namai / Prietaisai/ Korupcija: samprata, esmė, tipologija. Korupcijos samprata ir jos požymiai Korupcijos sampratos priežasčių ir pasekmių esmė

Korupcija: samprata, esmė, tipologija. Korupcijos samprata ir jos požymiai Korupcijos sampratos priežasčių ir pasekmių esmė

Korupcija – tai terminas, nusakantis pareigūno naudojimąsi savo įgaliojimais ir jam patikėtomis teisėmis, taip pat su šiuo tarnybiniu statusu susijusius įgaliojimus, galimybes ir ryšius siekiant asmeninės naudos, prieštaraujantį įstatymams ir moralės principams. Korupcija dar vadinama pareigūnų papirkinėjimu, jų korupcija, būdinga mafijinėms valstybėms. Atitinkamas terminas Europos kalbose paprastai turi platesnę semantiką, atsirandančią dėl pirminės lotyniško žodžio pirminės reikšmės.

Būdingas korupcijos požymis yra konfliktas tarp pareigūno veiksmų ir jo darbdavio interesų arba konfliktas tarp renkamo pareigūno veiksmų ir visuomenės interesų. Daugelis korupcijos rūšių yra panašios į valstybės pareigūno vykdomą sukčiavimą ir patenka į nusikaltimų valstybės valdžiai kategoriją.

Bet kuris pareigūnas, turintis diskrecijos teisę savo nuožiūra skirstydamas jam nepriklausančius išteklius (pareigūnas, pavaduotojas, teisėjas, teisėsaugos pareigūnas, administratorius ir kt.), gali būti korupcijos subjektas. Pagrindinė korupcijos paskata yra galimybė gauti ekonominį pelną (nuomos mokestį), susijusį su galios naudojimu, o pagrindinė atgrasymo priemonė – pavojus atsiskleisti ir nubausti.

Sisteminis korupcijos pobūdis pasireiškia jos prievartiniu pobūdžiu tiems, kurie dirba jos paveiktose vyriausybinėse organizacijose.

Makroekonominių ir politinės ekonomikos tyrimų duomenimis, korupcija daro didelę žalą ir stabdo ekonomikos augimą bei vystymąsi visos visuomenės interesais. Daugelyje šalių korupcija yra kriminalinis nusikaltimas.

Pasaulio bankas ir kitos organizacijos korupciją apibrėžia kaip piktnaudžiavimą patikėta valdžia siekiant asmeninės naudos. Taip pat yra ir kitų apibrėžimų, kurie suteikia aiškumo (kad galia apima patikimus išteklius, kad ji gali būti susijusi su viešuoju ir privačiu sektoriais ir pan.) arba vartoja griežtesnę teisinę kalbą.

Pagal Rusijos įstatymus korupcija yra asmens piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams. gauti naudą pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, kitokias turtines teises sau ar tretiesiems asmenims arba neteisėtai tokių naudų teikimą nurodytam asmeniui iš kitų asmenų; taip pat šių veiksmų atlikimą juridinio asmens vardu arba jo interesais. Įstatyme randama sąvoka „korupcinis nusikaltimas“ neturi atskiro apibrėžimo.

Rusijos ratifikuotoje Europos baudžiamosios teisės konvencijoje dėl korupcijos korupcija priskiriama nusikalstamoms veikoms fiziniams ir juridiniams asmenims.

Istorinės korupcijos šaknys tikriausiai siekia papročius dovanoti dovanas, siekiant gauti palankumą. Brangi dovana išskyrė asmenį iš kitų peticijos pateikėjų ir padėjo užtikrinti, kad jo prašymas būtų įvykdytas. Todėl primityviose visuomenėse mokėjimas kunigui ar vadovui buvo norma. Kompleksuojant valstybės aparatui ir stiprėjant centrinės valdžios galiai, atsirado profesionalių valdininkų, kurie pagal valdovų planus turėjo tenkintis tik fiksuotu atlyginimu. Praktikoje pareigūnai siekė pasinaudoti savo padėtimi ir slapta padidinti savo pajamas.

Nuo XVIII amžiaus pabaigos Vakaruose įvyko lūžis visuomenės požiūryje į korupciją. Liberalios reformos vyko su šūkiu, kad valstybės valdžia egzistuoja jai pavaldžių žmonių labui, todėl subjektai remia vyriausybę mainais už pareigūnų griežtą įstatymų laikymąsi. Visų pirma, pagal JAV Konstituciją, priimtą 1787 m., kyšio priėmimas yra vienas iš dviejų aiškiai paminėtų nusikaltimų, už kuriuos JAV prezidentas gali būti apkaltintas. Visuomenė ėmė daryti vis didesnę įtaką valstybės aparato darbo kokybei. Stiprėjant politinėms partijoms ir vyriausybės reguliavimui, politinio elito ir stambaus verslo susitarimų epizodai kėlė vis didesnį susirūpinimą.

Naujas korupcijos raidos etapas išsivysčiusiose šalyse buvo XIX–XX amžių sandūra. Viena vertus, prasidėjo dar vienas valstybinio reguliavimo ir atitinkamai valdininkų galios stiprinimas. Kita vertus, gimė stambus privatus verslas, kuris konkurencinėje kovoje ėmė griebtis „valstybės supirkimo“ - nebe retkarčiais papirkinėjamų smulkių valdžios pareigūnų, o tiesioginio valstybės veiklos pajungimo. politikams ir vyresniems pareigūnams kapitalo interesų apsaugai. Išsivysčiusiose šalyse (ypač Vakarų Europoje po Antrojo pasaulinio karo) didėjant politinių partijų svarbai, vystėsi partinė korupcija, kai didelės firmos ir transnacionalinės korporacijos mokėjo ne politikams asmeniškai, o partijos iždui už jų interesų lobizavimą.

XX amžiaus antroje pusėje korupcija vis labiau ėmė tapti tarptautine problema. Išplito korporacijų vykdomas aukšto rango pareigūnų kyšininkavimas užsienyje. Globalizacija lėmė tai, kad korupcija vienoje šalyje neigiamai veikia daugelio šalių vystymąsi. Tačiau šalys, kuriose korupcijos lygis buvo didžiausias, jau neapsiribojo Trečiuoju pasauliu: liberalizacija buvusiose socialistinėse šalyse 1990 m. lydimas akivaizdžių piktnaudžiavimo tarnyba. Siekdama didinti informuotumą apie korupciją, JT paskelbė Tarptautinę antikorupcijos dieną (gruodžio 9 d.).

Korupcijos rūšys:

1). Kasdieninė korupcija (eilinių piliečių ir pareigūnų sąveika). Tai įvairios piliečių dovanos ir paslaugos pareigūnui bei jo šeimos nariams.

2). Verslo korupcija (valdžios ir verslo sąveika). Pavyzdžiui, verslo ginčo atveju šalys gali prašyti teisėjo pagalbos, kad priimtų joms palankų sprendimą.

3). Aukščiausios valdžios korupcija reiškia politinį vadovavimą ir aukščiausius teismus demokratinėse sistemose. Tai susiję su valdžioje esančiomis grupėmis, kurių nesąžiningas elgesys yra politikos įgyvendinimas savo interesais ir kenkiant rinkėjų interesams.

Valstybės tarnybos sistemoje yra daug įvairių korupcijos formų. Jie gali pasireikšti: - atlyginimu už pelningų sutarčių gavimą apmokėjimo už tariamai konsultacines paslaugas forma, nustatant nepaprastai didelius mokesčius už publikacijas ar paskaitas; - tarnybinis sukčiavimas ir kitos vagystės; - gauti komisinius už valstybinių užsakymų pateikimą; - įvairių paslaugų ir kitų „dėmesingumo ženklų“ teikimas valstybės tarnautojams; - išvykas į komandiruotes į užsienį, poilsį ir gydymą partnerių, suinteresuotų problemų sprendimu, lėšomis; kyšių, įskaitant neteisėtą atlygį, prievartavimą už operatyvų klausimų sprendimą, dokumentų išdavimą; - kelių eismo saugumą užtikrinančių įstaigų darbuotojų vykdomas kyšių prievartavimas iš vairuotojų; - giminių, draugų, pažįstamų įdarbinimas; - vadovai, gaunantys dalį kyšių iš pavaldinių ir kt.

Kartu su tradicine kyšio forma atsirado ir modernių jos modifikacijų. Vietoj vokelio su pinigais dabar įtraukiami veiksmai, lemiantys korupciniuose santykiuose dalyvaujančių asmenų turtinės padėties pokyčius. Pavojingiausios korupcijos formos priskiriamos prie kriminalinių nusikaltimų. Tai visų pirma apima grobstymą (vagystę) ir kyšį. Iššvaistymas – tai pareigūnui asmeniniam tikslui patikėtų išteklių išleidimas. Nuo įprastos vagystės skiriasi tuo, kad iš pradžių asmuo gauna teisę legaliai valdyti išteklius: iš viršininko, kliento ir pan. Kyšis – tai korupcijos rūšis, kai pareigūno veiksmai susideda iš bet kokių paslaugų teikimo asmeniui ar juridinis asmuo mainais už pastarojo teikimą turi tam tikrą naudą pirmajam. Daugeliu atvejų, jei kyšis nėra turto prievartavimo pasekmė, pagrindinę naudą iš sandorio gauna kyšio davėjas.

Rusijoje korupcijos, apie kurią minima senoviniuose rankraščiuose, skaičiavimas, matyt, turėtų kilti iš tų senovės laikų, kai kunigaikščiai, norėdami organizuoti vietos savivaldą, skirdavo savo valdytojus – vaivadas, jiems nepaskirdami būrys, taip pat tiunų, uždarų ir pravotchikų atlyginimai, kurie patys turėjo pasirūpinti, praktikuodami vadinamąjį „maitinimą“.

Natūralu, kad vaivada savo pareigas vertino kaip pelningą. Kiekviena vaivadija paprastai prasidėdavo aiškinantis klausimą, kiek miestiečiai „aprūpins“ vaivadijos kiemu „vyno, „alaus virimo“, „kasdienių gėrybių“ ir kitų „laidotuvių“ bei „garbės“ apraiškų. „Lesyklėlės“ priimdavo aukas ir natūra (duona, mėsa, sūris, avižos ir kt.), ir pinigais. Jų pajamos apėmė teismo mokesčius, mokesčius už prekybos teises ir kitus mokėjimus.

Kronikos šaltiniai rodo, kad „maitinimas“ plačiausiai paplito Šiaurės Rusijoje XIV–XVI a., nors savivalė ir piktnaudžiavimas buvo plačiai paplitę ir plačiai paplitę. CM. Solovjovas pažymėjo, kad kai kuriuos miestus ir valsčius nuniokojo gubernatoriai ir valsčiai.

Pastaraisiais metais beveik nė vienas dokumentas, apibūdinantis socialinę, ekonominę ir politinę šiuolaikinės Rusijos situaciją, taip pat su nusikalstamumu, neapsieina be korupcijos. Tačiau pati „korupcijos“ sąvoka Rusijos teisės aktuose neturi apibrėžimo ir kartais vartojama skirtingomis reikšmėmis.

Etimologiškai terminas „korupcija“ kilęs iš lotyniško žodžio „corruptio“, reiškiančio „žala, papirkimas“. Šie du žodžiai apibūdina skirtingą korupcijos supratimą. „Nors korupcijos sąvoka“, kaip teigiama 1978 m. gruodžio 17 d. JT Generalinės Asamblėjos priimtame Teisėsaugos pareigūnų elgesio kodekse, „turi būti nustatyta nacionalinėje teisėje, reikia suprasti, kad ji apima komisinius arba bet kokio veiksmo neatlikimas vykdant pareigas arba dėl jų įsipareigojimų, atsiradusių dėl prašytų ar priimtų dovanų, pažadų ar paskatų, arba neteisėtas jų gavimas, kai toks veiksmas ar neveikimas įvyksta. Čia korupcija reiškia kyšininkavimą, pareigūnų (valstybės tarnautojų) ir jų tarnybinio elgesio korupciją, atliekamą dėl gauto ar pažadėto atlyginimo.

Tačiau egzistuoja ir atrodo teisingas platesnis korupcijos kaip socialinio reiškinio supratimas, kuris neapsiriboja kyšininkavimu ir papirkinėjimu. Trumpas ir glaustas korupcijos apibrėžimas pateiktas JT pagrindiniame dokumente dėl tarptautinės kovos su korupcija: „Korupcija yra piktnaudžiavimas viešąja valdžia siekiant asmeninės naudos“.

Viename iš naujausių tarptautinių dokumentų, skirtų kovai su korupcija, ty Amerikos konvencija prieš korupciją, kurią Amerikos valstybių organizacijos valstybės narės pasirašė 1996 m. kovo 29 d. Venesuelos sostinėje Karakase kartu su turto prievartavimu arba gavimu valstybės pareigūnas arba asmuo, atliekantis valstybės pareigas, bet kokį piniginės vertės daiktą ar kitą naudą dovanos, paslaugos, pažado ar pranašumo pavidalu sau arba kitam asmeniui ar juridiniam asmeniui mainais už bet kokį veiksmą ar neveikimą vykdant jo valdiškoms pareigoms, taip pat tokių daiktų ar naudos siūlymui ar suteikimui, korupcijos atvejams taip pat priskiriami: „bet koks valdžios pareigūno ar viešąsias pareigas einančio asmens veiksmas ar neveikimas atliekant savo pareigas, turint tikslą neteisėtai gauti naudos sau ar trečiajam asmeniui“; „Vyriausybės pareigūno ar valstybės pareigas einančio asmens netinkamas naudojimasis bet kokiu vyriausybei priklausančiu turtu arba bet kokiai įmonei ar įstaigai, kuriai vyriausybė turi turtinių interesų, savo ar trečiosios šalies naudai. pareigūnas ar asmuo, einantis vyriausybės pareigas, turi prieigą prie savo pareigų arba vykdydamas savo pareigas“; „Vyriausybės pareigūno vykdomas bet kokio vyriausybei priklausančio kilnojamojo ar nekilnojamojo turto, pinigų ar vertybinių popierių, kuriuos toks pareigūnas yra gavęs, nukreipimas jo paties arba trečiosios šalies naudai tikslais, nesusijusiais su tais, kuriems jie buvo skirti dėl jo tarnybinės padėties disponavimo, saugojimo ar dėl kitos priežasties nepriklausoma institucija ar privatus asmuo“, taip pat nemažai kitų atvejų, kai pareigūnai ar viešąsias pareigas einantys asmenys savo tarnybine padėtimi naudojasi savanaudiškais ar asmeniniais tikslais.

Korupcija yra socialinis reiškinys, susidedantis iš valdžios irimo, kai valstybės tarnautojai ir kiti valdžios funkcijas atlikti įgalioti asmenys naudojasi savo tarnybine padėtimi, statusu ir pareigų valdžia savanaudiškais tikslais asmeniniam praturtėjimui ar grupiniams interesams.

Tada prasideda korupcija, tvirtina plačiai paskelbtos ataskaitos „Korupcija Rusijoje“ autoriai G.A. Satarovas, M.I. Levinas, M.L. Cyrikas – kai įstatymuose nustatyti tikslai, socialiai patvirtinti kultūrinių ir moralinių normų, sprendimuose pakeičiami savanaudiškais pareigūno interesais, įkūnijamais konkrečiuose veiksmuose. Todėl korupciją jie apibūdina kaip „piktnaudžiavimą tarnybine padėtimi siekiant asmeninės naudos“.

Apskritai „korupcija“ – tai neteisėti įmonių mokėjimai savo šalies ir užsienio pareigūnams, siekiant papirkti, kad jie gautų lengvatines ar palankesnes verslo sąlygas. Korupcijos tikslas yra laimėti konkurenciją. Korupcijos priemonės: pareigūnų papirkimas kyšiais; kyšio mokėjimų slėpimas ataskaitose; pajamų iš nelegalios veiklos legalizavimas (pinigų plovimas); turto prievartavimą.

Korupcija yra nusikalstama veikla politikos ar viešojo administravimo srityje, kurią sudaro pareigūnų naudojimasis jiems patikėtomis teisėmis ir galia asmeniniam praturtėjimui.

Kyšininkavimas – tai atlygis (arba pasiūlymas gauti atlyginimą), apimantis pinigų, vertybių ar paslaugų perleidimą vyriausybės pareigūnams ar kitiems asmenims, pavyzdžiui, konkuruojančių firmų darbuotojams, siekiant gauti palankų susitarimą, gauti privačią informaciją ar kitokią pagalbą. kad kyšio davėjas negali teisėtai gauti .

Yra nuomonė, kad korupcija yra tai, kas rusiškai vadinama kyšininkavimu. Tačiau tai ne visai tiesa. Priešingu atveju būtų nesunku vartoti terminą „kyšininkavimas“ kaip korupcijos sinonimą. Ilgą laiką Rusijoje žodis „kyšininkavimas“ buvo siejamas pirmiausia su valstybės tarnautojo konkretaus kyšio gavimu (dažnai dėl jo prievartavimo) už kokius nors konkrečius, tarsi iš anksto sutartus veiksmus. , su kyšininkavimu ir turto prievartavimu. Kyšininkavimas pagal ikirevoliucinius Rusijos įstatymus – tai kyšio gavimas iš pareigūno ar kito valstybės ar valstybės tarnyboje dirbančio asmens už jo atliktą veiksmą (neveikimą) nepažeidžiant tarnybinių pareigų. Vagystės – tie patys veiksmai, bet susiję su tarnybinių pareigų pažeidimu.

„Nelegalių“ arba „abejotinų“ mokėjimų sąvoka pasaulinėje praktikoje apima ekonominius nusikaltimus – korupciją, kyšininkavimą, sukčiavimą, kuriais siekiama užtikrinti konkurencines pozicijas rinkoje. Kovoti su korupcija ir kyšininkavimu, tiek įstatymine baze, tiek rinkos reguliavimo metodais.

Kyšininkavimo motyvai yra gana įvairūs. Pirmoje vietoje pagal dydį buvo kyšiai siekiant užtikrinti verslo, kuris kitu atveju apskritai negalėtų prasidėti, pradžią arba kyšiai, siekiant pašalinti būsimos įmonės konkurentus. Šiais atvejais mokėjimai pirmiausia buvo atlikti siekiant gauti vyriausybės sutartis, kurių didžiausias sumas buvo pasiūlyta aviacijos ir kosmoso pramonėje. Antri pagal svarbą buvo kyšiai, palengvinantys prieigą prie valstybinių paslaugų, kuriais įmonės turėjo teisę tikėtis, tačiau dėl valdininkų užgaidos negalėjo jų gauti laiku. Tokios paslaugos apima gaminių registravimą, leidimus statybos darbams, importuojamų prekių muitinės formalumus. Kai kurios įmonės moka kyšius, kad sumažintų mokestines skolas.

Siekiant užtikrinti vienodą teisės aktų, numatančių atsakomybę už kyšininkavimą ir komercinį papirkimą, taikymą, galioja SSRS Aukščiausiojo Teismo plenumo 1990 m. kovo 30 d. nutarimas Nr. 4 „Dėl teismų praktikos piktnaudžiavimo valdžia bylose“. arba tarnybinės padėties, piktnaudžiavimo valdžia ir tarnybiniais įgaliojimais, neatsargumo ir tarnybinės klastotės“.

2006 m. kovo 8 d. federaliniu įstatymu Nr. 40-FZ „Dėl Jungtinių Tautų konvencijos prieš korupciją ratifikavimo“ Rusijos Federacija prisijungė prie JT konvencijos prieš korupciją. Pagrindiniai šios Konvencijos tikslai yra šie:

a) skatinti ir stiprinti priemones, skirtas veiksmingiau ir veiksmingiau užkirsti kelią korupcijai ir su ja kovoti;

b) skatinti, palengvinti ir remti tarptautinį bendradarbiavimą ir techninę pagalbą užkertant kelią korupcijai ir kovojant su ja, įskaitant turto susigrąžinimo priemones;

c) skatinti sąžiningumą, sąžiningumą, atsakomybę ir tinkamą viešųjų reikalų bei viešosios nuosavybės tvarkymą.

2006 m. liepos 25 d. Federaliniu įstatymu Nr. 125-FZ „Dėl Baudžiamosios teisės konvencijos dėl korupcijos ratifikavimo“ Rusijos Federacija prisijungė prie kitos JT konvencijos dėl baudžiamosios teisės prieš korupciją. Ši Konvencija nustato pagrindines priemones, kurių reikia imtis valstybių, šios Konvencijos Šalių, nacionaliniu lygiu; stebėti, kaip valstybės narės įgyvendina šią Konvenciją; bendrieji principai ir priemonės tarptautinio bendradarbiavimo srityje.

Tarptautinėje teisėje taip pat yra Konvencija dėl civilinės atsakomybės už korupciją Rusijos Federacija šios konvencijos neratifikavo. Šios Konvencijos tikslas – „kiekviena Šalis savo teisės aktuose numatytų veiksmingas teisių gynimo priemones asmenims, patyrusiems žalą dėl korupcinių veiksmų, kad jie galėtų apginti savo teises ir interesus, įskaitant galimybę atlyginti nuostolius“. Šioje Konvencijoje „korupcija“ reiškia tiesioginį ar netiesioginį kyšio ar kito netinkamo pranašumo reikalavimą, siūlymą, davimą ar priėmimą, arba pažadą, kuris iškreipia įprastą bet kokios pareigos vykdymą arba elgesį, kurio reikalaujama iš kyšio gavėjo. , netinkamas pranašumas ar jo pažadas.

Ši Konvencija taip pat apima priemonių priėmimą nacionaliniu lygmeniu, kurios apima: nacionalinio lygmens teisės aktų dėl asmenų, susijusių su korupcija, priėmimą; valstybės atsakomybė už jos pareigūnų korupcines veikas; korupcinių veikų senaties terminas; įrodymų gavimas nagrinėjant bylas, kylančias dėl korupcijos veiksmų ir daugybę kitų priemonių, taip pat tarptautinis bendradarbiavimas ir šios Konvencijos įgyvendinimo stebėsena.

Tarp tarptautinių dokumentų taip pat reikėtų išskirti JT Generalinės Asamblėjos rezoliuciją Nr. 51/59 „Kova su korupcija“. Šios rezoliucijos priede pateikiamas Tarptautinis valstybės pareigūnų elgesio kodeksas, kuriame, kaip rodo pavadinimas, pateikiamos pagrindinės valstybės pareigūnų elgesio taisyklės.

Analizuodami korupcijos esmę, taip pat galime išskirti vadinamąją smulkiąją ir didžiąją korupciją. Paprasta korupcija egzistuoja kasdienių piliečių ir verslininkų poreikių lygmeniu. Tai iš tikrųjų tapo gyvenimo norma. Tačiau tai daro jį labiau pažeidžiamą konkrečių apraiškų atskleidimo požiūriu. Neatsitiktinai didžioji dalis oficialiai užregistruotų korupcijos apraiškų yra atskleista ir užgniaužta būtent šiame lygmenyje.

Didelio masto (elitinė) korupcija atrodo daug sudėtingiau. Jai būdingas aukštas jo vykdymo subjektų socialinis statusas, intelektualūs jų veiksmų metodai, didžiulė materialinė ir moralinė žala, atakų latentiškumas ir švelnus, jei ne globėjiškas, valdžios požiūris į tokio lygio korumpuotumą. pareigūnai. Neatsitiktinai 1997 m. gegužės 15 d. Rusijos Federacijos prezidentas pasirašė dekretą „Dėl informacijos apie pajamas ir turtą teikimo Rusijos Federacijoje valstybines pareigas einančių asmenų, taip pat valstybės tarnyboje ir valstybės tarnyboje pareigas einančių asmenų informacijos apie pajamas ir turtą teikimo“. vietos valdžios institucijose“.

Gerai žinoma, kad valdžios elito korupciniai veiksmai, kaip taisyklė, atliekami labai sudėtingoje ir konfidencialioje vyriausybės veikloje, kur profesionalams kovoti su jos apraiškomis praktiškai neleidžiama, o neprofesionalui sunku. suprasti. Ši korupcijos rūšis pasižymi didžiausiu pritaikomumu, nuolat modifikuojama, tobulinama, integruojama į vientisą aukšto lygio savigynos sistemą, apimančią teisės aktų lobizmą, vengimą nuo atsakomybės už kaltininkus ir, priešingai, baudžiamąjį persekiojimą. įvairių formų asmenų, atskleidžiančių korupcinę veiklą. Elitinė korupcija, turinti paslėptą ir taikinamąjį pobūdį, dominuojant gobšumui ir valdžios nuolankumui, yra abipusiai naudinga ir imantiems, ir duodantiems. Jei smulkioji korupcija kasdien kėsinasi į materialinę gyventojų gerovę, tai elitinė korupcija sugeria didžiules valstybės ir privačios ekonomikos dalis.

Tarp Rusijos įstatymų galima išskirti Rusijos Federacijos baudžiamąjį kodeksą. Tai vienas iš pagrindinių Rusijos Federacijos dokumentų, kuriame nustatyta baudžiamoji atsakomybė už korupcinius (ir ne tik korupcinius) nusikaltimus. Tarp Baudžiamojo kodekso straipsnių pagrindiniai nagrinėjamu klausimu yra:

a) 204 straipsnis. Komercinis kyšininkavimas;

b) 285 straipsnis. Piktnaudžiavimas tarnybiniais įgaliojimais;

c) 290 straipsnis. Kyšio gavimas;

d) 291 straipsnis. Kyšio davimas;

e) 292 straipsnis. Tarnybinis klastojimas.

Labai plati baudžiamosios teisės taikymo sritis aiškiai pasireiškia Baudžiamojo kodekso straipsnių alternatyviomis sankcijomis, taip pat gana specifinėmis daugelio straipsnių sankcijomis.

Taip pat pažymėtina, kad be Baudžiamojo kodekso, nemažai įstatymų ir kitų teisės aktų tiesiogiai ar netiesiogiai nustato antikorupcines priemones. Visų pirma, tai yra federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės valstybės tarnybos“, kuris nustato pagrindines valstybės tarnautojo teises ir pareigas, nustato apribojimus ir draudimus, susijusius su valstybės tarnybos atlikimu, reikalavimus valstybės tarnautojui. tarnybinis valstybės tarnautojų elgesys ir daugelis kitų esminių punktų, susijusių su pradėjimu į tarnybą, valstybės tarnybos pabaigimu ir pasibaigimu.

Prezidento dekretas „Dėl Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos tarpžinybinių komisijų“. Šiais dekretais buvo patvirtinti Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos tarpžinybinės komisijos ekonominės ir socialinės srities nuostatai. Tarpžinybinė komisija buvo sudaryta siekiant įgyvendinti Rusijos Federacijos Saugumo Tarybai pavestus uždavinius užtikrinti visuomenės ir valstybės saugumą ekonomikos srityje, įskaitant užsienio ekonomikos, finansų, bankininkystės, technologijų ir maisto srityse. pramonės ir transporto srityje, taip pat socialinio vystymosi srityje.

Jau minėtas Prezidento dekretas „Dėl informacijos apie pajamas ir turtą teikimo Rusijos Federacijoje vyriausybės pareigas einančių asmenų, taip pat asmenų, einančių valstybines pareigas valstybės tarnyboje ir pareigas vietos valdžios institucijose“. Šis dekretas nustato informacijos apie pajamas ir turtą teikimo Rusijos Federacijoje valstybines pareigas einančių asmenų, taip pat asmenų, einančių valstybės pareigas valstybės tarnyboje ir vietos valdžios institucijose, teikimo tvarką. Piliečio pajamų ir jam priklausančio turto deklaracijos forma, pažymos apie piliečio laikymąsi apribojimų, susijusių su valstybinių pareigų Rusijos Federacijoje, valstybinių pareigų federalinėje valstybės tarnyboje, laikymosi, forma, taip pat Informacijos apie viešąsias pareigas einančių asmenų pajamas ir turtą teikimo tvarka patvirtinta Rusijos Federacijoje, visos Rusijos žiniasklaidoje.

Prezidento dekretas „Dėl Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo koncepcijos“. Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo samprata yra požiūrių sistema, užtikrinanti asmens, visuomenės ir valstybės saugumą Rusijos Federacijoje nuo išorinių ir vidinių grėsmių visose gyvenimo srityse. Koncepcijoje suformuluotos svarbiausios Rusijos Federacijos valstybės politikos kryptys.

Prezidento dekretas „Dėl papildomų priemonių, užtikrinančių veiksmingą Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos tarpžinybinės komisijos darbą kovojant su nusikalstamumu ir korupcija“. Tarpžinybinė komisija užtikrina Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos veiklą rengiant federalines programas ir kitus sprendimus, kuriais siekiama užkirsti kelią ir slopinti neteisėtą veiklą visuomenėje ir valdžios struktūrose, koordinuoti ministerijų ir departamentų, Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios institucijų veiklą ir sąveiką. dalyvauja teisėsaugos veikloje ir Rusijos Federacijos ekonominių interesų gynyboje.

Prezidento dekretas „Dėl kovos su korupcija priemonių“, kurio pagrindu buvo sudaryta Taryba prie Rusijos Federacijos prezidento kovai su korupcija. Taryba rengia pasiūlymus dėl valstybės politikos antikorupcijos srityje įgyvendinimo, stebi, kaip įgyvendinamos Nacionaliniame antikorupcijos plane numatytos priemonės, koordinuoja valdžios institucijų veiklą šioje srityje.

Kitas svarbus dokumentas – Nacionalinis kovos su korupcija planas. Nacionalinis kovos su korupcija planas buvo parengtas siekiant pašalinti pagrindines korupcijos priežastis ir jame yra:

1) kovos su korupcija teisės aktų keitimas;

2) viešojo administravimo tobulinimas;

3) teisininkų profesinio lygio ir teisinio išsilavinimo gerinimas.

Viena iš korupcijos prevencijos priemonių, pagal Nacionalinį planą, yra teisės aktų antikorupcinė ekspertizė.

Prezidento dekretas „Dėl bendrųjų valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio principų patvirtinimo“. Bendrieji principai atspindi valstybės tarnautojų elgesio pagrindus, kuriais jie turėtų vadovautis eidami tarnybines (tarnybines) pareigas. Valstybės tarnautojai raginami atmesti veiksmus, susijusius su bet kokių asmeninių, turtinių (finansinių) ir kitų interesų įtaka, trukdančia sąžiningai atlikti tarnybines pareigas, elgtis korektiškai ir dėmesingai bendraujant su piliečiais ir organizacijų atstovais. Be to, valstybės tarnautojai privalo susilaikyti nuo elgesio, galinčio kelti abejonių dėl objektyvaus tarnybinių pareigų atlikimo, taip pat vengti konfliktinių situacijų, galinčių pakenkti valstybės įstaigos reputacijai ar autoritetui ir pan.

(Kryukova N.I.)

(„Rusijos teisingumas“, 2013 m., Nr. 4)

KORUPCIJOS ESMĖ IR JOS PRIEŽASTYS

N. I. KRYUKOVA

Kryukova N.I., teisės mokslų daktarė, profesorė.

Straipsnyje išsamiai analizuojamos korupcijos priežastys, jos esmė ir korupcinių santykių tipologija, taip pat siūlomas priemonių kompleksas kovai su korupcija.

Raktažodžiai: korupcijos esmė, korupcijos priežastys, korupcijos įtaka teisinei valstybei.

Straipsnyje autorius analizuoja korupcijos priežastis, jos pobūdį ir korupcinių santykių tipologiją, taip pat siūlo kovos su korupcija priemonių kompleksą.

Jūsų dėmesiui pateiktame straipsnyje pabandėme atskleisti korupcijos esmę, priežastis ir poveikį teisinei valstybei. Juk korupcijos problema pastaruoju metu išplito ir paliečia visas žmogaus gyvenimo sritis. Jis taip įsitvirtino Rusijos gyvenime, kad jam net nereikia sinonimų. Korupcija tapo sistemine problema. Ir mes turime kovoti su šia sistemine problema sisteminiu atsaku.

Korupcijos lygis mūsų šalyje išlieka itin aukštas. Vien per 2011 metus, remiantis oficialia statistika, šioje srityje buvo iškelta dešimt su puse tūkstančio baudžiamųjų bylų. Tačiau tai tik ledkalnio viršūnė. Faktas yra tai, kad korupcija yra ne šalutinis Rusijos visuomenės reiškinys, o valdžios ir valdymo mechanizmo egzistavimo pagrindas, nes pagrindinė vertybė šiuolaikinėje Rusijoje valdančiajam elitui yra pinigai.

Tarp globalių mūsų laikų problemų, nuo kurių sprendimo priklauso tolesnė pasaulio bendruomenės raida naujajame amžiuje, viena opiausių ir „kraujuojančių“ yra korupcijos problema. Šiuolaikinės korupcijos ypatybės turi keletą bruožų, įskaitant:

1. Šiuolaikinė korupcija orientuota į pareigūnų asmeninio praturtėjimo galimybių maksimalizavimą. Taigi privatizavimo teisės aktų netobulumas leido nemažai biurokratijos daliai gauti nemažos naudos.

Pareigūnų kyšininkavimas paskirstant ir įregistruojant nuosavybės teisę į žemės sklypus yra plačiai praktikuojamas. Didelės nelegalios pajamos gaunamos tvarkant eksporto-importo sandorius, ypač visus sandorius, susijusius su strategiškai svarbiomis žaliavomis.

2. Šiuolaikinė korupcija yra glaudžiai susijusi su įprastiniu nusikalstamumu ir pagal savo kiekybinius ir kokybinius rodiklius pasižymi panašiais bruožais, tarp jų ir tendencija didėti veikų, kurioms būdingas didesnis visuomenės pavojingumo laipsnis, dalis.

Didžiausią pavojų kelia nuolatiniai korupcijos ir organizuoto nusikalstamumo ryšiai. Per plataus masto korupciją kuriama organizuotų nusikalstamų struktūrų apsaugos nuo socialinės kontrolės sistema, susidedanti iš aktyvios opozicijos teisėsaugos institucijoms, tyrimams, baudžiamosios sistemos institucijų darbo.

Šiuolaikinėmis sąlygomis keičiasi tradiciškai nusistovėję korupcijos ir tarnybinių, ekonominių ir turtinių nusikaltimų ryšiai. Korumpuoti pareigūnai vis dažniau bendrauja su kitų „specializacijų“ nusikaltėliais, pavyzdžiui, norėdami užtikrinti sąlygas išgyventi, nedvejodami kreipiasi į samdomų žudikų, profesionalių turto prievartautojų ir kt.

Korupcija mūsų laikais sulaukė didelio palaikymo – korumpuotų pareigūnų nebaudžiamumo. Tai liudija didelis pareigūnų, pasinaudojant tarnybine padėtimi, padarytų nusikaltimų latentiškumas.

Šiuolaikinė korupcija egzistuoja įtemptoje nusikalstamumo situacijoje, kurioje prioritetai nustatomi taip, kad korumpuotų pareigūnų veiksmai ne visada išryškinami pagal jų pavojingumą.

Šiuolaikinė korupcija nuosekliai plečia savo „įtakos zonas“, prasiskverbdama į naujas sritis, kurios anksčiau buvo gerai nuo jos apsaugotos, ypač teisėsaugos ir gynybos srityse.

Pavojingiausia šiandien, mūsų nuomone, yra vadinamoji viršūnių korupcija, kuriai būdinga aukšta jos vykdymo subjektų socialinė padėtis, įmantrūs ir intelektualūs jų veiksmų metodai, didžiulė materialinė, fizinė ir moralinė žala, išskirtinis latentiškumas. valdžios kėsinimosi, švelnaus ir net rūpestingo požiūrio į šią nusikaltėlių grupę.

Ar žmonių nestebina švelniausias valdžios požiūris į pagrindinį Oboronserviso byloje dalyvaujantį asmenį – ponią Vasiljevą, kuri pavogė milijonus iš valstybės iždo ir, kaip paaiškėjo, negali gyventi be namų tvarkytojos net m. baudžiamojo persekiojimo veidas? Ar neturėtume iš žmonių pinigų šiems džentelmenams pastatyti krištolo koloniją su gerai apmokytais darbuotojais, ar kuo greičiau leisti juos į Šveicariją ar Angliją, kaip yra mūsų šalyje? Juk šie ponai, būdami trisdešimt trejų metų, „įdėjo tiek pastangų, kad vystytųsi mūsų ilgai kenčianti šalis“.

Korupcija prasiskverbė į aukščiausius valdžios ešelonus, todėl ji ypač pavojinga.

Šiuolaikinės korupcijos ypatybės neišsemia minėtų bruožų, tačiau jie yra esminiai ir lemiantys šį reiškinį.

Korupcija gali lemti didelio masto valstybės turto vagystes ir taip smarkiai pakenkti šalies ekonomikai.

Reikalingas priemonių kompleksas, kurio pagrindiniai elementai turėtų būti modernios valstybės politikos koncepcijos, susijusios su kova su korupcija, sukūrimas ir aktualių antikorupcinių teisės aktų priėmimas.

Juk Rusijoje ypatinga korupcija, kurios jau seniai nebuvo nė vienoje rimtoje šalyje: iš mūsų vagia pagal įstatymus, mūsų nuostatai karts nuo karto leidžia pareigūnui „vairuoti“ įvairų turtą (tame tarpe ir privatūs), nenustačius griežto jo veiksmų algoritmo , – tai amžinai gyva korupcijos šaknis. Jis jau žydi nepadoriai ir didingai ne todėl, kad dėl to nešaudomi žmonės, o todėl, kad daugybė galiojančių įstatymų ir teisės aktų, kurių pavadinimai toli nuo korupcijos, turi labai specifinį papirkimo pajėgumą (kartais beveik begalinį), kuris negali likti pomėnyje. pasaulis nesuvokiamas.

Norėčiau nurodyti tris dabartinės padėties priežastis. Pirma, Rusija „prarado“ 90-ųjų kartą. Dabartinis jaunimas, užaugęs tais metais, turi visiškai sugadintą sąmonę. Antra priežastis – sukurti ekonomines prielaidas užkirsti kelią korupcijai visose valdžios institucijose, kruopščiau atrenkant personalą, didinant moralinę motyvaciją ir materialines paskatas didinant pareigūnų atlyginimus. Trečia priežastis – stiprinti korupcijos prevenciją tarp tų, kurie atsakingi už biudžeto lėšų paskirstymą ir vėlesnį panaudojimą.

Naikinti korupciją reiškia sukurti stiprią teisinę ir demokratinę valstybę, kuri veiksmingai tarnautų mums visiems, Rusijos piliečiams. Nugalėti korupciją reiškia sukurti konkurencingą ekonomiką, įveikti skurdą ir didinti rusų gerovę. Korupcijos panaikinimas reiškia naujos gyvenimo kokybės, socialinio stabilumo, teisėtvarkos ir teisingumo sukūrimą. Korupcijos panaikinimas reiškia brandžios pilietinės visuomenės, laisvų, atsakingų ir kūrybingų žmonių visuomenės formavimą. Panaikinti korupciją reiškia sustabdyti terorizmą mūsų šalyje, apsaugoti piliečių gyvybes, išsaugoti Rusijos vientisumą ir vienybę, padaryti ją stipria ir konkurencinga šalimi pasaulio bendruomenėje.

Korupcija visada egzistavo visose šalyse. Apie visišką pergalę prieš ją nėra kalbos. Tačiau ją reikia įvaryti į tam tikrus rėmus, kai ji nustoja būti dominuojančiu socialinės ir valstybinės sistemos elementu. Absoliuti pergalė prieš tokį blogį kaip korupcija neįmanoma. Bet mes galime apriboti jo apimtį tiek, kad tai nepakenktų pačių šalies egzistavimo pamatams ir esamai teisinei santvarkai.

——————————————————————

II skyrius. Kova su korupcija Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemoje

2.1 Korupcijos priežastys ir sąlygos

2.2 Korupcijos valstybės tarnybos sistemoje problemos sprendimo būdai

Išvada

Bibliografija

Įvadas

Formuodamas pamatinius antikorupcinės kadrų politikos principus, Platonas idealistiškai tikėjo, kad nuo sargybinių iki valdovų „turime rinktis žmones, kurie... viso savo gyvenimo tikslu padarė uoliausią tarnystę valstybei gerove ir jokiu būdu to nepadarys. sutinka elgtis priešingai“. Jis manė, kad sargybiniams ir valdovams pavojinga turėti žemę, namus ir pinigus, nes ši aplinkybė lemtų jų išsigimimą į žemės savininkus ir nuosavybės savininkus. 1 Aristotelis politinio stabilumo užtikrinimo pagrindu laikė kovą su korupcija: „Svarbiausia bet kurioje valstybės santvarkoje per įstatymus ir kitą tvarką sutvarkyti taip, kad valdininkams nebūtų įmanoma pasipelnyti“. 2

Kovos su korupcija problema visada išlieka aktuali, nes žmogiškosios silpnybės mažai priklauso nuo žmonių laikmečio ar gyvenamosios vietos. Neatsitiktinai pirmieji bandymai papirkti laikomi aukojimo dievams ritualais.

I skyrius. Korupcijos samprata ir esmė

Rusijoje korupcijos, apie kurią minima senoviniuose rankraščiuose, skaičiavimas, matyt, turėtų kilti iš tų senovės laikų, kai kunigaikščiai, norėdami organizuoti vietos savivaldą, skirdavo savo valdytojus – gubernatorius, jiems nepaskirdami būrys, taip pat tiunų, uždarų ir pravotchikų atlyginimai, kurie patys turėjo pasirūpinti, praktikuodami vadinamąjį „maitinimą“. 3

„Lesyklėlės“ priimdavo aukas ir natūra (duona, mėsa, sūris, avižos ir kt.), ir pinigais. Jų pajamos apėmė teismo mokesčius, mokesčius už prekybos teises ir kitus mokėjimus. Kronikos šaltiniai rodo, kad „maitinimas“ plačiausiai paplito Šiaurės Rusijoje XIV–XVI a., nors savivalė ir piktnaudžiavimas buvo plačiai paplitę ir plačiai paplitę. CM. Solovjovas pažymėjo, kad kai kuriuos miestus ir valsčius nuniokojo gubernatoriai ir valsčiai.

Pastaraisiais metais beveik nė vienas dokumentas, apibūdinantis socialinę, ekonominę ir politinę šiuolaikinės Rusijos situaciją, taip pat su nusikalstamumu, neapsieina be korupcijos. 4 Tačiau pati „korupcijos“ sąvoka Rusijos teisės aktuose neapibrėžta ir kartais vartojama įvairiomis reikšmėmis.

Etimologiškai terminas „korupcija“ kilęs iš lotyniško žodžio „corruptio“, reiškiančio „žala, papirkimas“. Šie du žodžiai apibūdina skirtingą korupcijos supratimą. „Nors korupcijos sąvoka“, kaip teigiama 1978 m. gruodžio 17 d. JT Generalinės Asamblėjos priimtame Teisėsaugos pareigūnų elgesio kodekse, „turi būti nustatyta nacionalinėje teisėje, reikia suprasti, kad ji apima komisinius arba bet kokio veiksmo neatlikimas vykdant pareigą ar priežastį“ dėl prašytų ar priimtų dovanų, pažadų ar paskatų arba neteisėto jų gavimo, kai tik toks veiksmas ar neveikimas įvyksta. 5 Korupcija čia reiškia kyšininkavimą, pareigūnų (valstybės tarnautojų) ir jų tarnybinio elgesio korupciją, atliekamą dėl gauto ar pažadėto atlyginimo.

Tada prasideda korupcija, tvirtina plačiai paskelbtos ataskaitos „Korupcija Rusijoje“ autoriai G.A. Satarovas, M.I. Levinas, M.L. Cyrikas – kai įstatyme įtvirtintus tikslus, socialiai patvirtintus kultūrinėmis ir moralinėmis normomis, sprendimuose pakeičia savanaudiški valdininko interesai, įkūnyti konkrečiuose veiksmuose. Todėl korupciją jie apibūdina kaip „piktnaudžiavimą tarnybine padėtimi siekiant asmeninės naudos“. 7

Korupcija yra nusikalstama veikla politikos ar viešojo administravimo srityje, kurią sudaro pareigūnų naudojimasis jiems patikėtomis teisėmis ir galia asmeniniam praturtėjimui. 8

Yra nuomonė, kad korupcija yra tai, kas rusiškai vadinama kyšininkavimu. Tačiau tai ne visai tiesa. Priešingu atveju būtų lengva naudoti terminą „kyšininkavimas“ kaip korupcijos sinonimą. Ilgą laiką Rusijoje žodis „kyšininkavimas“ buvo siejamas pirmiausia su valstybės tarnautojo konkretaus kyšio gavimu (dažnai dėl jo prievartavimo) už kokius nors konkrečius, tarsi iš anksto sutartus veiksmus. , su kyšininkavimu ir turto prievartavimu. Kyšininkavimas pagal ikirevoliucinius Rusijos įstatymus – tai kyšio gavimas iš pareigūno ar kito valstybės ar valstybės tarnyboje dirbančio asmens už jo atliktą veiksmą (neveikimą) nepažeidžiant tarnybinių pareigų. Prievartavimas – tai tie patys veiksmai, tačiau susiję su tarnybinių pareigų pažeidimu. 10

Valdymo ekspertai korupcijos esmę įžvelgia piktnaudžiaujant ištekliais ir valdžios galių panaudojime siekiant asmeninės naudos. Jų nuomone, korupcijos priežastys kyla dėl nepakankamo valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo lygio, per didelio viešųjų paslaugų monopolizavimo, nepagrįstai išplėtotos pareigūnų veiklos laisvės su silpna jų kontrolės sistema, perdėtu valstybiniu viešųjų santykių reguliavimu, ypač 2012 m. ekonomikos sfera, biurokratinių procedūrų perteklius, stabilios vidinės kultūros ir etikos taisyklių valstybės tarnyboje nesukūrimas. Jie taip pat palaiko požiūrį į besąlygišką korupcijos žalą.

Verslo organizacijos dažniausiai korupciją vertina kaip neišvengiamą prekybos ir investicijų politikos veiksnį. Pagrindinė jų neigiamo požiūrio priežastis yra netikrumas, kurį korupcija įneša į verslo santykius, ir nesugebėjimas numatyti konkurencijos rezultatų aplinkoje, kurioje korupcija yra plačiai paplitusi.

Didelio masto (elitinė) korupcija atrodo daug sudėtingiau. Jai būdingas aukštas jo vykdymo subjektų socialinis statusas, intelektualūs jų veiksmų metodai, didžiulė materialinė ir moralinė žala, atakų latentiškumas ir švelnus, jei ne globėjiškas, valdžios požiūris į tokio lygio korumpuotumą. pareigūnai. Neatsitiktinai 1997 m. gegužės 15 d. Rusijos Federacijos prezidentas pasirašė dekretą „Dėl informacijos apie pajamas ir turtą teikimo Rusijos Federacijoje valstybines pareigas einančių asmenų ir asmenų, einančių valstybės pareigas valstybės tarnyboje. ir pareigas vietos valdžios institucijose“. 12

Korumpuota biurokratija yra protinga, išsilavinusi, turtinga ir galinga. Jos veiksmų slaptumas yra jos pagrindinis rūpestis. Dėl to neįmanoma net apytiksliai įvertinti tikrojo elito korupcijos plitimo.

a) 204 straipsnis. Komercinis kyšininkavimas;

b) 285 straipsnis. Piktnaudžiavimas tarnybiniais įgaliojimais;

c) 290 straipsnis. Kyšio gavimas;

d) 291 straipsnis. Kyšio davimas;

e) 292 straipsnis. Tarnybinis klastojimas.

Labai plati baudžiamosios teisės taikymo sritis aiškiai pasireiškia Baudžiamojo kodekso straipsnių alternatyviomis sankcijomis, taip pat gana specifinėmis daugelio straipsnių sankcijomis.

Taip pat pažymėtina, kad be Baudžiamojo kodekso, nemažai įstatymų ir kitų teisės aktų tiesiogiai ar netiesiogiai nustato antikorupcines priemones. Visų pirma, tai yra federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės valstybės tarnybos“ 13, kuris nustato pagrindines valstybės tarnautojo teises ir pareigas, nustato apribojimus ir draudimus, susijusius su valstybės tarnybos atlikimu, reikalavimus. tarnybinis valstybės tarnautojų elgesys ir daugelis kitų esminių dalykų, susijusių su valstybės tarnybos pradėjimu, jos pabaigimu ir jos pabaiga.

Prezidento dekretas „Dėl Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos tarpžinybinių komisijų“. 14 Šiais nutarimais buvo patvirtinti Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos Tarpžinybinės komisijos ekonominėje ir socialinėje srityje nuostatai. Tarpžinybinė komisija buvo sudaryta siekiant įgyvendinti Rusijos Federacijos Saugumo Tarybai pavestus uždavinius užtikrinti visuomenės ir valstybės saugumą ekonomikos srityje, įskaitant užsienio ekonomikos, finansų, bankininkystės, technologijų ir maisto srityse. pramonės ir transporto srityje, taip pat socialinio vystymosi srityje.

Jau minėtas Prezidento dekretas „Dėl informacijos apie pajamas ir turtą teikimo Rusijos Federacijoje vyriausybės pareigas einančių asmenų, taip pat asmenų, einančių valstybines pareigas valstybės tarnyboje ir pareigas vietos valdžios institucijose“. 15 Šis dekretas nustato informacijos apie pajamas ir turtą teikimo tvarką Rusijos Federacijoje valstybines pareigas einančių asmenų ir asmenų, einančių valstybės pareigas valstybės tarnyboje ir pareigas vietos valdžios institucijose. Piliečio pajamų ir jam priklausančio turto deklaracijos forma, pažymos apie piliečio laikymąsi apribojimų, susijusių su valstybinių pareigų Rusijos Federacijoje, valstybinių pareigų federalinėje valstybės tarnyboje, laikymosi, forma, taip pat Informacijos apie viešąsias pareigas einančių asmenų pajamas ir turtą teikimo tvarka patvirtinta Rusijos Federacijoje, visos Rusijos žiniasklaidoje.

Kitas svarbus dokumentas – Nacionalinis kovos su korupcija planas. 16 Nacionalinis kovos su korupcija planas buvo parengtas siekiant pašalinti pagrindines korupcijos priežastis ir jame yra:

1) kovos su korupcija teisės aktų keitimas;

2) viešojo administravimo tobulinimas;

3) teisininkų profesinio lygio ir teisinio išsilavinimo gerinimas.

Viena iš korupcijos prevencijos priemonių, pagal Nacionalinį planą, yra teisės aktų antikorupcinė ekspertizė.

Geriausi pranešimai mokslinėje studentų konferencijoje
„Valstybės, verslo ir pilietinės visuomenės socialinė atsakomybė“
MGIMO-universitetas, 2008 m. gruodžio 5 d

„Jų rankos nukreiptos, kad žinotų, kaip daryti pikta;
viršininkas reikalauja dovanų, o teisėjas teisia už kyšius,
o didikai reiškia piktus troškimus
jų sielas ir iškreipti reikalą“
Pranašo Michėjo knyga 7:3

Nuo seniausių laikų valdžia ir korupcija buvo neatsiejami dalykai. Per visą istoriją, lygiagrečiai su valstybės raida, vyko korupcijos raida. Jei valstybingumo kūrimo aušroje mokėjimas kunigui, vadui ar kariniam vadovui už asmeniškai kreipimąsi į jų pagalbą buvo laikomas visuotine norma, tai vėliau, valstybės aparatui sudėtingėjant, profesionalūs pareigūnai oficialiai pradėjo gauti tik fiksuotų pajamų – tai reiškė kyšių perėjimą į šešėlinę ekonomiką.

Pirmasis korupcijos (ir atitinkamai kovos su ja) paminėjimas gali būti priskirtas XIV amžiaus antrajai pusei. pr. Kr Kr., kai Urukaginas, senovės šumerų miesto Lagašo, esančio šiuolaikinio Irako teritorijoje, karalius reformavo valdžią, siekdamas sustabdyti daugybę savo pareigūnų ir teisėjų piktnaudžiavimo. Tačiau kova su korupcija antikiniame pasaulyje dažniausiai neatnešdavo norimų rezultatų, ypač rytų despotizme. Pasak senovės Indijos traktato „Arthashastra“ autoriaus, „lengviau atspėti paukščių kelią danguje nei gudrių valdininkų triukus“. Korupcija pasiekė apogėjų Romos imperijos antikos nuosmukio eroje – ir tapo viena iš jos žlugimo priežasčių. Pats žodis „korupcija“ yra lotyniškos kilmės – corrumpere reiškia „sugadinti, sugadinti, sugadinti“.

Pasaulis keitėsi, keitėsi ir korupcijos mastai. Globalizacija ir pasaulio ekonomikos plėtra leido korupcijai pasiekti tarptautinį lygį ir tapti vienu iš labiausiai paplitusių ir pavojingiausių mūsų laikų reiškinių. Korupcija šiandien yra viena didžiausių problemų visame pasaulyje: pasak Pasaulio banko instituto pasaulinių programų direktoriaus Danielio Kaufmanno, 2007 m. kyšiai siekė daugiau nei trilijoną dolerių – daugiau nei 2% pasaulio BVP. Kas yra korupcija, kokios jos priežastys ir įtaka valstybei, visuomenei ir ekonomikai bei ar įmanoma su ja sėkmingai kovoti XXI amžiuje – visa tai bus aptariama šiame darbe.

1. Korupcijos samprata

„Transparency International“ teigimu, korupcija yra piktnaudžiavimas patikėta valdžia privačių interesų labui. Rusijos Federacijos federaliniame įstatyme „Dėl kovos su korupcija“ pateikiamas aiškiausias apibrėžimas: „piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas priešingai teisėtus visuomenės ir valstybės interesus, siekiant gauti naudos“ .

Jungtinės Tautos korupciją laiko „sudėtingu socialiniu, kultūriniu ir ekonominiu reiškiniu, turinčiu įtakos visoms šalims“, nepateikdama išsamesnio termino paaiškinimo. Pastebėtina, kad net Jungtinių Tautų konvencijos prieš korupciją (UNCAC) tekste nėra apibrėžimo, su kuo dalyvaujančios šalys raginamos kovoti. Tačiau tai paaiškinama tuo, kad korupcijos reiškinys yra pernelyg sudėtingas ir daugialypis, kad būtų galima pateikti išsamų ir kartu pakankamai detalų apibrėžimą. Anot autoriaus, išsamesnį ir tikslesnį korupcijos vaizdą galima susidaryti klasifikuojant visus korupcijos reiškinius pagal įvairius kriterijus. Kriterijus galima suformuluoti klausimų forma – kas, kaip, kodėl ir kaip dažnai?

Pirmas kriterijus- korumpuoto pareigūno veiklos pobūdis (1 diagrama - PSO).

Schema 1. Korupcinių santykių tipologija pagal korumpuoto pareigūno veiklos rūšis

Antras kriterijus— korupcinių santykių formos ( kaip ir kodėl):

kyšininkavimas, kyšininkavimas, nelegalių pajamų gavimas (prievartavimas, otkatai);
viešųjų išteklių ir lėšų vagystės ir privatizavimas;
pasisavinimas (klastojimas, klastojimas, klastojimas, vagystė; pinigų, turto pasisavinimas apgaulės būdu), piktnaudžiavimas valstybės lėšomis, grobstymas;
nepotizmas arba nepotizmas, favoritizmas (giminaičių ir draugų skyrimas į postus ir pareigas);
asmeninių interesų skatinimas, susitarimas (pirmybių teikimas asmenims, interesų konfliktas);
dovanų priėmimas, siekiant pagreitinti problemų sprendimą;
apsauga ir slėpimas („apsauga“, melagingi parodymai);
piktnaudžiavimas valdžia (bauginimas ar kankinimas);
manipuliavimas reguliavimu (rinkimų klastojimas, vienai grupei ar asmeniui palankių sprendimų priėmimas);
rinkimų pažeidimai (balsų pirkimas, sukčiavimas rinkimuose);
rentos siekimas yra turto prievartavimas (valstybės tarnautojai neteisėtai nustato mokesčius už paslaugas arba dirbtinai sukuria deficitą);
klientelizmas ir protegavimas (politikai mainais už piliečių paramą teikia materialines paslaugas);
neteisėtas įnašas į rinkimų kampanijas (dovanų perdavimas, siekiant paveikti politikos turinį).

Trečias kriterijus- kaip dažnai pasitaiko korupcija (2 pav. kaip daznai)

2 schema. Korupcinių santykių tipologija pagal paplitimo laipsnį

Supratę korupcinių santykių esmę, trumpai apibūdinsime šių reiškinių aiškinimo būdus (1 lentelė). Tačiau šios sąvokos yra ne alternatyvios, o viena kitą papildančios.

1 lentelė. Skirtingi požiūriai į korupcijos sąvokos aiškinimą

Koncepcija
Racionalus požiūris (nusikaltimų ekonomika)	Asmuo pasveria visas savo nusikalstamų veiksmų sąnaudas ir naudą ir racionaliai nusprendžia nusikalsti, jei tokių veiksmų tikimasi naudingumo yra didesnis, nei išlikęs sąžiningas ir išleidęs savo laiką bei išteklius kitais būdais.
Rentos siekimo elgesio teorija	Ekonominė renta – tai mokėjimas už išteklius, viršijančius maksimalią alternatyviųjų kaštų vertę, skirtą ne monopoliniam šių išteklių naudojimui. Rentos siekimo elgesys – tai pastangos, kuriomis siekiama įgyvendinti valdžios įsikišimą į išteklių paskirstymą rinkoje, siekiant pasisavinti tokiu būdu dirbtinai sukurtas pajamas rentos pavidalu. Korupcija suprantama kaip forma neteisėtas nuomos siekimo elgesys
Institucinis požiūris	Korupcija – tai sutartinė ūkio subjektų sąveika, kurios tikslas – piktnaudžiauti padėtimi, siekiant asmeninės naudos.
Pagrindinio agento modelis	Korupcija egzistuoja dėl asimetrinės informacijos ir didelių išlaidų stebint agento-pareigūno veiklą
Oportunistinio elgesio teorija	Korupcija yra ypatingas oportunistinio elgesio atvejis
Klasikinis liberalizmas	Korupcija kaip valstybės nesėkmė ir kaip rinkos nesėkmė, kaip „socialinis antigėris“, kenkiantis visiems visuomenės nariams (neigiamas išorinis poveikis).

Šaltinis: Bondarenko I. A., Korupcija: ekonominė analizė regioniniu lygiu.

Sankt Peterburgas, “Petropolis”, 2001, p.23-45

Taigi, esame įsitikinę, kad korupcija yra tikrai sudėtingas politinis, ekonominis, socialinis ir etinis reiškinys. Supratę, kas yra korupcija, galite ištirti jos atsiradimo priežastis – tam ir bus skirtas kitas skyrius.

2.Korupcijos priežastys

„Šio reiškinio [korupcijos] šaknys glūdi
kad nemaža dalis gyventojų
Jam tiesiog nerūpi, kad laikytųsi įstatymų.
TAIP. Medvedevas, Rusijos Federacijos prezidentas

Autorius leis sau nesutikti su valstybės vadovės nuomone. Nepagarba įstatymams yra tik vienas iš veiksnių, lemiančių korupcijos vystymąsi šalyje. Tam yra daug priežasčių - ir mes pabandysime apsvarstyti tiek pagrindines, tiek antrines. Taigi, kokios yra korupcijos šaknys?

Kai kurie tyrinėtojai į šį klausimą pateikia lakonišką ir šmaikštų atsakymą. Vienas pirmųjų tai padarė profesorius Robertas Klitgaardas, garsiosios „korupcijos formulės“ kūrėjas.

K = M + P - O,

kur K – korupcija, M – monopolijų galia, P – sprendimų savivalė, O – atsakomybė.

Kitaip tariant, korupciją lemia monopolijos laipsnis

valdžios pareigūnams suteikta galia ir teisė priimti savavališkus sprendimus, taip pat jų atsakomybės už savo veiksmus mastas.

Kitas, ne mažiau įdomus korupcijos modelis atrodo taip:

kur aš yra šalis, t yra metai.

Panaši formulė naudojama skaičiuojant tokius indeksus kaip CPI (korupcijos suvokimo indeksas) Transparency International arba WGI (Worldwide Governance Indicators) Pasaulio banke.

Išanalizuokime formulę:

1) Pirma, kuo aukštesnis lygis ekonominė gerovė(BVP vienam gyventojui), kuo pareigūnai mažiau linkę griebtis nelegalių pelno gavimo būdų, tuo griežtesnės antikorupcinės priemonės ir stipresnė pilietinė visuomenė.

2) Antra, labiau išsivysčiusi demokratija, tuo didesnė pareigūno rizika netekti pareigų ir tuo didesnės galimybės kovoti su korupcija agentūroms.

3) Trečia, plėtra teismų sistema taip pat neleidžia plėstis korupciniams procesams.

4) Ketvirta, didesnis ir sudėtingesnis biurokratija, tuo daugiau galimybių atsiveria korupcijai. Valstybės centralizacija vaidina svarbų vaidmenį: daugumoje griežtai centralizuotų imperijų korupcija pasiekė neįsivaizduojamus dydžius, kaip ir Romos ir Bizantijos imperijose. Kita vertus, ne visi ekspertai decentralizaciją linkę laikyti žemo korupcijos lygio garantu.

5) Penkta, nors iki šiol tyrinėtojai to nepaisė istoriniai veiksniai, autorius mano, kad būtina apsvarstyti šią priežasčių grupę. Pavyzdžiui, „senose“ valstybėse korupcijos mechanizmai buvo sukurti per ilgametę praktiką ir iš esmės yra sociokultūrinis reiškinys – kaip, pavyzdžiui, Rusijos imperijoje. Kita vertus, „jaunose valstybėse“ plataus masto privatizacija ir neišvystyti valstybiniai mechanizmai suteikia beveik neribotas galimybes korupcijai – ir geriausia tai iliustruoja ne tik Rusijos Federacija, bet ir beveik visos buvusios socialistų stovyklos šalys.

6) Vaidmuo geografiniai veiksniai(kartu su valdžios centralizacijos veiksniu) gali aiškiai iliustruoti ta pati Romos imperija. Didžiulis šalies dydis neišvengiamai sukelia sunkumų valdant ir kontroliuojant vietos pareigūnų veiklą (prisiminkime N. V. Gogolio komediją „Generalinis inspektorius“). Be to, valstybės kontrolė gamtos ištekliams (kurie taip pat laikomi geografiniais veiksniais) atveria vieną pelningiausių pareigūnų korupcijos – tiek turto prievartavimo, tiek kyšių – sričių.

Atskirai noriu pastebėti, kad Rusijos „atsitrenkimo“ reiškinys grindžiamas istoriniais ir geografiniais veiksniais, ir tai dar kartą pabrėžia būtinybę į juos atsižvelgti analizuojant korupcijos priežastis.

Abstrahuojantis iš aukščiau pateikto modelio, visas korupcijos priežastis sąlygiškai galime suskirstyti į šešias dideles grupes (2 lentelė):

2 lentelė. Korupcijos veiksniai

Veiksnių grupė	Faktoriai
Fundamentalus	Ekonominių institucijų ir ekonominės politikos netobulumai; politinių sprendimų priėmimo sistemos netobulumas, neišsivysčiusi konkurencija, per didelis valdžios kišimasis į ekonomiką, tam tikrų ūkio sektorių monopolizavimas, valstybės išteklių bazės kontrolė, žemas pilietinės visuomenės išsivystymo lygis, teismų sistemos neveiksmingumas,
Teisinė	Įstatymo silpnumas, aiškios teisinės bazės nebuvimas ir per dažni ekonominių teisės aktų pokyčiai, tarptautinės teisės nesilaikymas, neadekvačios baudos už korupcinius sandorius, galimybė daryti įtaką teismų sprendimams, taisyklių, leidžiančių subjektyviai interpretuoti reglamentus, buvimas.
Organizacinis ir ekonominis	Valstybės (ypač gamtinių) išteklių paskirstymo kontrolės sistemos silpnumas, didelės teritorijos valdymo sunkumai, gremėzdiškas ir neefektyvus biurokratinis aparatas, santykinai maži atlyginimai darbuotojams, diskriminacija prieigos prie infrastruktūros tinklų, griežtas prekybos protekcionizmas ( tarifinės ir netarifinės kliūtys), kitos diskriminacijos formos
Informacija	Valstybės mechanizmo neskaidrumas, informacijos asimetrija, tikros žodžio ir spaudos laisvės nebuvimas, ofšorinių zonų buvimas, korupcijos problemos tyrimų trūkumas
Socialinis	Klanų struktūros, nepotizmo tradicijos, „draugystės“ išnaudojimas, draugystė, dovanų ir kyšių „dovanojimo“ tradicija, žemas raštingumo ir išsilavinimo lygis
Kultūrinis-istorinis	Esama biurokratinio elgesio normų sistema; masinė kultūra, kurianti atlaidų požiūrį į korupciją; istorinės raidos ypatumai; mažai reikšmės teikdamas sąžiningumo ir garbės sąvokoms

Šaltiniai: V.M. Polterovičius „Korupcijos veiksniai“, M. 1998; G. Brodman ir F. Ricanatini „Korupcijos šaknys. Ar svarbios rinkos institucijos?“, Pasaulio bankas, 2008; B. Begovičius « Korupcija: sąvokos, rūšys, priežastys ir pasekmės“, CADAL, 2005 ir kt.

„Korupcija, kaip ir vėžys, užkerta kelią
ekonominis vystymasis"
Jamesas Wolfensohnas
Pasaulio banko prezidentas 1995–2005 m.

Neigiamas poveikis korupcijos padariniai įvairioms visuomenės sferoms sugrupuoti 3 lentelėje.

3 lentelė. Korupcijos pasekmės

Politinė sfera	Ekonominė sritis	Socialinė sfera
Neįmanoma įgyvendinti demokratijos principų	Neefektyvus viešųjų lėšų ir išteklių paskirstymas ir išleidimas	Auganti socialinė nelygybė, skurdas
Politikos tikslų perkėlimas nuo nacionalinės plėtros prie oligarchinių grupių valdymo užtikrinimo	Didelės laiko ir medžiagų sąnaudos vykdant verslą; Auganti finansinė ir komercinė rizika	Valdžios nesugebėjimas spręsti socialinių problemų dėl „atkatų“ biudžeto sektoriaus nenaudai
Teisinės valstybės principo pažeidimas	Ieškoti nuomos medžiagų gamybos sąskaita	Organizuoto nusikalstamumo augimas
Politinių ir teismų institucijų neefektyvumas	Kainos iškraipymas (padidėjimas)	Nusikaltėlių nebaudžiamumas
Sumažėjęs pasitikėjimas valdžia, jos atitolimas nuo visuomenės	Sumažėjusi konkurencija kenkia ekonomikos vystymuisi	Mafijos grupuočių atsiradimas
Šalies prestižo smukimas	Šešėlinės ekonomikos augimas, mokesčių nuostoliai	Įstatymo diskreditavimas visuomenės akyse
Tikros politinės konkurencijos išnykimas	Blogėjantis investicinis klimatas, mažėjančios investicijos	Moralės standartai praranda svarbą
Valstybės fiasko	Sumažėjęs visos šalies ekonomikos efektyvumas	Auganti socialinė įtampa

Šaltiniai: žr. bibliografiją

Tačiau neatsitiktinai yra toks teiginys: „Korupciją galima prilyginti tepalui, dėl kurio verslo ratai sukasi greičiau“. Visų pirma, kai kurie tyrinėtojai teigia, kad kai kuriais atvejais teigiamų pasekmių korupcija gali turėti teigiamų išorinių padarinių, mažindama kyšininkų sandorių kaštus ir praplėsdama ekonominės veiklos galimybes.

Iliustruojame šiuos teiginius pavyzdžiais. Tarkime, užsienio korporacija planuoja imtis energetikos projektų nestabilioje šalyje, kurioje trūksta pagrindinės infrastruktūros ir teisinės valstybės. Įmonės investicijas į energetiką tokioje šalyje gali nesunkiai nusavinti ne tik centrinė valdžia, bet ir vietos valdžios institucijos ar kvazivyriausybinės grupės, galinčios pakenkti ar trukdyti įmonės veiklai. Taigi su korupcija susijusius reikalavimus tokiai įmonei gali pateikti visi išvardyti subjektai. Pavyzdžiui, Angoloje „Exxon“ turėjo tenkinti panašių grupių reikalavimus teikti pagrindines infrastruktūros paslaugas, kurių valstybė negalėjo arba nesuteiks. Pasidavimas tokiam spaudimui gali būti laikomas jei ne neteisėtu, tai tikrai korupciniu aktu plačiąja šio žodžio prasme. Tačiau tokie veiksmai akivaizdžiai buvo naudingi „Exxon“ ir tuo pačiu turėjo teigiamą poveikį Angolos ekonomikai.

Antras pavyzdys: daugelyje Lotynų Amerikos šalių licencijavimo apribojimai daugelio tipų verslui yra tokie drakoniški, kad įmonės dažnai veikia nelegaliai, kad išvengtų begalės kliūčių ir vėlavimų, su kuriais susiduria įmonės, veikiančios pagal įstatymus. Norint paremti tokias įmones, veikiančias neoficialioje ekonomikoje, būtini kyšiai. Kyšiai, kaip taisyklė, duodami savanoriškai, todėl duodami remiantis kaštų ir naudos analize – juk tai sumažina verslo kaštus. Knygos „Korupcija ir valstybė“ autorė Susan Rose-Ackerman mano, kad korupcija iš tiesų gali būti atsvara perteklinei biurokratizacijai, leidžianti pagreitinti valdymo sprendimų priėmimo procesus ir skatinti efektyvesnį valdymą.

Tačiau verta pastebėti, kad neigiamos korupcijos pasekmės yra daug rimtesnės ir didesnės nei teigiamos: anot D. Houston, šalyse, kuriose padėtis stabiliausia, neigiamos korupcijos pasekmės 50-100 viršija teigiamas. laikai. Kyla natūralus klausimas: kaip tuomet kovoti su šiuo reiškiniu?

4. Kovos su korupcija metodai

Jei panaikinsime valstybę,
naikiname korupciją.
Gary Stanley Beckeris, ekonomistas,
Nobelio premijos laureatas
ekonomikoje 1992 m

Šia tema parašyta tiek daug darbų, kad sunku įvardyti kokius nors konkrečius „receptus“ prieš korupciją, juolab kad kovos su šiuo reiškiniu priemonių paketas pirmiausia priklauso nuo šalies specifikos (prisiminkime korupcijos modelį). pateikta antrajame skyriuje) – jos ekonominės gerovės lygis, instituciniai, istoriniai, geografiniai, kultūriniai veiksniai. Autorius mano, kad tikslinga pateikti sėkmingų antikorupcinių strategijų pavyzdžių ir iš jų pasimokyti.

aš. Singapūro strategija. Po nepriklausomybės atgavimo 1965 m. Singapūre korupcijos lygis yra vienas didžiausių pasaulyje. Siekiant kovoti su korupcija buvo imtasi šių veiksmų:

Griežtas pareigūnų veiksmų reglamentavimas, biurokratinių procedūrų supaprastinimas, griežta aukštų etikos standartų laikymosi priežiūra
Sukurta autonominis(!) Koruptinės veiklos tyrimo biuras (CPIB). Pagrindinės jo funkcijos:
i. priimti ir nagrinėti skundus dėl korupcijos viešojoje ir privačioje srityse;
ii. tiria valstybės pareigūnų neatsargumo ir neatsargumo atvejus;
iii. atlikti valstybės pareigūnų veiklos ir sandorių auditą, siekiant sumažinti korupcijos tikimybę.
Sugriežtinti teisės aktai, padidintas teismų sistemos nepriklausomumas (su dideliais atlyginimais ir privilegijuotu teisėjų statusu), įvestos ekonominės sankcijos už kyšio davimą ar atsisakymą dalyvauti antikorupciniuose tyrimuose, imtasi griežtų veiksmų. , įskaitant visišką muitinės pareigūnų ir kitų valstybės tarnybų atleidimą.
Ekonomikos dereguliavimas
Pareigūnų atlyginimų didinimas ir kvalifikuoto administracijos personalo rengimas.

Pastebėtina, kad korumpuoti pareigūnai, be įprasto teismo nuosprendžio vykdymo, privalo atlyginti gauto kyšio išlaidas. Negalintiems visiškai grąžinti žalos gresia griežtesnė bausmė. Jei korupcija apkaltintas asmuo jau mirė, jo turtas bus konfiskuotas.

Šios strategijos dėka Singapūras tapo viena mažiausiai korumpuotų pasaulio šalių – 4 vieta 2008 m. korupcijos suvokimo indekse, kurį neseniai paskelbė Transparency International.

Tačiau kas buvo varomoji jėga, kuri užtikrino tokį aukštą antikorupcinių reformų efektyvumą? Atsakymas paprastas: politinės valios .

II. Švedijos strategijoje akcentas buvo perkeltas į paskatų sistemą, skatinančią gyventojus kovoti su korupcija. Jo skiriamieji bruožai:

Pagrindinės priemonės – mokesčiai, pašalpos ir subsidijos
Nemokama prieiga prie vyriausybės vidaus dokumentų
Nepriklausoma ir veiksminga teisingumo sistema
Aukštų etikos standartų nustatymas vyriausybės pareigūnams
Valstybės tarnautojams dideli atlyginimai

Praėjus vos keleriems metams nuo antikorupcinės kampanijos pradžios, sąžiningumas tarp valdininkų tapo socialine norma. Kalbant apie didelius atlyginimus, iš pradžių jie buvo 12-15 kartų didesni už darbuotojų atlyginimus, tačiau laikui bėgant šis skirtumas sumažėjo iki 2-3 kartų.

Iki šiol Švedijai suteiktas pirmasis korupcijos suvokimo indekso reitingas. Strategijos paslaptis slypi šių uždavinių įgyvendinime: ekonominės gerovės didinimas, socialinės lygybės siekimas, kova su skurdu ir, kaip svarbu, sąžiningumo, kaip pareigūno elgesio normos, suvokimas.

Šiuose pavyzdžiuose išvardytos antikorupcinės priemonės vienaip ar kitaip atsispindėjo kitų valstybių strategijose. Nesigilindami į detales, pažymime, kad efektyviausi yra kombinuoti „morkos ir lazdelės“ metodai; naudojant atskirai, vargu ar jie duos reikšmingų rezultatų, jei apskritai nepablogins situacijos. Tai turi atsiminti ir Rusijos kovotojai su korupcija, ypač turint omenyje, kad šiais metais šalis „Transparency International“ korupcijos suvokimo indekse nukrito į 147 vietą. Deja, vien su gerais ketinimais išsiversti nepavyks – o Prezidentūros Antikorupcijos tarybos parengtas antikorupcinių įstatymų paketas yra aiškus to patvirtinimas.

Išvada

„Galima valdyti šalį su blogiu
įstatymus, bet šalies valdyti neįmanoma
su nedrausmingais pareigūnais“
Vokietijos imperijos kancleris
Otto fon Bismarkas

Nepaisant to, kad korupcija dažnai lyginama su hidra, yra gana veiksmingų kovos metodai su šiuo reiškiniu, kaip sėkmingai įrodo pasaulinė praktika. Nekovoti su korupcija reiškia ją remti, ir atsižvelgiant į tai, kaip ji destruktyvi pasekmes Toks neveikimas iškyla visose socialinio gyvenimo srityse, bet kuri valstybė susiduria su problema, kaip kovoti su šiuo „vidiniu priešu“. Štai kodėl taip svarbu mokytis priežastys korupcija – juk reikia kovoti ne tik su pačia piktžolėmis, bet ir su jos sėklomis. Supratimas kas yra korupcija, tyrinėdami šį reiškinį ir kitų šalių patirtį jam priešinant, įgyjame žinių – o žinios, kaip žinome, yra galia. Svarbiausia, kad ši galia rastų tinkamą panaudojimą – tam reikia ne tik politinės valios, bet ir visos visuomenės palaikymo. Priešingu atveju kova su korupcija bus pralaimėta.

Naudotos literatūros sąrašas

1. B. Begovic „Korupcija: sąvokos, rūšys, priežastys ir pasekmės“, CADAL, 2005 m.

2. Carlosas Leite, Jens Weidmann, „Ar motina gamta gadina? Gamtos ištekliai, korupcija ir ekonomikos augimas“, TVF darbo dokumentas, 1999 m

3. Douglas A. Houston, „Ar korupcija kada nors gali pagerinti ekonomiką?“, „The Cato Journal“, 2007 m.

4. Global Corruption Report 2008, Cambridge University Press

5. Ian Senior, „Korupcija – didžioji pasaulio C: atvejai, priežastys, pasekmės, gydymas“, Ekonomikos institutas, 2006 m.

6. Lindbeck A. Švedų kalbos pamokos postsocialistinėms šalims. — Tarptautinių ekonomikos studijų instituto seminaro pranešimas Nr. 645, Stokholmas, 1998, p.4

7. Pranab Bardhan, "Korupcija ir vystymasis: problemų apžvalga", Journal of Economic Literature Vol. XXXV (1997 m. rugsėjis), p. 1320-1346

8. Rajeev K. Goel ir Michael A. Nelson, „Korupcijos priežastys: istorija, geografija ir valdžia“, BOFIT diskusijų dokumentai, Helsinkis, 2008 m.

9. Shang-Jin Wei, „Korupcija ekonominės plėtros srityje: naudingas tepalas, nedidelis susierzinimas ar pagrindinė kliūtis?“, Harvardo universitetas ir Nacionalinis ekonominių tyrimų biuras

10. U Myint, „Korupcija: priežastys, pasekmės ir gydymas“, Asia-Pacific Development Journal Vol. 7, Nr. 2000 m. gruodžio 2 d

11. „Jungtinių Tautų konvencija prieš korupciją“

12. Wayne Sandholtz, William Koetzle, „Apskaita už korupciją: ekonominė struktūra, demokratija ir prekyba“, 2000 m., International Studies Quarterly, 44, p. 31-50

13. Bondarenko I. A. „Korupcija: ekonominė analizė regioniniu lygiu“ Sankt Peterburgas: „Petroposlis“ 2001, p. 23-45

14. Brodman G. ir Ricanatini F., „Korupcijos šaknys. Ar rinkos institucijos svarbios?, Pasaulio bankas, 2008 m.

15. Nomokonovas V.A., „Organizuotas nusikalstamumas: tendencijos, kovos perspektyvos“, Vladivostokas: leidykla „Dalnevost“. Universitetas, 1998 m

16. Polterovičius V.M., „Korupcijos veiksniai“, M., 1998 m.

17. „Rusija ir korupcija: kas laimi?“, fondo „Indem“ analitinė ataskaita, M. 2008 m.

1 priedas. Korupcijos matavimas

Korupcijos matavimas yra svarbi kovos su korupcija strategijų dalis. Korupcijos šalyje įvertinimas leidžia atlikti šias užduotis:

Vyriausybės sprendimų priėmimas: nustatyti „karštus taškus“ ir veiksnius, skatinančius korupciją, siekiant suformuoti veiksmingą antikorupcinę politiką;
Politikos vykdymas: visuomenės informuotumo apie korupcijos pavojus didinimas, visuomenės spaudimas vyriausybėms; remti nuolatinę korupcijos stebėseną siekiant sustiprinti politikos vykdymo mechanizmus;
Sprendimų priėmimas privačiame sektoriuje: Rekomendacijos dėl investicijų ir kitų sprendimų.

Dar visai neseniai vyravo mintis, kad korupcija yra neišmatuojama. Iš tiesų, mokslininkai susidūrė su daugybe rimtų problemų, tokių kaip:

Tyrimo temos naujumas;
Paslėptas korupcijos pobūdis;
Objektyvios statistikos trūkumas;
Vyriausybių nesidomėjimas tokios statistikos rinkimu.

Tačiau 1995 m. pirmą kartą buvo paskelbtas VKI – „Transparency International“ sukurtas korupcijos suvokimo indeksas. Šis sudėtinis indeksas šiandien laikomas autoritetingiausiu. Šiame darbe naudojamas VKI 2008 yra sudarytas iš 13 šaltinių (4 lentelė), kurių kiekvienas turi savo reitingavimo ir balų sistemą. „Transparency International“ ekspertų užduotis yra standartizuoti reitingus ir paversti balus į vieną formą, kuri yra VKI. Rengiant pirminius indeksus dalyvauja ekspertų grupės (dažnai verslininkai iš tiriamų šalių), sociologinių tyrimų respondentai, įvairių tarptautinių organizacijų atstovai.

4 lentelė. VKI 2008 šaltiniai

Santrumpa	Šaltinis	Rodyklės pavadinimas	Tyrimų temos	Šalys
	Azijos plėtros bankas	Šalies veiklos vertinimo reitingai		29 regiono šalys
	Afrikos plėtros bankas	Šalies politika ir institucijų vertinimai	Korupcija, interesų konfliktai, švaistymas, patirtis ir pasiekimai kovojant su korupcija	52 regiono šalys
	Bertelsmanno fondas	Bertelsmanno transformacijos indeksas	Valstybės gebėjimas efektyviai kovoti su korupcija	125 besivystančios ir pereinamosios ekonomikos šalys
		Šalies politika ir institucijų vertinimas	Korupcija, interesų konfliktai, švaistymas, patirtis ir pasiekimai kovojant su korupcija	75 šalys, susijusios su IDA (Tarptautinės plėtros asociacija)
	Ekonomistų žvalgybos skyrius	Šalies rizikos tarnyba ir šalies prognozė	Piktnaudžiavimas tarnybine valdžia siekiant asmeninės naudos/naudos politinei partijai
		Tautos tranzitu	Visuomenės ir žiniasklaidos korupcijos suvokimas, antikorupcinės iniciatyvos ir metodai	29 šalys/teritorijos
		Šalies rizikos reitingai	Tikimybė susidurti su visų rūšių korupcija	203 šalys
IMD (2007 ir 2008 m.)	IMD International	IMD Pasaulio konkurencingumo metraštis	Valstybės efektyvumas, nuostoliai dėl korupcijos
	Tarptautinė prekybininkų grupė	Pilkos zonos dinamika	Korupcija, kyšių apimtis
PERC (2007 ir 2008 m.)	Konsultacijos politinės ir ekonominės rizikos klausimais	Azijos žvalgybos informacinis biuletenis	Korupcijos suvokimo lygis viešajame sektoriuje	15 regiono šalių
	Pasaulio ekonomikos forumas	Pasaulinio konkurencingumo ataskaita	Tarptautinė korupcija, korupcijos lygis ir kyšių apimtys viešajame sektoriuje, prekių eksporto/importo metu, teismų ir mokesčių sistemose	131 šalis

Korupcijos rodikliai (kurie yra kiekybinis Ir kokybės) skiriasi tyrimo tema ir apimtimi:

Korupcijos lygis šalyje/mieste/regione/sektoriuje: korupcijos praktikos (pavyzdžiui, kyšių dydžiai ir dažnumas, didelių įmokų reikalaujančios paslaugos);
Korupcijos lygis: korupcijos suvokimas (pvz., galimybė gauti paslaugas per kyšį, kyšio davimo patikimumas, bendras požiūris į papirkimo galimybę);
Valdymo rodikliai (pvz., teismų nepriklausomumas, reguliavimo našta, neoficialus sektorius)
Visuomenės pasitikėjimo rodikliai (pavyzdžiui, bendras piliečių pasitikėjimo nacionalinio ir vietos lygmens institucijomis lygis; bendras pasitikėjimas vykdomosios, įstatymų leidžiamosios, teisminės valdžios, teisėsaugos institucijomis)
Verslo efektyvumas
Verslo korupcijos rizika
Kiti kriterijai (informacijos laisvė, politinė korupcija)

Norint atlikti patikimą tyrimą, būtina atsižvelgti į tai, kad:

Apibendrinant pažymime, kad konkrečių korupcijos tyrimo metodų aprašymai dažniausiai pridedami tiesiogiai prie šių tyrimų rezultatų.

2 priedas. Pagrindinės federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ projekto nuostatos

1 straipsnis. Pagrindinės šiame federaliniame įstatyme vartojamos sąvokos

Šiame federaliniame įstatyme vartojamos šios pagrindinės sąvokos:

1) korupcija:

a) asmens piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos pinigų, vertybių, kito turtinio turto ar turtinio pobūdžio paslaugų sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėtai tokios naudos teikimą nurodytam asmeniui;

b) šios dalies „a“ papunktyje nurodytų veiksmų atlikimas juridinio asmens vardu arba jo interesais;

2) kovos su korupcija – federalinės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinių organų, savivaldybių vietos valdžios organų, pilietinės visuomenės institucijų, organizacijų ir asmenų veikla pagal savo įgaliojimus:

a) užkirsti kelią korupcijai, įskaitant korupcijos priežasčių nustatymą ir vėlesnį pašalinimą (korupcijos prevencija);

b) nustatyti, užkirsti kelią, slopinti, atskleisti ir tirti korupcinius nusikaltimus (kovoti su korupcija);

c) sumažinti ir (ar) pašalinti korupcinių nusikaltimų pasekmes;

3) valstybės ar savivaldybės darbuotojo šeimos nariai - sutuoktinis ir nepilnamečiai vaikai.

6 straipsnis. Korupcijos prevencijos priemonės

Korupcijos prevencija vykdoma taikant šias pagrindines priemones:

1) nepakantumo korupciniam elgesiui formavimas visuomenėje, įskaitant antikorupcinę propagandą;

2) teisės aktų ir jų projektų antikorupcinė ekspertizė;

3) įstatymų nustatyta tvarka pateikia specialiuosius (kvalifikacinius) reikalavimus piliečiams, pretenduojantiems į valstybės ar savivaldybių pareigas ir pareigas valstybės ar savivaldybės tarnyboje, taip pat nustatyta tvarka tikrina šių piliečių pateiktą informaciją;

4) nustatymas kaip pagrindas atleisti iš pareigų valstybės ar savivaldybės tarnyboje, įtrauktą į Rusijos Federacijos norminių teisės aktų nustatytą sąrašą, iš pareigų valstybės ar savivaldybės tarnyboje arba kitų teisinės atsakomybės priemonių taikymas dėl to, kad nepateikė informacijos arba nepateikė melagingos ar neišsamios informacijos apie savo pajamas, turtą ir turtines prievoles, taip pat žinomai melagingos informacijos apie gaunamas pajamas, turtą ir su turtu susijusias pareigas pateikimą. savo šeimos narių įsipareigojimai;

5) federalinės vyriausybės organų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vyriausybinių organų, savivaldybių savivaldybių organų personalo darbo praktikos įvedimas į taisyklę, pagal kurią ilgalaikis, nepriekaištingas ir efektyvus jų tarnybinių pareigų vykdymas į valstybės ar savivaldybės darbuotoją turi būti atsižvelgiama skiriant jį į aukštesnes pareigas, skiriant karinį ar specialųjį, luominį, diplomatinį laipsnį ar skatinant;

6) Rusijos Federacijos kovos su korupcija įstatymų laikymosi viešosios ir parlamentinės kontrolės institucijų plėtra;

7) nustatant atsakomybę už korupcinių nusikaltimų padarymą.

7 straipsnis. Pagrindinės valstybės organų veiklos kryptys didinant kovos su korupcija veiksmingumą

Pagrindinės valdžios institucijų veiklos sritys, siekiant pagerinti kovos su korupcija pastangų efektyvumą:

1) vieningos valstybės politikos kovos su korupcija srityje įgyvendinimas;

2) teisėsaugos ir kitų valdžios institucijų sąveikos su visuomeninėmis ir parlamentinėmis komisijomis antikorupciniais klausimais, taip pat su piliečiais ir pilietinės visuomenės institucijomis mechanizmo sukūrimas;

3) įstatyminių, administracinių ir kitų priemonių, skirtų pritraukti visų pirma valstybės ir savivaldybių darbuotojus, taip pat asmenis, aktyviau dalyvauti kovojant su korupcija, formuoti neigiamą požiūrį į korupcinį elgesį visuomenėje;

4) tobulinti valdžios organų sistemą ir struktūrą, kuriant jų veiklos visuomenės kontrolės mechanizmus;

5) antikorupcinių standartų įvedimas, tai yra vieningos draudimų, apribojimų ir leidimų sistemos, užtikrinančios korupcijos prevenciją šioje srityje, sukūrimas atitinkamoje socialinės veiklos srityje;

6) suvienodinti valstybės tarnautojams, taip pat asmenims, einantiems valstybines pareigas Rusijos Federacijoje, nustatytų teisių ir apribojimų, draudimų ir pareigų;

7) užtikrinti piliečių prieigą prie informacijos apie federalinės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios organų ir savivaldybių vietos valdžios organų veiklą, didinant žiniasklaidos nepriklausomumą;

8) griežtas teisėjų nepriklausomumo ir nesikišimo į teismų veiklą principo laikymasis;

9) teisėsaugos ir reguliavimo institucijų kovos su korupcija veiklos organizavimo tobulinimas;

10) priemonių, skirtų valstybės ir savivaldybių paslaugų teikimo tvarkai tobulinti, sistemos sukūrimas;

12) skaidrumo, konkurencijos ir objektyvumo užtikrinimas vykdant konkursus ir aukcionus dėl teisės sudaryti valstybės ar savivaldybių sutartis;

13) nepagrįstų draudimų ir apribojimų panaikinimas, ypač ekonominės veiklos srityje, siaurinant šešėlinės ekonomikos apimtį;

14) stiprinti organizacijos nuosavybės struktūros priežiūrą, jei yra informacijos apie jos dalyvavimą korupciniuose nusikaltimuose;

15) valstybės ir savivaldybių turto, valstybės ir savivaldybių išteklių naudojimo tvarkos tobulinimas

(taip pat ir teikiant valstybės ir savivaldybių pagalbą), taip pat teisių naudotis tokiu turtu perleidimas ir jo atėmimas;

16) valstybės ir savivaldybių tarnautojų darbo apmokėjimo lygio didinimas;

17) stiprinti tarptautinį bendradarbiavimą ir plėtoti efektyvias bendradarbiavimo formas su teisėsaugos institucijomis ir specialiosiomis tarnybomis, finansinės žvalgybos padaliniais ir kitomis kompetentingomis užsienio valstybių institucijomis bei tarptautinėmis organizacijomis kovos su korupcija ir korupcijos būdu įgyto turto kratos, konfiskavimo ir repatriacijos srityse. ir yra užsienyje;

18) fizinių ir juridinių asmenų prašymuose nurodytų klausimų sprendimo kontrolės didinimas;

19) dalies federalinės valdžios organų įgaliojimų perdavimas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinėms institucijoms, kartu įvedant jų darbo ir dalies nevalstybinio sektoriaus valdžios organų funkcijų vertinimo sistemą;

20) mažinant valstybės ir savivaldybių darbuotojų skaičių, kartu pritraukiant į valstybės ir savivaldybių tarnybą kvalifikuotus specialistus ir sukuriant adekvačias finansines paskatas, priklausomai nuo darbo apimties ir rezultatų;

21) didinti federalinės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios organų, savivaldybių vietos valdžios organų ir jų pareigūnų atsakomybę už priemonių korupcijos priežastims pašalinti nesiėmimą;

22) valdžios organų ir jų darbuotojų įgaliojimų optimizavimas ir patikslinimas, kuris turi atsispindėti administraciniuose ir tarnybiniuose reglamentuose.

10 straipsnis. Interesų konflikto samprata valstybės ir savivaldybių tarnyboje

1. Interesų konfliktas valstybės ir savivaldybės tarnyboje – tai situacija, kai valstybės ar savivaldybės darbuotojo asmeninis interesas (tiesioginis ar netiesioginis) turi įtakos ar gali turėti įtakos objektyviam jo tarnybinių pareigų atlikimui ir kurioje iškyla ar gali kilti prieštaravimas. tarp valstybės ar savivaldybės darbuotojo asmeninių interesų ir piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisėtų interesų, dėl kurių gali būti pažeisti piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisėti interesai.

2. Valstybės ar savivaldybės darbuotojo asmeninis interesas, turintis įtakos ar galintis turėti įtakos objektyviam jo tarnybinių pareigų atlikimui, suprantamas kaip valstybės ar savivaldybės darbuotojo galimybė gauti pajamų materialinės naudos ar kitokios neteisėtos naudos forma Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. tarnybinių pareigų vykdymas tiesiogiai valstybės ar savivaldybės darbuotojui, jo šeimos nariams ar kitiems asmenims, taip pat piliečiams ir organizacijoms, su kuriomis valstybės ar savivaldybės tarnautoją sieja finansiniai ar kitokie įsipareigojimai.

Federalinio įstatymo projektas taip pat:

numato nuostatas dėl „valstybės ir savivaldybių tarnautojų pareigos teikti informaciją apie pajamas, turtines ir turtines prievoles“ (8 str.), dėl „valstybės ir savivaldybių tarnautojų pareigos pranešti apie korupcinių nusikaltimų padarymą, nevykdymą. teikti informaciją apie pajamas, turtą ir su turtinėmis prievolėmis susijusias prievoles bei apeliacinius skundus, siekiant paskatinti padaryti nusikaltimą“ (9 straipsnis).
nustato interesų konfliktų valstybės ir savivaldybių tarnyboje prevencijos ir sprendimo tvarką (11 straipsnis).
kalba apie apribojimus, taikomus piliečiui, atleidžiamam iš valstybės ar savivaldybės tarnybos sudarant darbo sutartį (12 straipsnis).
nustato fizinių (13 str.) ir juridinių asmenų (14 str.) atsakomybę už korupcinius nusikaltimus.

Be federalinio įstatymo projekto, Nacionaliniame kovos su korupcija plane yra ir kitų dokumentų paketas. Pagrindiniai dokumentai yra laisvai prieinami ir skelbiami Rusijos prezidento svetainėje.

Palyginkite su dar XVI amžiuje N. Machiavelli pateiktu apibrėžimu: „viešųjų galimybių panaudojimas privatiems interesams“

Korupcija: samprata, esmė, tipologija. Korupcijos samprata ir jos požymiai Korupcijos sampratos priežasčių ir pasekmių esmė

II skyrius. Kova su korupcija Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemoje

Įvadas

I skyrius. Korupcijos samprata ir esmė

Slaptažodžio grąžinimas