé l'initiative publique de la décision prise sur la base des résultats de l'examen préliminaire. Parallèlement, la notification d'un refus de placer une initiative publique sur une ressource Internet ou d'un changement dans le niveau de sa mise en œuvre doit être motivée.

13. Un organisme à but non lucratif autorisé prend la décision de refuser de publier une initiative publique sur une ressource Internet dans les cas où :

a) l'initiative publique contredit la Constitution de la Fédération de Russie, les principes et normes généralement reconnus du droit international, y compris dans le domaine des droits, libertés et intérêts légitimes des citoyens ;

b) l'initiative publique contredit l'article 6 de la loi constitutionnelle fédérale du 28 juin 2004 N 5-FKZ « Sur le référendum de la Fédération de Russie » ;

c) l'initiative publique ne contient pas de description du problème, ou l'initiative publique ne propose pas d'options pour résoudre le problème, ou les options proposées ne sont pas justifiées.

14. Une initiative publique publiée sur une ressource Internet doit recevoir le soutien nécessaire lors du vote via la ressource Internet. Une initiative est considérée comme soutenue si, dans un délai d'un an après sa publication sur la ressource Internet, elle reçoit :

b) au moins 5 pour cent des voix des citoyens résidant en permanence sur le territoire du sujet correspondant de la Fédération de Russie (pour les sujets de la Fédération de Russie ayant une population de plus de 2 millions d'habitants - au moins 100 000 voix des citoyens résidant en permanence sur le territoire du sujet correspondant de la Fédération de Russie), - en soutien aux initiatives régionales ;

17. L'organisation à but non lucratif autorisée fournit :

a) la possibilité pour les citoyens d'utiliser librement la ressource Internet pour se familiariser avec les initiatives publiques qui y sont publiées, les résultats des votes, les décisions prises, ainsi que pour obtenir des informations sur les progrès et les résultats de la mise en œuvre de l'initiative publique ;

18. Une initiative publique qui ne reçoit pas le soutien nécessaire lors du vote est considérée comme non soutenue et est retirée de l'examen. Des informations à ce sujet sont publiées sur la ressource Internet.

19. Une initiative publique qui a reçu le soutien nécessaire lors du vote est transmise par voie électronique par un organisme à but non lucratif autorisé à un groupe de travail d'experts au niveau approprié (fédéral, régional ou municipal) pour procéder à un examen et prendre une décision sur la faisabilité. d'élaborer un projet d'acte juridique réglementaire pertinent et (ou) sur d'autres mesures pour mettre en œuvre cette initiative. Les informations sur l'envoi d'une initiative publique à un groupe de travail d'experts du niveau approprié et les décisions qu'il a prises sont publiées sur la ressource Internet.

20. Lors de la transmission d'une initiative publique à un groupe de travail d'experts, l'organisme sans but lucratif agréé indique les informations suivantes :

22. La composition du groupe de travail d'experts au niveau régional est déterminée par les plus hautes autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et comprend des représentants des autorités de l'État de la Fédération de Russie, des députés des organes représentatifs (législatifs) du pouvoir d'État de les entités constitutives de la Fédération de Russie, les membres des chambres publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, les députés des organes représentatifs des municipalités, les représentants des agences gouvernementales, du monde des affaires et des associations publiques.

23. La composition du groupe de travail d'experts au niveau municipal est déterminée par les organes du gouvernement local et comprend des représentants de ces organes, des députés des organes représentatifs des entités municipales, des représentants des institutions municipales, du monde des affaires et des associations publiques.

24. Sur la base des résultats de l'examen de l'initiative publique, le groupe de travail d'experts, dans un délai n'excédant pas deux mois, prépare un avis d'expert et une décision sur l'élaboration de l'acte juridique réglementaire pertinent et (ou) prend d'autres mesures pour mettre en œuvre l'initiative, qui sont signés par le président du groupe de travail d'experts concerné, dont l'organisation à but non lucratif autorisée est informée par voie électronique.

Les informations sur l'examen d'une initiative publique et les mesures pour sa mise en œuvre sont envoyées à une organisation à but non lucratif autorisée pour publication sur une ressource Internet.

Le site Internet « Initiative publique russe » fonctionne depuis plus d'un an. Quels sont les résultats ? Est-il possible d’influencer quelque chose par le biais d’initiatives publiques ?

Qui a initié l’initiative publique ?

En 2012, au nom du Président de la Russie (décret n° 601 de mai), le gouvernement de la Fédération de Russie a approuvé le concept de création d'un mécanisme de présentation publique des propositions des citoyens de la Fédération de Russie utilisant le réseau d'information et de télécommunications Internet. pour examen par le Gouvernement de la Fédération de Russie des propositions ayant reçu le soutien d'au moins 100 000 citoyens de la Fédération de Russie pendant un an.

Sur la base du Concept, le décret du Président de la Fédération de Russie n° 183 a été publié le 4 mars 2013 « Sur l'examen des initiatives publiques envoyées par les citoyens de la Fédération de Russie utilisant la ressource Internet « Initiative publique russe », qui est entré en vigueur immédiatement après sa signature. Cependant, Vladimir Poutine a évoqué la même année la nécessité d'introduire l'institution de l'initiative publique dans son message à l'Assemblée fédérale. Dans son discours, l’initiative publique s’est associée à la nécessité d’un large débat public, « et avec des résultats concrets, lorsque les initiatives publiques font partie de la politique de l’État et que la société contrôle leur mise en œuvre ». Dans le même temps, le Président a ordonné le développement de. Cette loi a été adoptée le 21 juillet 2014 (n° 212-FZ). Le Président a également déclaré que "tous les projets de loi, les décisions clés du gouvernement, les plans stratégiques doivent faire l'objet d'une lecture civile, dite "zéro", avec la participation des ONG et d'autres institutions de la société civile". Il a confié ces fonctions aux conseils publics relevant des agences gouvernementales.

De cette excursion dans l'histoire de l'initiative publique, il ressort clairement que le développement de l'initiative publique est une question d'importance nationale, lancée par le Président lui-même.

Qui pilote l’initiative publique ?

Par décret du Président de la Fédération de Russie, le site Internet « Initiative publique russe » a été créé. Une certaine organisation à but non lucratif, la Fondation pour la démocratie de l'information, créée en 2012, a été désignée responsable du processus de présentation des propositions et de leur vote. Le fondateur et président de la Fondation est Ilya Massukh, ancien employé d'IBM et ancien vice-ministre des Communications et des Communications de masse de la Fédération de Russie. Parmi les activités autorisées du Fonds figurent les suivantes : études de marché et identification de l'opinion publique, activités juridiques, activités d'édition, activités publicitaires, autres intermédiations financières et conseils sur des questions commerciales et de gestion.

Ainsi, le contrôle formel de l’initiative publique n’est pas confié au ministère des Communications, mais aux mains du secteur privé.

Quelles questions peuvent être soulevées dans une initiative publique ?

Selon le décret du Président de la Fédération de Russie, une initiative publique peut être soumise par des citoyens adultes de Russie sur les questions de développement socio-économique du pays, améliorant la gouvernance de l'État et des municipalités grâce à la ressource Internet « Initiative publique russe » (« ROI »). Ici, nous ne voyons que deux directions : le développement socio-économique du pays et l'amélioration de l'administration publique. Presque toutes les questions peuvent être incluses dans ces domaines si vous le souhaitez. Si, par exemple, une question de sécurité doit être soumise à un vote en ligne, il s’agira alors de « l’administration publique dans le domaine de la sécurité ». S’il y a une initiative à introduire sur la question des droits de l’homme, c’est bien celle de la « gouvernance des droits de l’homme ». Cela suggère que clarifier les directions dans lesquelles une initiative publique peut être introduite ne précise en réalité rien. Il est donc plus approprié de limiter la portée des initiatives en indiquant des interdictions.

Le décret présidentiel contient plusieurs groupes de telles interdictions. Le premier groupe concerne les exigences relatives au texte de l'initiative. Le texte ne doit pas contenir de propos obscènes ou offensants, ni de menaces pour la vie ou la santé des citoyens, ni d'appels à des activités extrémistes.

Le deuxième groupe d'interdictions concerne les exigences de la légalité. L'initiative doit être conforme à la Constitution de la Fédération de Russie, aux principes et normes généralement reconnus du droit international, y compris dans le domaine des droits, libertés et intérêts légitimes des citoyens. Qu'est-ce que cela signifie? Par exemple, le projet d’une nouvelle constitution pour la Russie ne peut pas être soumis au vote. Il est impossible de proposer quelque chose de fondamentalement nouveau dans le domaine de l’administration publique si cela va à l’encontre des fondements du système constitutionnel.

Le troisième groupe d'interdictions est l'obligation de se conformer à la loi sur le référendum. En d’autres termes, les questions qui ne peuvent pas être soumises à un référendum ne peuvent pas être soumises au vote d’une initiative publique. Quelles sont ces questions ?

L'article 6 de la loi référendaire cite les questions suivantes qui ne peuvent être soumises à un référendum :

1) sur la modification du statut du ou des sujets de la Fédération de Russie, inscrit dans la Constitution de la Fédération de Russie ;

2) sur la cessation anticipée ou la prolongation du mandat du Président de la Fédération de Russie, de la Douma d'État, sur la tenue de leurs élections anticipées ou sur le report des dates de tenue de ces élections ;

3) sur l'élection, la nomination, la résiliation anticipée, la suspension ou l'extension des pouvoirs des personnes occupant des postes gouvernementaux dans la Fédération de Russie (cela s'applique, par exemple, aux gouverneurs des entités constitutives de la Fédération de Russie et aux ministres) ;

4) sur le personnel des organismes de l'État fédéral et d'autres organismes de l'État fédéral ;

5) sur l'élection, la résiliation anticipée, la suspension ou la prolongation du mandat des organes constitués conformément à un traité international de la Fédération de Russie ;

6) sur la prise de mesures d'urgence et urgentes pour assurer la santé et la sécurité de la population ;

7) référé par la Constitution de la Fédération de Russie et les lois constitutionnelles fédérales à la compétence exclusive des organes du gouvernement fédéral.

Il s'avère que le peuple, même à travers l'instrument de l'initiative publique (un instrument très peu fiable), ne sera pas en mesure d'exprimer son attitude, par exemple envers le chef du gouvernement, qui ne s'occupe pas de la gestion du pays. .

Le quatrième groupe d’exigences pour une initiative est la pertinence et la validité. L'Information Democracy Foundation décide de la pertinence de l'initiative publique et du bien-fondé de la solution proposée au problème. La Fondation n'a pas plus de deux mois pour prendre une décision. S'il considère que la solution au problème est insuffisamment fondée ou viole d'autres exigences évoquées ci-dessus, l'initiative publique n'est pas publiée sur la ressource Internet. Autrement dit, une certaine structure privée constitue le premier filtre sur le chemin des initiatives publiques.

Comment fonctionne une initiative publique ?

Si une initiative publique ne viole pas les interdictions établies, elle est publiée sur une ressource Internet. Cela ressemble à un texte justifiant la nécessité de résoudre un certain problème, des résultats pratiques et des solutions spécifiques au problème. Parallèlement, le texte du projet d'acte juridique et une note explicative de celui-ci peuvent être publiés. Le vote a lieu toute l'année ; peuvent voter les citoyens russes de plus de 18 ans qui présentent leur passeport lors de leur inscription sur le portail des services gouvernementaux.

Pour les initiatives à différents niveaux, vous devez obtenir un nombre différent de voix en faveur : au niveau fédéral - au moins cent mille ; au niveau régional – pour les régions de plus de 2 millions d’habitants – cent mille, pour le reste – 5 % de la population de la région ; au niveau municipal – 5% de la population de la commune. Vous pouvez également voter contre l'initiative ; formellement, ils ne sont pas ensuite soustraits des votes exprimés « pour » l'initiative. Mais on peut supposer qu'un grand nombre d'opposants à l'initiative pourraient influencer l'opinion du groupe de travail d'experts.

Si l'initiative est soutenue par le nombre requis de citoyens, elle est soumise pour examen à un groupe de travail d'experts au niveau approprié. Par exemple, au niveau fédéral, le groupe d'experts est dirigé par le ministre du Gouvernement ouvert, Mikhaïl Abyzov. Ce groupe de travail est le deuxième filtre sur le chemin de l'initiative. Mais pas le dernier. C'est le groupe de travail d'experts qui décide dans un délai de deux mois si l'initiative est mise en œuvre ou rejetée.

Le groupe de travail d'experts au niveau fédéral comprend des représentants des autorités exécutives fédérales, des députés de la Douma d'État, des membres du Conseil de la Fédération, des membres de la Chambre publique de la Fédération de Russie, des représentants du monde des affaires et des associations publiques, nommés par le gouvernement de La fédération Russe. Les principes de constitution de groupes de travail à d’autres niveaux sont similaires.

Le décret présidentiel ne précise aucun critère selon lequel le groupe d'experts évalue les initiatives approuvées par les citoyens. Il peut s'agir des mêmes critères qui fondent le placement d'une initiative sur une ressource Internet : la pertinence du problème et la validité de sa solution (plus le soutien des citoyens). En fait, La décision du groupe d'experts peut être totalement arbitraire.

Si le groupe d'experts a émis une conclusion positive sur une initiative publique, il prépare également une décision sur l'élaboration d'un acte juridique réglementaire approprié ou la prise d'autres mesures pour mettre en œuvre l'initiative. Autrement dit, si une loi fédérale est nécessaire pour mettre en œuvre une idée, le groupe d'experts doit décider qu'elle doit être élaborée et soumise à la Douma d'État. Qui élabore le projet de loi et qui le soumet à la Douma ? Cette tâche incombe probablement au gouvernement de la Fédération de Russie et aux autorités exécutives fédérales. D'une manière ou d'une autre, la Douma d'État ou un autre organe troisième filtre sur la voie de l’initiative publique.

Quels sont les résultats ?

Le site Web ROI ne dispose pas de statistiques uniformes tant sur les domaines de préoccupation des citoyens que sur le ratio d'initiatives introduites et mises en œuvre. Parmi les initiatives adoptées par les citoyens, il y a 15 initiatives. Sur les 15 initiatives, 9 ont déjà été mises en œuvre dans des actes juridiques réglementaires. Parmi celles-ci, 8 initiatives fédérales ont été mises en œuvre malgré le fait qu'elles n'ont pas reçu 100 000 voix. Qu'est-ce que cela signifie? Par exemple, que l’État allait déjà résoudre le problème déclaré par les citoyens (il n’y a pas eu de conflit du type « les citoyens le demandent, mais l’État est contre »). Cela signifie que le rôle du site Web ROI est ici nul.

Quelles étaient ces initiatives ? Abolition du « zéro ppm », abolition de « l'esclavage mobile », introduction de la possibilité de choisir une banque pour le transfert des salaires, introduction de « passages cloutés en diagonale » aux passages piétons, autorisation de faire des duplicatas de plaques d'immatriculation des véhicules, etc. Certains d'entre eux sont vraiment utiles à un grand nombre de citoyens, mais ils ne résolvent tous que de petits problèmes privés - rien de global.

La seule initiative mise en œuvre au niveau municipal a reçu seulement 2 voix « pour » et 3 « contre ». De toute évidence, les citoyens ont commencé à faire valoir leur initiative par d’autres moyens, et le site Internet ROI ne les a pas du tout aidés.

Examinons les initiatives qui ont reçu plus de 100 000 votes, mais qui n'ont pas été mises en œuvre.

La récente initiative très médiatisée d'Alexei Navalny visant à ratifier l'article 20 de la Convention des Nations Unies contre la corruption est incompatible avec la Constitution de la Fédération de Russie. Comment alors est-il arrivé sur le site s'il ne répond pas aux exigences de la légalité ? Cela signifie-t-il que la Fondation n'est pas assez compétente pour filtrer les initiatives ? Mais dans le cas de la ratification de l’article 20 de la Convention des Nations Unies contre la corruption, autre chose est plus intéressant. En 2013, un groupe impressionnant de plus de 100 députés a présenté un projet similaire pour ratifier l'article 20 (n° 216235-6), et ce n'est pas la seule initiative de ce type. Le projet de loi a reçu un avis négatif de la part du gouvernement de la Fédération de Russie et une conclusion dévastatrice du Département juridique, mais aucun d'entre eux n'a fait référence à l'inconstitutionnalité de l'article 20 de la Convention. Le projet est toujours à l'étude à la Douma d'Etat et n'a pas encore été rejeté.

Un tel tableau peut illustrer le sort d'une initiative publique qui, par tous les moyens, a pénétré les murs de la Douma d'Etat, mais n'a pas reçu le soutien des autorités. Par exemple, si le groupe d’experts soutenait l’initiative de Navalny, un autre projet serait soumis à la Douma d’État. Et là, le projet peut être mariné aussi longtemps que vous le souhaitez, ou simplement rejeté. Et peu importe le nombre de personnes qui ont soutenu l'initiative - 100 000 ou 500 000.

En outre, le groupe d'experts a rejeté les initiatives visant à interdire aux fonctionnaires d'acheter des voitures chères, à abolir les "feux clignotants" pour les fonctionnaires, à abolir la "loi contre Internet", à abolir la loi sur les droits de douane sur les marchandises provenant de magasins en ligne étrangers, ainsi que comme la forteresse de l'initiative « My Home is Mine ».

Le vote est actuellement en cours sur les initiatives liées à la modification des règles du stationnement payant et à l'annulation de l'évacuation des véhicules, qui ont déjà reçu 25 000 voix en 4 mois. Les citoyens (principalement les Moscovites) n'aiment pas le stationnement payant et le remorquage de voitures, mais les autorités (celles de Moscou en particulier) les aiment beaucoup. Les deux apportent des revenus considérables au trésor. On sait que l'introduction même du stationnement payant et de l'évacuation des voitures ainsi que le transfert des compétences correspondantes aux régions ont fait l'objet de pressions de la part des autorités de Moscou. Et il est déjà possible de prédire pour quelles raisons cette initiative ne passera pas le « deuxième filtre » - le groupe d'experts. Par exemple, sur l'initiative visant à interdire les feux clignotants, la conclusion d'un expert a déclaré que plus de la moitié des voix ont été exprimées par des habitants de Moscou, et 8 000 autres voix ont été exprimées par des habitants de Saint-Pétersbourg, ce qui signifie que cela ne concerne pas tous. de la Russie.

Tout un bloc d'initiatives reflète l'attitude négative du peuple envers les fonctionnaires et l'oligarchie qui leur est associée. De telles initiatives comprennent les suivantes :

« Développer un mécanisme pour le rappel des représentants du gouvernement à tous les niveaux par les citoyens de la Fédération de Russie » ;

« Interdire aux entreprises appartenant à des proches de fonctionnaires et de députés de tout rang de participer aux appels d'offres du gouvernement » ;

« Vérifier les thèses de maîtrise et de doctorat des employés des sociétés d'État, des agences gouvernementales et des entreprises avec une participation à 100 % de l'État pour plagiat » ;

« Inscrivant dans le code de la route de la Fédération de Russie la responsabilité des fonctionnaires quant à l'état des routes dans les situations d'urgence » ;

« Indiquer des informations sur les salaires des fonctionnaires (avec primes et indemnités) pour les 3 derniers mois de travail sur les insignes, les plaques signalétiques des bureaux et lorsqu'ils sont cités dans les médias » ;

« Fixer les salaires des dirigeants des sociétés d'État à un montant n'excédant pas 5 fois le salaire moyen des salariés de cette société » ;

"Interdire la vente de matières premières et de ressources énergétiques sur le marché étranger à des prix inférieurs à ceux du marché intérieur", et d'autres.

De ce petit échantillon, il ressort clairement que les gens s'inquiètent de l'irresponsabilité des autorités et des super-revenus des chefs d'entreprises et des fonctionnaires dans un contexte d'appauvrissement de la population. Quelles sont les chances que le gouvernement parvienne à faire la moitié du chemin avec le peuple sur ces questions et approuve des initiatives dirigées contre lui-même ? Les chances sont presque nulles.

Pourquoi le retour sur investissement ne fonctionne-t-il pas ?

L'analyse ci-dessus des initiatives publiques, dont la décision a été prise, nous a conduit à une conclusion paradoxale : l'État a mis en œuvre des initiatives qui n'ont pas reçu le nombre de voix requis et a ruiné des initiatives soutenues par plus de 100 000 citoyens. Pourquoi donc?

Le projet ROI a été lancé « d’en haut », par l’État lui-même, en la personne du Président de la Fédération de Russie. Il est mis en œuvre par une organisation à but non lucratif proche de l'État, qui fait office de « premier filtre » sur le chemin des initiatives. Elle autorise les initiatives dirigées contre le gouvernement sur sa plateforme Internet. Mais les prochains « filtres » sont les autorités, qui ne laisseront plus passer quelque chose qui leur est nuisible ou avec lequel elles ne sont tout simplement pas d'accord.

L’idée même d’une initiative législative des citoyens n’est pas nouvelle. Même lors de son introduction en Russie, ils se référaient à l’expérience étrangère. La pratique des initiatives civiles existe aux États-Unis et dans l’Union européenne (Traité de Lisbonne portant amendement des traités fondateurs de l’UE). L'initiative législative populaire existe en Suisse, en Italie, en Australie, au Pérou, en Espagne, aux États-Unis, en Allemagne et est prévue par les constitutions de l'Albanie, de la Pologne, de la Slovénie, de la Roumanie, de la Lettonie et de la Lituanie.

Le projet de loi fédérale « Sur les actes juridiques normatifs dans la Fédération de Russie », élaboré par le ministère russe de la Justice, prévoit la possibilité d'introduire des initiatives législatives des citoyens au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités. Cependant, ce projet n'a pas encore été soumis à la Douma d'État et les règles relatives à l'initiative législative des citoyens sont facultatives, c'est-à-dire facultatives. Même l'inclusion de l'institution de l'initiative législative des citoyens dans la Charte d'un sujet de la Fédération de Russie ne garantit pas la mise en œuvre de cette institution (cette situation s'est développée, par exemple, dans la région de Moscou).

Une initiative publique diffère d'une initiative législative des citoyens en ce que la seconde prévoit la soumission directe d'un projet de loi au parlement par les citoyens. L'Institut d'Initiative Publique met des obstacles supplémentaires à l'initiative. Dans le même temps, le projet d'acte juridique normatif lui-même est également élaboré non pas par la « société », mais par l'État. C’est à la fois un plus et un moins. D’une part, les citoyens ne disposent pas des connaissances nécessaires pour élaborer de manière indépendante un ensemble d’initiatives législatives. D'un autre côté, rien ne garantit que l'État, lors de l'élaboration de son projet, reflétera fidèlement la volonté de la société à l'origine du projet.

Le projet ROI a également été critiqué pour une éventuelle falsification des résultats du vote - bourrage des votes électroniques, ce qui est confirmé par des anomalies statistiques identifiées. Si le « ROI » est un projet d'État, alors la manifestation de la « churovshchina » y est naturelle.

Compte tenu des inconvénients possibles de l’initiative législative directe des citoyens au sein des organes législatifs, ils ne peuvent pas justifier l’abandon d’une telle institution. Dans le même temps, « l’initiative publique » dans sa forme actuelle, avec ses « filtres » supplémentaires sur la manière d’exprimer la volonté des citoyens, peut être abolie sans douleur. Mais en l’absence d’initiative législative civile directe, une telle initiative publique vaut mieux que rien.

Le projet de Constitution de la Russie, élaboré par le Centre Sulakshin, prévoit l'initiative législative du peuple. Les groupes de citoyens ayant le droit de vote, comptant au moins 100 000 personnes, ont le droit de soumettre directement des projets de loi au Parlement en tant qu'initiative législative. Cette institution, selon le projet de Constitution russe, constitue l'une des garanties de la démocratie.

Le gouvernement actuel n’est pas intéressé à mettre en œuvre les intérêts des citoyens dans la législation, c’est pourquoi il invente des contrefaçons comme le « ROI » qui imitent les institutions démocratiques. Mais lorsque la population se rendra compte que la plupart de ses initiatives sont bloquées pour des raisons farfelues, son hostilité envers les autorités ne fera que s'intensifier.

Bonne nouvelle : le site officiel des initiatives publiques est désormais opérationnel. Permettez-moi de vous rappeler qu'il s'agit d'un véritable outil permettant de porter une initiative publique auprès des masses et de la transformer en projet de loi. Je me souviens qu'au début de l'année dernière, avec d'autres participants actifs dans l'espace des réseaux, je me suis réuni dans le cadre de l'initiative « sur les agents étrangers », qui a ensuite été portée à l'attention du président et est devenue la base d'un projet de loi qui aujourd'hui semble extrêmement pertinent.

Aujourd'hui, Poutine a accordé une interview aux médias allemands à ce sujet. Rapports ITAR-TASS :

"Il existe en Fédération de Russie 654 organisations non gouvernementales qui, comme il s'est avéré, reçoivent de l'argent de l'étranger. 654 organisations constituent un réseau complet dans toute la Fédération de Russie, y compris toutes ses régions", a déclaré le chef de l'Etat.

Il a admis que jusqu'à récemment, il ne savait pas combien d'argent venait de l'étranger pour les activités de telles organisations. « Quatre mois seulement après l'adoption de la loi pertinente, les comptes de ces organisations ont reçu de l'argent de l'étranger, pouvez-vous imaginer combien d'argent est entré ? Vous ne pouvez pas imaginer, et je ne savais pas : 28 milliards 300 millions de roubles- cela représente près d'un milliard de dollars. 855 millions de roubles - par l'intermédiaire des missions diplomatiques. Ce sont des organisations engagées dans des activités politiques intérieures », a déclaré Poutine.

Peux-tu imaginer? 28 milliards 300 millions de roubles pour des activités anti-russes - promotion de la justice pour mineurs, financement de médias libéraux partiaux, financement de personnalités politiques odieuses.

Pour éviter que cela ne se produise, un véritable instrument est apparu grâce auquel la société peut influencer la situation dans le pays.

Le site a une adresse simple et mémorable :

J'ai dû m'occuper de ce problème. En fait, tout est assez simple : soit vous présentez au bureau local avec un passeport, soit vous commandez une lettre avec un code par courrier à votre adresse d'inscription. J'ai choisi la deuxième option.

La raison de la vérification officielle des données est assez claire : il existe aujourd'hui des entreprises entières spécialisées dans le travail avec des « robots ». Et ils s'occupent non seulement de dynamiser Twitter, mais aussi de voter. Par conséquent, afin d'éviter cette infection, une validation des données tout à fait logique est introduite : seuls les vrais citoyens peuvent proposer une initiative et/ou voter pour elle.

Le principe de fonctionnement est clairement décrit dans la sous-section correspondante du site :

Les règles d'examen des initiatives ont été annoncées. Basées sur l’expérience de la collecte de signatures, elles sont bien réelles.

Correctement divisé en niveaux – municipal, régional et fédéral – avec différents nombres de signatures requises.

Il ne reste plus qu'à vérifier ce site en action. De manière générale, l'idée de créer un centre unique d'initiatives publiques est évaluée positivement, notamment en raison du fait que l'inscription sur le site des Services de l'État est obligatoire pour confirmer son identité. Pas de falsifications, de robots ou d'autres attributs typiques des projets de masse.

Vous vouliez de la transparence ? Recevez et signez. Sous l’initiative dont vous et vos proches avez bien sûr besoin.

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Initiative publique russe : comment voter ?

En 2013, par décret du Président de la Fédération de Russie, le portail de l'Initiative publique russe a été créé. Avec son aide, tout citoyen russe adulte peut soumettre sa proposition au gouvernement. Les travaux du chantier visent à maintenir le contact avec la population et à améliorer la qualité de vie de la population. Dans cet article, nous verrons comment fonctionne le portail et comment l'utiliser.

Comment s'inscrire

Le système ouvrira automatiquement une fenêtre de connexion au portail des services de l'État, où vous devrez saisir votre mot de passe et vous connecter.

Après vous être connecté, vous serez redirigé vers le site Web de ROI. Les principales conditions pour réussir votre inscription sur le portail ROI sont un compte confirmé sur les Services de l'Etat et la présence d'une adresse email confirmée dans les coordonnées. Si ces conditions ne sont pas remplies, un message d'erreur de connexion apparaîtra à l'écran comme indiqué dans l'image ci-dessous.

Pour corriger l'erreur, nous retournons sur le site Internet des Services de l'État, confirmons le compte de la manière qui vous convient (cela prendra de un à deux jours) et indiquons une adresse e-mail valide dans la section « Données personnelles ». Nous quittons le bureau et répétons l'algorithme d'actions décrit ci-dessus. Nous recevons immédiatement une offre d'abonnement à la newsletter quotidienne des nouvelles pétitions. Les lettres seront envoyées dans votre boîte de réception e-mail.

Vous devez maintenant indiquer votre district fédéral, votre région et votre commune, confirmer votre âge et sauvegarder les données. Le compte est prêt à être utilisé.

Voter pour des initiatives

Selon la couverture du territoire, les projets présents sur le site ROI sont répartis en 3 groupes : fédéral, communal et régional. Pour rechercher un projet sur la page principale, dans la ligne de filtre, sélectionnez le niveau d'intérêt, cochez la case et cliquez sur « Appliquer le filtre ». Nous sélectionnons également une section.

Lorsque vous ouvrez un projet, vous verrez sa description complète, la justification de l'idée proposée, la date de fin du vote et le nombre de votants. Tout en bas de la page, dans le cadre « Décision », se trouvent des boutons permettant de voter « + » et « - ». Vous pouvez modifier votre vote dans les deux heures suivant le vote.

Tu devrais savoir! Tous les trois ans, grâce au site Internet ROI, les citoyens de la Fédération de Russie ont la possibilité d'élire les membres de la Chambre publique.

Publication de votre initiative

Afin de soumettre votre proposition, vous devez vous connecter au portail ROI, cliquer sur le bouton « Publier l'initiative » et décrire vos réflexions en détail. Dans un avenir proche, l'initiative sera envoyée aux modérateurs du site pour examen. Si toutes les conditions pour rédiger le texte sont réunies, si vous n'appelez pas à la violence, alors votre proposition sera publiée. Après publication, l'initiative sera ouverte au vote de tous les citoyens de la Fédération de Russie pendant un an.