гэр / Төхөөрөмжүүд/ Авлига: ойлголт, мөн чанар, төрөл. Авлигын тухай ойлголт, түүний шинж тэмдэг Авлигын тухай ойлголт шалтгаан, үр дагаврын мөн чанар

Авлига: ойлголт, мөн чанар, төрөл. Авлигын тухай ойлголт, түүний шинж тэмдэг Авлигын тухай ойлголт шалтгаан, үр дагаврын мөн чанар

Авлига гэдэг нь албан тушаалтан өөрийн бүрэн эрх, түүнд олгосон эрх, түүнчлэн энэхүү албан тушаалын байдалтай холбоотой эрх мэдэл, боломж, харилцаа холбоог хууль, ёс суртахууны зарчимд харшлах зорилгоор хувийн ашиг сонирхлын үүднээс ашиглахыг илэрхийлсэн нэр томъёо юм. Авлигыг албан тушаалтнуудын хээл хахууль, тэдний авлига гэж нэрлэдэг бөгөөд энэ нь мафийн мужуудад тохиолддог. Европын хэл дээрх харгалзах нэр томъёо нь ихэвчлэн анхны Латин үгийн үндсэн утгаас үүдэлтэй илүү өргөн семантиктай байдаг.

Авлигын шинж тэмдэг нь албан тушаалтны үйл ажиллагаа болон түүний ажил олгогчийн ашиг сонирхлын хоорондын зөрчил, эсвэл сонгогдсон албан тушаалтны үйлдэл болон нийгмийн ашиг сонирхлын хоорондын зөрчил юм. Олон төрлийн авлига нь төрийн албан тушаалтны залилан мэхлэхтэй төстэй бөгөөд төрийн эрх мэдлийн эсрэг гэмт хэргийн ангилалд багтдаг.

Өөрт хамааралгүй аливаа хөрөнгийг өөрийн үзэмжээр (албан тушаалтан, орлогч, шүүгч, хууль сахиулагч, захиргааны ажилтан гэх мэт) хуваарилах эрх мэдэл бүхий аливаа албан тушаалтан авлигад өртөж болно. Авлигын гол хөшүүрэг нь эрх мэдлийг ашиглахтай холбоотой эдийн засгийн ашиг (түрээс) авах боломж, гол саатуулах хүчин зүйл нь илчлэгдэх, шийтгэл хүлээх эрсдэл юм.

Авлигын тогтолцооны шинж чанар нь авлигад нэрвэгдсэн төрийн байгууллагад ажиллаж байгаа хүмүүст албадлагын шинж чанартайгаараа илэрдэг.

Макро эдийн засаг, улс төрийн эдийн засгийн судалгаанаас үзэхэд авлига нь нийгмийн ашиг сонирхлын үүднээс эдийн засгийн өсөлт, хөгжилд ихээхэн хор хөнөөл учруулдаг. Олон оронд авлига нь эрүүгийн гэмт хэрэг болдог.

Дэлхийн банк болон бусад байгууллагууд авлига гэдэг нь итгэмжлэгдсэн эрх мэдлээ хувийн ашиг сонирхлын үүднээс урвуулан ашиглах явдал гэж тодорхойлдог. Мөн тодруулга өгөх (эрх мэдэлд итгэмжлэгдсэн нөөцийг багтаасан, төрийн болон хувийн хэвшилтэй холбоотой байж болох гэх мэт) эсвэл илүү хатуу хууль эрх зүйн хэл ашигласан бусад тодорхойлолтууд байдаг.

ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу авлига гэдэг нь албан тушаалын байдлаа урвуулан ашиглах, хээл хахууль өгөх, хээл хахууль авах, эрх мэдлээ урвуулан ашиглах, арилжааны хээл хахууль авах, албан тушаалын байдлаа нийгэм, төрийн хууль ёсны ашиг сонирхолд харшлах зорилгоор бусад хууль бусаар ашиглах явдал юм. мөнгө, үнэт зүйл, эд хөрөнгийн шинж чанартай бусад эд хөрөнгө, үйлчилгээ, өөртөө болон гуравдагч этгээдэд эд хөрөнгийн бусад эрх олгох, эсхүл тухайн этгээдэд хууль бусаар ийм ашиг тус олгох; түүнчлэн хуулийн этгээдийн нэрийн өмнөөс буюу ашиг сонирхлын үүднээс эдгээр үйлдлийг хийсэн. Хуульд заасан “Авлигын гэмт хэрэг” гэсэн ойлголтод тусдаа тодорхойлолт байхгүй.

ОХУ-аас соёрхон баталсан Авлигын тухай Европын эрүүгийн хуулийн конвенцид авлигыг хувь хүн, хуулийн этгээдийн эсрэг гэмт хэрэг гэж ангилсан байдаг.

Авлигын түүхэн эх сурвалж нь бусдад таалагдахын тулд бэлэг өгдөг заншилтай холбоотой байх. Үнэтэй бэлэг нь хүнийг бусад өргөдөл гаргагчдаас ялгаж, хүсэлтийг нь биелүүлэхэд тусалсан. Тиймээс анхдагч нийгэмд санваартан эсвэл удирдагчид мөнгө төлөх нь хэвийн үзэгдэл байв. Төрийн аппарат нарийн төвөгтэй болж, төв засгийн эрх мэдэл бэхжихийн хэрээр эрх баригчдын төлөвлөгөөний дагуу зөвхөн тогтсон цалинтай байх ёстой мэргэжлийн түшмэдүүд гарч ирэв. Бодит байдал дээр албан тушаалтнууд албан тушаалаа ашиглан орлогоо нууцаар нэмэгдүүлэхийг оролдсон.

18-р зууны сүүлчээс барууны орнуудад авлигад хандах нийгмийн хандлагад эргэлт гарсан. Либерал шинэчлэл нь төрийн эрх мэдэл нь түүнд захирагдаж буй ард түмний сайн сайхны төлөө байдаг тул албан тушаалтнууд хууль тогтоомжийг чанд мөрдөж байсны хариуд субьектууд нь засгийн газрыг дэмждэг гэсэн уриан дор явагдсан. Тодруулбал, 1787 онд батлагдсан АНУ-ын Үндсэн хуульд зааснаар хээл хахууль авах нь АНУ-ын Ерөнхийлөгчийг огцруулж болох хоёр гэмт хэргийн нэг юм. Нийгэм нь төрийн аппаратын ажлын чанарт улам бүр нөлөөлж эхлэв. Улс төрийн намууд болон засгийн газрын зохицуулалт хүчирхэгжихийн хэрээр улс төрийн элит болон томоохон бизнесийн хоорондын тохиролцооны тохиолдлууд улам бүр санаа зовоох болсон.

Хөгжингүй орнуудын авлигын хувьслын шинэ үе шат бол 19-20-р зууны үе юм. Нэг талаас, төрийн зохицуулалт, үүний дагуу албан тушаалтнуудын эрх мэдлийг өөр нэг чангатгах ажил эхэлсэн. Нөгөөтэйгүүр, томоохон хувийн бизнес бий болж, өрсөлдөөнт тэмцэлд "төрийг худалдаж авах" арга руу шилжиж эхэлсэн бөгөөд энэ нь төрийн жижиг албан тушаалтнуудын хааяа хахууль авахаа больсон, харин төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг шууд захирдаг. улс төрчид, өндөр албан тушаалтнууд капиталын ашиг сонирхлыг хамгаалах. Улс төрийн намуудын ач холбогдол өндөр хөгжилтэй орнуудад (ялангуяа Дэлхийн 2-р дайны дараа Баруун Европын орнуудад) өсөхийн хэрээр томоохон пүүс, үндэстэн дамнасан корпорациуд улстөрчдөд хувийн ашиг сонирхлыг нь лоббидсоных нь төлөө биш, харин намын сан хөмрөгт мөнгө төлж, намуудын авлига хөгжиж эхэлсэн.

20-р зууны хоёрдугаар хагаст авлига улам бүр олон улсын асуудал болж эхэлсэн. Корпорацууд гадаадад өндөр албан тушаалтнуудад хахууль өгөх явдал газар авчээ. Даяаршил нь нэг улсын авлига олон орны хөгжилд сөргөөр нөлөөлж байна. Гэсэн хэдий ч авлигын төвшин өндөртэй орнууд Гуравдагч ертөнцөөр хязгаарлагдахаа больсон: 1990-ээд оны хуучин социалист орнууд дахь либералчлал. албан тушаалаа илт урвуулан ашигласан. Авлигын талаарх мэдлэгийг дээшлүүлэх зорилгоор НҮБ-аас Авлигын эсрэг олон улсын өдрийг (12-р сарын 9) байгуулсан.

Авлигын төрлүүд:

1). Өдөр тутмын авлига (жирийн иргэд, албан тушаалтнуудын хоорондын харилцаа). Үүнд албан тушаалтан болон түүний гэр бүлийн гишүүдэд иргэдээс өгөх төрөл бүрийн бэлэг, үйлчилгээ багтсан байна.

2). Бизнесийн авлига (төр засаг ба бизнесийн хоорондын харилцан үйлчлэл). Жишээлбэл, бизнесийн маргаантай тохиолдолд талууд өөрсдийн талд шийдвэр гаргахын тулд шүүгчийн дэмжлэгийг авахыг эрмэлздэг.

3). Дээд эрх мэдлийн авлига гэдэг нь ардчилсан тогтолцооны улс төрийн удирдлага, дээд шүүхийг хэлдэг. Энэ нь өөрсдийн эрх ашгийн төлөө, сонгогчдын эрх ашгийг хохироосон бодлого хэрэгжүүлэхээс тогтсон шударга бус үйлдэлтэй эрх баригч бүлэглэлүүдэд хамаатай.

Төрийн албаны тогтолцоонд авлигын олон хэлбэр бий. Эдгээр нь дараахь хэлбэрээр илэрч болно: - зөвлөх үйлчилгээний төлбөр хэлбэрээр ашигтай гэрээ хүлээн авах, нийтлэл, лекц уншихад хэт өндөр төлбөр тогтоох; - албан ёсны залилан болон бусад хэлбэрийн хулгай; - засгийн газрын захиалга өгөх комисс хүлээн авах; - төрийн албан хаагчдад төрөл бүрийн үйлчилгээ үзүүлэх, бусад "анхаарал" үзүүлэх; - асуудлыг шийдвэрлэх сонирхолтой түншүүдийн зардлаар гадаадад бизнес аялал хийх, амралт, эмчилгээ хийх аялал; асуудлыг түргэн шуурхай шийдвэрлэх, бичиг баримт олгох зорилгоор хээл хахууль, түүний дотор хууль бусаар урамшуулал авах; - Замын хөдөлгөөний аюулгүй байдлыг хангах байгууллагын ажилтнууд жолооч нараас хахууль авах; - хамаатан садан, найз нөхөд, танил хүмүүсийг ажилд авах; - менежерүүд доод албан тушаалтнуудаасаа хээл хахууль авсан гэх мэт.

Уламжлалт хэлбэрийн хээл хахуулийн зэрэгцээ түүний орчин үеийн өөрчлөлтүүд гарч ирэв. Мөнгөтэй дугтуйны оронд авлигын харилцаанд холбогдсон хүмүүсийн өмч хөрөнгийн байдалд гарсан өөрчлөлтийг тодорхойлдог үйлдлүүд багтаж байна. Авлигын хамгийн аюултай хэлбэрийг эрүүгийн гэмт хэрэг гэж ангилдаг. Үүнд юуны түрүүнд хөрөнгө шамшигдуулах (хулгай), хээл хахууль орно. Албан тушаалтанд итгэмжлэгдсэн хөрөнгийг хувийн зорилгоор зарцуулж, шамшигдуулахыг хэлнэ. Энэ нь энгийн хулгайн гэмт хэргээс ялгаатай нь тухайн хүн эхэндээ баялгаа хууль ёсны дагуу захиран зарцуулах эрхийг дарга, үйлчлүүлэгч гэх мэтээс авдаг. Авлига гэдэг нь албан тушаалтны үйлдэл нь хувь хүн, эсхүл бусдад ямар нэгэн үйлчилгээ үзүүлэхээс бүрддэг авлигын нэг төрөл юм. Хуулийн этгээд нь нөгөөг нь өгснөөр эхнийх нь тодорхой ашиг тустай байдаг. Ихэнх тохиолдолд хээл хахууль нь залилан мэхлэлтийн үр дагавар биш бол гүйлгээний үндсэн ашиг тусыг авлига өгөгч авдаг.

Орос улсад эртний гар бичмэлүүдэд дурдсан авлигын тооллогыг ноёд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулахын тулд захирагч - воеводуудыг томилолтгүйгээр томилдог байсан эртний үеэс улбаатай байх ёстой. отряд, түүнчлэн "хооллох" гэж нэрлэгддэг дадлага хийж, өөрсдийгөө халамжлах ёстой байсан тиунүүд, ойр дотны хүмүүс, правотчикуудын цалин.

Воевод түүний байр суурийг ашигтай гэж үздэг байсан. Воевод бүр нь хотын оршин суугчид воеводын хашаанд "дарс, шар айраг исгэх", "өдөр тутмын идэш тэжээл" болон "оршуулах ёслол", "хүндэтгэл"-ийн бусад илрэлүүдээр хэр их "хангах" тухай асуултыг тодруулж эхэлдэг. “Тэжээгчид” өргөл өргөлийг мөнгөн хэлбэрээр (талх, мах, бяслаг, овъёос гэх мэт) хүлээн авдаг байв. Тэдний орлогод шүүхийн хураамж, худалдааны эрхийн хураамж болон бусад төлбөр багтсан байна.

Шастирын эх сурвалжид дур мэдэн, хүчирхийлэл өргөн тархсан, өргөн тархсан байсан ч Хойд Орост 14-16-р зууны үед "хооллох" хамгийн өргөн тархсан болохыг тэмдэглэжээ. CM. Зарим хот, волостуудыг захирагч, волостууд сүйрүүлсэн гэж Соловьев тэмдэглэв.

Сүүлийн жилүүдэд орчин үеийн Оросын нийгэм, эдийн засаг, улс төрийн байдал, гэмт хэргийн нөхцөл байдлыг тодорхойлсон бараг ямар ч баримт бичиг авлигын талаар дурдахгүй байж чадахгүй. Гэсэн хэдий ч "авлига" гэсэн ойлголт нь Оросын хууль тогтоомжид ямар ч тодорхойлолтгүй бөгөөд заримдаа өөр өөр утгаар хэрэглэгддэг.

Этимологийн хувьд "авлига" гэсэн нэр томъёо нь "хохирол, хээл хахууль" гэсэн утгатай латин "corruptio" -ээс гаралтай. Энэ хоёр үг нь авлигын талаарх өөр өөр ойлголтыг тодорхойлдог. НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейгаас 1978 оны 12 дугаар сарын 17-ны өдөр баталсан Хууль сахиулах байгууллагын албан тушаалтны ёс зүйн дүрэмд заасан “Хэдийгээр авлигын тухай ойлголтыг үндэсний хууль тогтоомжоор тодорхойлох ёстой боловч энэ нь тухайн комисс, эсвэл Хүссэн, хүлээн авсан бэлэг, амлалт, өдөөлтөөс үүдэлтэй аливаа үйлдэл, эсхүл ийм үйлдэл, эс үйлдэхүй гарсан тохиолдолд түүнийг хууль бусаар хүлээн авах." Энд авлига гэдэг нь хээл хахууль, албан тушаалтнуудын (төрийн албан хаагчдын) авлига, авсан эсвэл амласан цалин хөлстэй холбоотой албан ёсны зан үйлийг хэлдэг.

Гэхдээ авлигыг зөвхөн хээл хахууль, хээл хахуульд хязгаарлагдахгүй, нийгмийн үзэгдэл гэж илүү өргөн хүрээнд ойлгох нь зөв ч юм шиг. Авлигын тухай товч бөгөөд товч тодорхойлолтыг НҮБ-ын Авлигатай тэмцэх олон улсын үндсэн баримт бичигт “Авлига гэдэг нь хувийн ашиг хонжоо олохын тулд төрийн эрх мэдлийг урвуулан ашиглах явдал мөн” гэсэн байдаг.

1996 оны 3-р сарын 29-нд Венесуэлийн нийслэл Каракас хотноо Америкийн Төрийн байгууллагын гишүүн орнууд гарын үсэг зурсан Авлигын эсрэг Америк хоорондын конвенцид авлигатай тэмцэхэд чиглэсэн хамгийн сүүлийн үеийн олон улсын баримт бичгүүдийн нэг болох авлига, авлигын эсрэг хууль бус үйлдэл, авлига, авлига, авлига, авлигын эсрэг гэмт хэрэг үйлдэхийн хамт гүйцэтгэхдээ аливаа үйлдэл, эс үйлдэхүйн хариуд өөртөө болон өөр хүн, хуулийн этгээдэд бэлэг өгөх, үйлчилгээ үзүүлэх, амлалт өгөх, давуу тал олгох хэлбэрээр төрийн үүрэг, мөнгөн дүнтэй зүйл, бусад ашиг тусыг гүйцэтгэж байгаа төрийн албан тушаалтан, этгээд түүний төрийн үүрэг, түүнчлэн ийм зүйл, ашиг тусыг санал болгох, олгох, авлигын тохиолдлуудад мөн: "төрийн албан тушаалтан, төрийн албан тушаалыг хууль бусаар гүйцэтгэх зорилгоор үүргээ гүйцэтгэж байгаа аливаа үйлдэл, эс үйлдэхүй. өөртөө болон гуравдагч этгээдэд ашиг хүртэх"; “Төрийн албан тушаалтан, төрийн үүрэг гүйцэтгэж байгаа этгээд төрийн болон төрийн өмчийн ашиг сонирхол бүхий аливаа компани, байгууллагын өмч хөрөнгийг өөрийн болон гуравдагч этгээдийн ашиг тусын тулд зүй бусаар ашигласан. албан тушаалтан, төрийн үүрэг гүйцэтгэж байгаа этгээд үүргээ гүйцэтгэж байгаатай холбоотой, эсхүл үүргээ гүйцэтгэж байгаатай холбогдуулан нэвтрэх эрхтэй"; "Төрийн албан тушаалтан өөрийн болон гуравдагч этгээдийн ашиг тусын тулд төрийн өмчит хөдлөх болон үл хөдлөх хөрөнгө, мөнгө, үнэт цаасыг өөрийн болон гуравдагч этгээдийн ашиг тусын тулд зориулалттай холбоогүй зорилгоор өөр тийш нь шилжүүлэх. албан тушаалын байдлаа захиран зарцуулах, хадгалах, эсхүл өөр шалтгаанаар бие даасан байгууллага, хувь хүн” гэсэн, түүнчлэн албан тушаалтан, төрийн үүрэг гүйцэтгэж буй этгээд албан тушаалын байдлаа хувийн ашиг сонирхлын үүднээс ашигласан, бусад хэд хэдэн тохиолдол. хувийн зорилго.

Авлига гэдэг нь төрийн албан хаагчид болон төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх эрх бүхий бусад этгээд албан тушаалын байдал, байдал, албан тушаалын эрх мэдлээ хувийн ашиг сонирхлын үүднээс хувийн хөрөнгөжих, бүлэглэлийн ашиг сонирхлын үүднээс ашиглан эрх мэдлийн задралаас бүрдэх нийгмийн үзэгдэл юм.

Дараа нь авлига эхэлдэг гэж "Орос дахь авлига" хэмээх өргөн нийтлэгдсэн илтгэлийн зохиогч Г.А. Сатаров, М.И. Левин, М.Л. Кирик - хуулиар тогтоосон, нийгэмд соёл, ёс суртахууны хэм хэмжээгээр батлагдсан зорилго нь шийдвэрт албан тушаалтны хувийн ашиг сонирхлоор солигдож, тодорхой үйлдлүүдээр илэрхийлэгддэг. Тиймээс тэд авлигыг “албан тушаалын байдлаа хувийн ашиг сонирхлын үүднээс урвуулан ашиглах” гэж тодорхойлдог.

Ер нь бол “авлига” гэдэг нь аж ахуйн нэгжүүд өөрсдийн бизнест давуу болон илүү таатай нөхцөл бүрдүүлэх зорилгоор өөрийн эх орондоо болон гадаадад байгаа албан тушаалтнуудад хууль бусаар төлбөр төлөхийг хэлнэ. Авлигын зорилго бол өрсөлдөөнд ялах явдал юм. Авлигын арга хэрэгсэл: албан тушаалтнуудад хээл хахууль өгөх; тайлагнахдаа хээл хахуулийн төлбөрийг нуун дарагдуулах; хууль бус үйл ажиллагаанаас олсон орлогыг хууль ёсны болгох (мөнгө угаах); дээрэмдэх.

Авлига гэдэг нь албан тушаалтнууд өөрсдөд нь итгэмжлэгдсэн эрх, эрх мэдлээ хувийн хөрөнгөжих зорилгоор ашиглахаас бүрдсэн улс төр, төрийн захиргааны салбарт гэмт хэргийн шинжтэй үйл ажиллагаа юм.

Хээл хахууль гэдэг нь төрийн албан тушаалтан болон бусад этгээд, тухайлбал, өрсөлдөгч пүүсийн ажилтнуудад таатай тохиролцоо олж авах, хувийн мэдээлэл олж авах, бусад туслалцаа үзүүлэх зорилгоор мөнгө, үнэт зүйл, үйлчилгээг шилжүүлэхтэй холбоотой урамшуулал (эсвэл цалингийн санал) юм. хээл хахууль өгөгч хууль ёсны дагуу авч чадахгүй.

Оросоор авлига хээл хахууль гэж нэрлэдэг гэсэн ойлголт байдаг. Гэсэн хэдий ч энэ нь тийм ч үнэн биш юм. Тэгэхгүй бол хээл хахууль гэдэг нэр томьёог авлигын синониум болгон ашиглахад амархан. Орост удаан хугацааны туршид "хээл хахууль" гэдэг үг нь юуны түрүүнд төрийн албан хаагч тодорхой хээл хахууль авсан (ихэвчлэн түүнийг дээрэмдэх үндэслэлээр) урьдчилан тохиролцсон үйлдлүүдтэй холбоотой байв. , хээл хахууль, дээрэмдэх зэргээр. Хувьсгалаас өмнөх Оросын хууль тогтоомжийн дагуу хээл хахууль гэдэг нь төрийн болон нийтийн албанд ажиллаж байгаа албан тушаалтан эсвэл бусад хүн албан үүргээ зөрчихгүйгээр хийсэн үйлдэл (эс үйлдэхүй) -ийн төлөө хахууль авах явдал юм. Хулгайлах - ижил үйлдэл, гэхдээ албан үүргээ зөрчсөнтэй холбоотой.

Дэлхийн практикт "хууль бус" буюу "эргэлзээтэй" төлбөрийн тухай ойлголт нь зах зээл дээр өрсөлдөхүйц байр суурийг хангахад ашигладаг эдийн засгийн гэмт хэрэг - авлига, хээл хахууль, залилан мэхлэх зэрэг орно. Авлига, хээл хахуультай тэмцэхийн тулд хууль эрх зүйн орчин, зах зээлийн зохицуулалтын аргуудын аль алинд нь.

Хээл хахуулийн сэдэл нь нэлээд олон янз байдаг. Хэмжээний хувьд эхний ээлжинд огт эхлэх боломжгүй бизнесийг эхлүүлэхийн тулд хахууль өгөх, эсвэл ирээдүйн аж ахуйн нэгжийн өрсөлдөгчдийг устгах хахууль байв. Эдгээр тохиолдолд төлбөрийг үндсэндээ засгийн газрын гэрээг авахын тулд хийсэн бөгөөд хамгийн их хэмжээний төлбөрийг сансар огторгуйн салбарт санал болгосон. Хоёрдахь чухал зүйл бол пүүсүүд найдах эрхтэй байсан төрийн үйлчилгээг хөнгөвчлөх зорилгоор авлига өгсөн боловч албан тушаалтнуудын хүсэл тачаалаас болж цаг тухайд нь авч чадахгүй байв. Ийм үйлчилгээнд бүтээгдэхүүний бүртгэл, барилгын ажлын зөвшөөрөл, импортын барааны гаалийн бүрдүүлэлт зэрэг орно. Зарим пүүсүүд татварын өрийг бууруулахын тулд авлига өгдөг.

Хээл хахууль, арилжааны хээл хахуулийн төлөө хариуцлага хүлээлгэх тухай хууль тогтоомжийг нэг мөр хэрэгжүүлэхийн тулд ЗХУ-ын Дээд шүүхийн 1990 оны 3-р сарын 30-ны өдрийн 4 тоот "Эрх мэдлээ урвуулан ашигласан хэргийн шүүхийн практикийн тухай" тогтоол гарсан. эсхүл албан тушаалын байдал, эрх мэдэл, албан тушаалын байдлаа урвуулан ашигласан, хайхрамжгүй хандсан, албан тушаалыг хуурамчаар үйлдсэн."

2006 оны 3-р сарын 8-ны өдрийн 40-ФЗ "НҮБ-ын Авлигын эсрэг конвенцийг соёрхон батлах тухай" Холбооны хуулиар ОХУ нь НҮБ-ын Авлигын эсрэг конвенцид нэгдэн орсон. Энэхүү конвенцийн үндсэн зорилтууд нь дараах байдалтай байна.

а) авлигаас илүү үр дүнтэй, үр дүнтэй урьдчилан сэргийлэх, тэмцэхэд чиглэсэн арга хэмжээг дэмжих, бэхжүүлэх;

б) авлигаас урьдчилан сэргийлэх, түүнтэй тэмцэхэд олон улсын хамтын ажиллагаа, техникийн туслалцаа, тэр дундаа хөрөнгө буцаан авах арга хэмжээг дэмжих, дэмжих, дэмжих;

в) шударга, шударга, хариуцлагатай байдал, төрийн хэрэг, нийтийн өмчийн зохистой менежментийг дэмжих.

2006 оны 7-р сарын 25-ны өдөр "Авлигын эсрэг эрүүгийн хуулийн конвенцийг соёрхон батлах тухай" Холбооны № 125-ФЗ хуулиар ОХУ нь Авлигын эсрэг НҮБ-ын эрүүгийн хуулийн өөр нэг конвенцид нэгдэн орсон. Энэхүү конвенц нь оролцогч улсуудын үндэсний түвшинд авах үндсэн арга хэмжээг тогтоосон; гишүүн орнууд энэхүү конвенцийн хэрэгжилтэд хяналт тавих; олон улсын хамтын ажиллагааны салбарын ерөнхий зарчим, арга хэмжээ.

Олон улсын эрх зүйд Авлигын иргэний хариуцлагын тухай конвенц байдаг бөгөөд ОХУ энэ конвенцийг соёрхон батлаагүй байна. Энэхүү конвенцийн зорилго нь “Тал бүр авлигын гэмт хэргийн улмаас хохирсон хүмүүст эрх, ашиг сонирхлоо хамгаалах, тэр дундаа хохирлыг нөхөн төлөх боломжийг бүрдүүлэх үр дүнтэй арга хэмжээг хууль тогтоомждоо тусгана” гэж заасан байдаг. Энэхүү конвенцид “авлига” гэж хээл хахууль эсвэл бусад зүй бус давуу тал, амлалт өгөхийг шууд болон шууд бусаар хүссэн, санал болгох, өгөх, хүлээн авахыг хэлнэ. , зохисгүй давуу тал эсвэл түүний амлалт.

Энэхүү конвенцид үндэсний хэмжээнд арга хэмжээ авах, үүнд: авлигын гэмт хэрэгт холбогдсон этгээдэд хүлээлгэх хариуцлагын тухай хууль тогтоомжийг үндэсний хэмжээнд батлах; албан тушаалтнуудын авлигын гэмт хэргийн төлөө төрөөс хүлээх хариуцлага; авлигын хэргийн хөөн хэлэлцэх хугацаа; авлигын гэмт хэрэг болон бусад хэд хэдэн арга хэмжээний улмаас үүссэн хэргийг хянан хэлэлцэх үед нотлох баримт олж авах, түүнчлэн олон улсын хамтын ажиллагаа, энэхүү конвенцийн хэрэгжилтэд хяналт тавих.

Олон улсын баримт бичгүүдээс НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейн 51/59 тоот “Авлигатай тэмцэх” тогтоолыг бас онцлох хэрэгтэй. Энэхүү тогтоолын хавсралтад Төрийн албан хаагчийн ёс зүйн олон улсын дүрмийг оруулсан бөгөөд нэрнээс нь харахад төрийн албан хаагчийн ёс зүйн үндсэн дүрмийг тусгасан болно.

Авлигын мөн чанарт дүн шинжилгээ хийхдээ бид жижиг болон том авлига гэж нэрлэгддэгийг ялгаж салгаж болно. Өвсний авлига иргэд, бизнес эрхлэгчдийн өдөр тутмын хэрэгцээний түвшинд байна. Энэ нь үнэндээ амьдралын хэм хэмжээ болсон. Гэсэн хэдий ч энэ нь тодорхой илрэлийг илчлэх үүднээс илүү эмзэг болгодог. Албан ёсоор бүртгэгдсэн авлигын дийлэнх хэсэг нь яг энэ түвшинд илчлэгдэж, дарагдаж байгаа нь санамсаргүй хэрэг биш юм.

Том хэмжээний (элит) авлига илүү боловсронгуй харагдаж байна. Энэ нь түүний үйл ажиллагааны субъектуудын нийгмийн өндөр байр суурь, тэдний үйл ажиллагааны оюуны арга барил, асар их материаллаг болон ёс суртахууны хохирол, халдлагын хоцрогдол, эрх баригчдын авлигын энэ түвшний талаар ивээн тэтгэх биш юмаа гэхэд зөөлөн хандлагаар тодорхойлогддог. албан тушаалтнууд. 1997 оны 5-р сарын 15-нд ОХУ-ын Ерөнхийлөгч "ОХУ-д төрийн албан тушаал хашиж буй хүмүүс, төрийн албанд төрийн албан тушаал хашдаг хүмүүсийн орлого, эд хөрөнгийн талаарх мэдээлэл өгөх тухай" зарлигт гарын үсэг зурсан нь санамсаргүй хэрэг биш юм. орон нутгийн засаг захиргааны албан тушаал.”

Эрх мэдлийн элитүүдийн авлигын үйлдлүүд нь дүрмээр бол төрийн үйл ажиллагааны маш нарийн төвөгтэй, нууцлаг хэлбэрт үйлдэгддэг бөгөөд түүний илрэлтэй тэмцэхэд мэргэжлийн хүмүүс бараг зөвшөөрөгдөөгүй бөгөөд мэргэжлийн бус хүмүүст хэцүү байдаг. ойлгох. Энэ төрлийн авлига нь хамгийн өндөр дасан зохицох чадвартай, байнга өөрчлөгддөг, сайжруулдаг, хууль тогтоомжийн актыг лоббидох, гэм буруутай этгээдэд хариуцлага хүлээлгэх, эсрэгээр нь эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх зэрэг өөрийгөө хамгаалах өндөр түвшний салшгүй систем болгон бүтээдэг. авлигын үйл ажиллагааг илчилсэн хүмүүсийн янз бүрийн хэлбэр. Эрх баригчдын шунал, өшөө хорсол давамгайлсан нөхцөлд далд, эвлэрэх шинж чанартай элит авлига нь авч байгаа болон өглөгчдийн аль алинд нь харилцан ашигтай байдаг. Хэрэв өчүүхэн авлига өдөр бүр хүн амын материаллаг сайн сайхан байдалд халдаж байвал элитийн авлига төрийн болон хувийн эдийн засгийн асар том хэсгийг шингээдэг.

ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дотроос ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийг онцолж болно. Энэ бол авлигын гэмт хэрэгт (зөвхөн авлигын гэмт хэрэг биш) эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэдэг ОХУ-ын үндсэн баримт бичгийн нэг юм. Эрүүгийн хуулийн зүйл ангиудын дотроос хэлэлцэж буй асуудлын гол зүйлүүд нь:

a) 204 дүгээр зүйл.Арилжааны хээл хахууль;

б) 285 дугаар зүйл.Албан тушаалын эрх мэдлээ урвуулан ашиглах;

в) 290 дүгээр зүйл.Хээл хахууль авах;

г) 291 дүгээр зүйл.Хээл хахууль өгөх;

д) 292 дугаар зүйл.Албан ёсоор хуурамчаар үйлдэх.

Эрүүгийн хуулийн маш өргөн хүрээг хамрах хүрээ нь Эрүүгийн хуулийн зүйл ангиудын өөр шийтгэл, түүнчлэн хэд хэдэн зүйлийн харьцангуй тодорхой шийтгэлээс тодорхой харагдаж байна.

Түүнчлэн Эрүүгийн хуулиас гадна хэд хэдэн хууль, тогтоомжид авлигатай тэмцэх арга хэмжээг шууд болон шууд бусаар тогтоосон гэдгийг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй. Юуны өмнө энэ нь төрийн албан хаагчийн үндсэн эрх, үүргийг тогтоож, төрийн төрийн албаны гүйцэтгэлтэй холбоотой хязгаарлалт, хоригийг тогтоосон "ОХУ-ын Төрийн албаны тухай" Холбооны хууль юм. төрийн албан хаагчийн албан ёсны зан үйл, төрийн албанд орох, дуусгах, дуусгавар болгохтой холбоотой бусад хэд хэдэн үндсэн заалтууд.

"ОХУ-ын Аюулгүй байдлын зөвлөлийн салбар хоорондын комиссын тухай" Ерөнхийлөгчийн зарлиг. Эдгээр зарлигууд нь ОХУ-ын Аюулгүй байдлын зөвлөлийн эдийн засаг, нийгмийн салбар дахь салбар хоорондын комиссын тухай журмыг батлав. Эдийн засгийн салбарт нийгэм, төрийн аюулгүй байдлыг хангах, түүний дотор гадаад эдийн засаг, санхүү, банк санхүү, технологи, хүнсний салбарт ОХУ-ын Аюулгүй байдлын зөвлөлд өгсөн үүрэг даалгаврыг хэрэгжүүлэх зорилгоор салбар хоорондын комисс байгуулагдсан. аж үйлдвэр, тээврийн салбарт, түүнчлэн нийгмийн хөгжлийн чиглэлээр.

"ОХУ-д төрийн албан тушаал хашиж байгаа хүмүүс, төрийн албанд төрийн албан тушаал хашиж байгаа хүмүүс, орон нутгийн засаг захиргааны албан тушаалд ажиллаж байгаа хүмүүсийн орлого, эд хөрөнгийн талаархи мэдээлэл өгөх тухай" Ерөнхийлөгчийн зарлиг. Энэхүү тогтоол нь ОХУ-д төрийн албан тушаал хашиж буй хүмүүс, төрийн албанд төрийн албан тушаал хашиж буй хүмүүс, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагад албан тушаал хашиж буй хүмүүсийн орлого, эд хөрөнгийн талаархи мэдээллийг өгөх журмыг тодорхойлдог. Иргэний орлого, түүний өмчлөлийн хөрөнгийн мэдүүлгийн хэлбэр, ОХУ-д төрийн албан тушаал хашихтай холбоотой хязгаарлалт, холбооны төрийн албанд төрийн албан тушаал хашихтай холбоотой хязгаарлалтыг дагаж мөрдөж байгаа тухай гэрчилгээний хэлбэр. Төрийн албан тушаал хашиж буй хүмүүсийн орлого, эд хөрөнгийн талаархи мэдээллийг өгөх журмыг Оросын Холбооны Улс, бүх Оросын хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр баталсан.

"ОХУ-ын үндэсний аюулгүй байдлын үзэл баримтлалын тухай" Ерөнхийлөгчийн зарлиг. ОХУ-ын үндэсний аюулгүй байдлын үзэл баримтлал нь ОХУ-ын хувь хүн, нийгэм, улсын аюулгүй байдлыг амьдралын бүхий л салбарт гадны болон дотоод аюулаас хамгаалах талаархи үзэл бодлын тогтолцоо юм. Энэхүү үзэл баримтлал нь ОХУ-ын төрийн бодлогын хамгийн чухал чиглэлийг тодорхойлсон.

"ОХУ-ын Аюулгүйн Зөвлөлийн Гэмт хэрэг, авлигатай тэмцэх салбар хоорондын комиссын үр дүнтэй ажиллагааг хангах нэмэлт арга хэмжээний тухай" Ерөнхийлөгчийн зарлиг. Салбар хоорондын комисс нь нийгэм, засгийн газрын бүтцэд хууль бус үйл ажиллагаа явуулахаас урьдчилан сэргийлэх, таслан зогсооход чиглэсэн холбооны хөтөлбөр, бусад шийдвэрийг боловсруулах, ОХУ-ын яам, агентлаг, гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудын үйл ажиллагаа, харилцан үйлчлэлийг зохицуулахад чиглэсэн ОХУ-ын Аюулгүй байдлын зөвлөлийн үйл ажиллагааг хангадаг. ОХУ-ын хууль сахиулах үйл ажиллагаа, эдийн засгийн ашиг сонирхлыг хамгаалахад оролцдог.

"Авлигатай тэмцэх арга хэмжээний тухай" Ерөнхийлөгчийн зарлигийн үндсэн дээр ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн дэргэд Авлигатай тэмцэх зөвлөл байгуулагдсан. Тус зөвлөл нь авлигатай тэмцэх чиглэлээр төрөөс баримтлах бодлогыг хэрэгжүүлэх талаар санал боловсруулж, Авлигатай тэмцэх үндэсний төлөвлөгөөнд тусгагдсан арга хэмжээний хэрэгжилтэд хяналт тавьж, энэ чиглэлээр эрх бүхий байгууллагын үйл ажиллагааг уялдуулан зохицуулдаг.

Өөр нэг чухал баримт бичиг бол Авлигатай тэмцэх үндэсний төлөвлөгөө юм. Авлигатай тэмцэх үндэсний төлөвлөгөөг авлигын үндсэн шалтгааныг арилгах зорилгоор боловсруулсан бөгөөд үүнд дараахь зүйлийг тусгасан болно.

1) авлигатай тэмцэх хууль тогтоомжийг өөрчлөх;

2) төрийн удирдлагыг сайжруулах;

3) хуульчдын мэргэжлийн түвшин, эрх зүйн боловсролыг дээшлүүлэх.

Үндэсний төлөвлөгөөнд тусгагдсан авлигаас урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээний нэг нь хууль эрх зүйн актуудад авлигын эсрэг шалгалт хийх явдал юм.

"Төрийн албан хаагчийн албан ёсны зан үйлийн нийтлэг зарчим батлах тухай" Ерөнхийлөгчийн зарлиг. Ерөнхий зарчмууд нь албан (албан) үүргээ гүйцэтгэхэд нь чиглүүлэх ёстой төрийн албан хаагчдын зан үйлийн үндсийг илэрхийлдэг. Төрийн албан хаагчид албан үүргээ ухамсартай биелүүлэхэд саад учруулж буй аливаа хувийн, эд хөрөнгө (санхүүгийн) болон бусад ашиг сонирхлын нөлөөнд автсан үйлдлээс зайлсхийх, иргэд, байгууллагын төлөөлөлтэй харилцахдаа зөв, анхаарал болгоомжтой байхыг уриалж байна. Түүнчлэн төрийн албан хаагчид албан үүргээ бодитой биелүүлэхэд эргэлзээ төрүүлэхүйц зан үйлээс зайлсхийх, төрийн байгууллагын нэр хүнд, эрх мэдлийг унагах зөрчилтэй нөхцөл байдлаас зайлсхийх ёстой.

(Крюкова Н.И.)

(“Оросын шударга ёс”, 2013, No4)

АВЛИГЫН ҮҮНД НЬ, ТҮҮНИЙ ШАЛТГААН

Н.И.КРЮКОВА

Крюкова Н.И., Хууль зүйн ухааны доктор, профессор.

Уг нийтлэлд авлигын шалтгаан, түүний мөн чанар, авлигын харилцааны төрөл зүйд нарийвчлан дүн шинжилгээ хийж, авлигатай тэмцэх цогц арга хэмжээг санал болгож байна.

Түлхүүр үгс: авлигын мөн чанар, авлигын шалтгаан, хууль дээдлэх ёсонд авлигын нөлөөлөл.

Нийтлэлд зохиогч авлигын шалтгаан, түүний мөн чанар, авлигын харилцааны төрөл зүйд дүн шинжилгээ хийхээс гадна авлигатай тэмцэх цогц арга хэмжээг санал болгож байна.

Та бүхний анхааралд толилуулсан нийтлэлдээ бид авлигын мөн чанар, түүний шалтгаан, хууль дээдлэх ёсонд үзүүлэх нөлөөллийг илчлэхийг хичээсэн. Эцсийн эцэст авлигын асуудал сүүлийн үед өргөн тархаж, хүний амьдралын бүхий л салбарыг хамарч байна. Энэ нь Оросын амьдралд маш их шингэсэн тул ижил утгатай үг ч хэрэггүй болсон. Авлига нь системийн асуудал болоод байна. Мөн бид системчилсэн хариу арга хэмжээ авч энэ системийн асуудлыг шийдвэрлэх ёстой.

Манай улсад авлигын түвшин туйлын өндөр хэвээр байна. Зөвхөн 2011 онд албан ёсны статистик мэдээллээр энэ чиглэлээр арав хагас мянган эрүүгийн хэрэг үүсгэсэн байна. Гэхдээ энэ бол мөсөн уулын зөвхөн үзүүр юм. Баримт нь авлига бол Оросын нийгмийн гаж үзэгдэл биш, харин эрх мэдэл, удирдлагын механизмын оршин тогтнох үндэс суурь юм, учир нь орчин үеийн Оросын эрх баригч элитүүдийн гол үнэт зүйл бол мөнгө юм.

Шинэ зуунд дэлхийн хамтын нийгэмлэгийн цаашдын хөгжил ямар шийдэлд хүрэхээс шалтгаалж буй өнөөгийн дэлхийн тулгамдсан асуудлуудын дунд хамгийн хурц бөгөөд "цус урсгасан" нэг нь авлигын асуудал юм. Орчин үеийн авлигын шинж чанарууд нь хэд хэдэн шинж чанартай байдаг бөгөөд үүнд:

1. Орчин үеийн авлига албан тушаалтнуудын хувийн хөрөнгөжих боломжийг нэмэгдүүлэхэд чиглэгдэж байна. Тиймээс хувьчлалын тухай хууль тогтоомжийн боловсронгуй бус байдал нь хүнд суртлын нэлээд хэсэг нь ихээхэн ашиг хүртэх боломжийг олгосон.

Газар өмчлүүлэх, өмчлөх эрхийг бүртгэх явцад албан тушаалтнуудад хээл хахууль өгөх явдал газар авч байна. Экспорт-импортын гүйлгээ, ялангуяа стратегийн ач холбогдол бүхий түүхий эдтэй холбоотой бүх гүйлгээг боловсруулахад хууль бусаар их хэмжээний орлого олдог.

2. Орчин үеийн авлига нь энгийн гэмт хэрэгтэй нягт холбоотой бөгөөд тоон болон чанарын үзүүлэлтээрээ ижил төстэй шинжүүдээр тодорхойлогддог, тэр дундаа нийгмийн аюулын өндөр зэрэглэлээр тодорхойлогддог үйлдлийн эзлэх хувь нэмэгдэх хандлагатай байдаг.

Хамгийн том аюул бол авлига, зохион байгуулалттай гэмт хэргийн хоорондын байнгын холбоо юм. Томоохон хэмжээний авлигын улмаас хууль сахиулах байгууллага, мөрдөн байцаалт, эрүүгийн тогтолцооны байгууллагуудын үйл ажиллагааг идэвхтэй эсэргүүцэхээс бүрдсэн зохион байгуулалттай гэмт хэргийн бүтцийг нийгмийн хяналтаас хамгаалах тогтолцоо бий болж байна.

Орчин үеийн нөхцөлд авлига, албан тушаалын, эдийн засаг, өмчийн гэмт хэргийн хоорондын уламжлалт харилцаанд өөрчлөлт гарч байна. Авлига авсан албан тушаалтнууд бусад "мэргэжлийн" гэмт хэрэгтнүүдтэй холбоо тогтоох нь нэмэгдсээр байна, жишээлбэл, амьд үлдэх нөхцөлийг хангахын тулд тэд хөлсний алуурчид, мэргэжлийн дээрэмчид гэх мэт үйлчилгээнд хандахаас эргэлздэггүй;

Бидний цаг үеийн авлига авлига авсан албан тушаалтныг ялгүй болгох хэлбэрээр хүчтэй дэмжлэг авсан. Албан тушаалтнуудын албан тушаалын байдлаа ашиглан үйлдэгдэж буй гэмт хэргийн нууцлагдмал байдал өндөр байгаа нь үүнийг гэрчилж байна.

Орчин үеийн авлига нь гэмт хэргийн хурцадмал байдалд оршдог бөгөөд энэ нь авлигач албан тушаалтнуудын үйлдлийг аюулын хувьд тэр бүр онцолж чаддаггүй тул тэргүүлэх чиглэлийг тогтоодог.

Орчин үеийн авлига нь "нөлөөллийн бүсээ" тасралтгүй өргөжүүлж, урьд өмнө нь түүнээс сайн хамгаалагдсан шинэ салбаруудад, ялангуяа хууль сахиулах, батлан хамгаалах салбарт нэвтэрч байна.

Өнөөгийн хамгийн аюултай нь бидний бодлоор авлига гэж нэрлэгддэг оройн авлига бөгөөд энэ нь түүнийг үйлдсэн субьектүүдийн нийгмийн өндөр байр суурь, тэдний үйл ажиллагааны боловсронгуй, оюуны арга барил, асар их материаллаг, бие махбодийн болон ёс суртахууны хохирол, онцгой хоцролтоор тодорхойлогддог. Эрх баригчдын энэ бүлэг гэмт хэрэгтнүүдэд халдаж, зөөлөн, бүр халамжтай ханддаг.

"Оборонсервис"-ийн хэрэгт холбогдсон гол хүн болох улсын сангаас хэдэн саяар нь хулгайлсан, тэр байтугай гэрийн үйлчлэгчгүй амьдарч чадахгүй байгаа хатагтай Васильевагийн талаарх эрх баригчдын хамгийн эелдэг хандлагыг хүмүүс гайхшруулахгүй байна уу. прокурорын нүүр царай? Ард түмний мөнгөөр бэлтгэгдсэн боловсон хүчинтэй эдгээр эрхмүүдэд болор колони байгуулах, эсвэл манайд байдаг шиг Швейцарь, Англи руу аль болох хурдан явуулах ёстой юм биш үү? Юутай ч гучин гурван настай энэ эрхэмүүд “манай улс орныхоо хөгжилд маш их хүчин чармайлт гаргасан”.

Авлига эрх мэдлийн дээд шатанд нэвтэрсэн нь түүнийг онцгой аюултай болгож байна.

Орчин үеийн авлигын шинж чанарууд нь дээрх шинж тэмдгүүдээр шавхагдахгүй боловч тэдгээр нь энэ үзэгдлийг тодорхойлдог гол зүйл юм.

Авлига нь төрийн өмчийг их хэмжээгээр хулгайлж, улмаар улс орны эдийн засгийг ихээхэн доройтуулдаг.

Авлигатай тэмцэх чиглэлээр төрийн бодлогын орчин үеийн үзэл баримтлалыг боловсруулах, авлигын эсрэг бодит хууль тогтоомжийг батлах нь үндсэн элементүүд болох цогц арга хэмжээ авах шаардлагатай байна.

Эцсийн эцэст, Орос дахь авлига нь ямар ч ноцтой улсад удаан хугацаанд байгаагүй онцгой шинж чанартай байдаг: тэд хууль тогтоомж, манай журмын дагуу биднээс хулгайлж, хааяа нэг албан тушаалтанд янз бүрийн хөрөнгийг (түүний дотор) "удирдах" боломжийг олгодог. хувийн хүмүүс), түүний үйлдлийн хатуу алгоритмыг тодорхойлохгүйгээр , - энэ бол авлигын үүрд мөнх үндэс юм. Энэ нь аль хэдийн зохисгүй бөгөөд гайхамшигтай цэцэглэж байгаа нь хүмүүс үүний төлөө буудуулаагүйд биш, харин авлигаас хол байгаа олон тооны хууль тогтоомжууд нь маш тодорхой хээл хахуулийн чадвартай (заримдаа бараг эцэс төгсгөлгүй) байдаг тул энэ нь сарны гүнд үлдэх боломжгүй юм. биелэгдээгүй ертөнц.

Өнөөгийн нөхцөл байдлын гурван шалтгааныг дурдмаар байна. Эхнийх нь Орос 90-ээд оны үеийг "алдсан" явдал юм. Тэр жилүүдэд өссөн өнөөгийн залуусын ухамсар шал завхарсан. Хоёрдахь шалтгаан нь төрийн бүх байгууллагад боловсон хүчнийг нарийн сонгон шалгаруулах, албан тушаалтнуудын цалин хөлсийг нэмэгдүүлэх замаар ёс суртахууны урам зориг, материаллаг урамшууллыг нэмэгдүүлэх замаар авлигаас урьдчилан сэргийлэх эдийн засгийн урьдчилсан нөхцөлийг бүрдүүлэх явдал юм. Гурав дахь шалтгаан нь төсвийн хөрөнгийг хуваарилах, дараа нь зарцуулах үүрэгтэй хүмүүсийн дунд авлигаас урьдчилан сэргийлэх ажлыг чангатгах явдал юм.

Авлига хээл хахуулийг устгана гэдэг нь Оросын иргэд бид бүгдэд үр дүнтэй үйлчилдэг хүчирхэг эрх зүй, ардчилсан төрийг бий болгоно гэсэн үг. Авлигыг ялна гэдэг нь өрсөлдөх чадвартай эдийн засгийг бий болгож, ядуурлыг даван туулж, оросуудын сайн сайхан байдлыг дээшлүүлнэ гэсэн үг. Авлигыг устгана гэдэг нь амьдралын шинэ чанар, нийгмийн тогтвортой байдал, хууль дүрэм, шударга ёсыг тогтооно гэсэн үг. Авлигыг устгана гэдэг нь төлөвшсөн иргэний нийгэм, эрх чөлөөтэй, хариуцлагатай, бүтээлч хүмүүсийн нийгмийг бүрдүүлнэ гэсэн үг. Авлигыг устгана гэдэг нь манай улсад терроризмыг таслан зогсоож, иргэдийн амь насыг хамгаалж, Оросын бүрэн бүтэн байдал, эв нэгдлийг хадгалж, дэлхийн хамтын нийгэмлэгт хүчирхэг, өрсөлдөх чадвартай орон болгоно гэсэн үг.

Авлига бүх улс оронд байсаар ирсэн. Үүнийг бүрэн ялах тухай яриа байхгүй. Гэхдээ энэ нь нийгэм, төрийн тогтолцооны зонхилох элемент байхаа болих үед тодорхой хүрээ рүү хөтлөх хэрэгтэй. Авлига гэх мэт бузар мууг үнэмлэхүй ялах боломжгүй. Гэхдээ бид түүний хамрах хүрээг улс орны оршин тогтнох үндэс суурь, одоо байгаа хууль эрх зүйн дэг журмыг алдагдуулахгүй байхаар хязгаарлаж чадна.

——————————————————————

II бүлэг. ОХУ-ын төрийн албаны систем дэх авлигатай тэмцэх

2.1 Авлигын шалтгаан, нөхцөл

2.2 Төрийн албаны тогтолцооны авлигын асуудлыг шийдвэрлэх арга замууд

Дүгнэлт

Ном зүй

Оршил

Платон авлигатай тэмцэх боловсон хүчний бодлогын үндсэн зарчмуудыг бүрдүүлэн, харгалзагчаас эхлээд захирагч хүртэл “Бид төрийн сайн сайхны төлөө хамгийн хичээнгүйлэн үйлчлэхийг бүх амьдралынхаа зорилго болгосон хүмүүсийг сонгох ёстой” гэж идеалист үзэлтэй байсан. үүний эсрэг үйлдэл хийхийг зөвшөөрч байна” гэжээ. Тэр харуулууд болон захирагчид газар, байшин, мөнгөтэй байх нь аюултай гэж үзсэн тул энэ нөхцөл байдал нь тэднийг газар өмчлөгч, өмчлөгч болгон доройтуулах болно. 1 Аристотель авлигатай тэмцэх нь улс төрийн тогтвортой байдлыг хангах үндэс суурь гэж үзэж: "Аливаа төрийн тогтолцооны хамгийн чухал зүйл бол аливаа зүйлийг хууль тогтоомж, бусад дэг журмаар зохицуулж, албан тушаалтнуудад ашиг олох боломжгүй болгох явдал юм." 2

Хүний сул тал нь тухайн цаг үе, оршин суугаа газраас бараг хамаардаггүй тул авлигатай тэмцэх асуудал байнга хамааралтай хэвээр байна. Хээл хахуулийн анхны оролдлогыг бурханд тахил өргөх ёслол гэж үздэг нь тохиолдлын хэрэг биш юм.

I бүлэг.Авлигын тухай ойлголт, мөн чанар

ОХУ-д эртний гар бичмэлүүдэд дурдсан авлигын тооллогыг ноёд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулахын тулд захирагч, захирагч нараа томилолтгүйгээр томилдог байсан эртний үеэс улбаатай байх ёстой. отряд, түүнчлэн "хооллох" гэж нэрлэгддэг дадлага хийж, өөрсдийгөө халамжлах ёстой байсан тиунүүд, ойр дотны хүмүүс, правотчикуудын цалин. 3

“Тэжээгчид” өргөл өргөлийг мөнгөн хэлбэрээр (талх, мах, бяслаг, овъёос гэх мэт) хүлээн авдаг байв. Тэдний орлогод шүүхийн хураамж, худалдааны эрхийн хураамж болон бусад төлбөр багтсан байна. Шастирын эх сурвалжид дур мэдэн, хүчирхийлэл өргөн тархсан, өргөн тархсан байсан ч Хойд Орост 14-16-р зууны үед "хооллох" хамгийн өргөн тархсан болохыг тэмдэглэжээ. CM. Зарим хот, волостуудыг захирагч, волостууд сүйрүүлсэн гэж Соловьев тэмдэглэв.

Сүүлийн жилүүдэд орчин үеийн Оросын нийгэм, эдийн засаг, улс төрийн байдал, гэмт хэргийн нөхцөл байдлыг тодорхойлсон бараг ямар ч баримт бичиг авлигын талаар дурдахгүй байж чадахгүй. 4 Гэсэн хэдий ч "авлига" гэсэн ойлголт нь Оросын хууль тогтоомжид ямар ч тодорхойлолтгүй бөгөөд заримдаа өөр өөр утгаар хэрэглэгддэг.

Этимологийн хувьд "авлига" гэсэн нэр томъёо нь "хохирол, хээл хахууль" гэсэн утгатай латин "corruptio" -ээс гаралтай. Энэ хоёр үг нь авлигын талаарх өөр өөр ойлголтыг тодорхойлдог. НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейгаас 1978 оны 12 дугаар сарын 17-ны өдөр баталсан Хууль сахиулах байгууллагын албан тушаалтны ёс зүйн дүрэмд заасан “Хэдийгээр авлигын тухай ойлголтыг үндэсний хууль тогтоомжоор тодорхойлох ёстой боловч энэ нь тухайн комисс, эсвэл Хүссэн эсвэл хүлээн авсан бэлэг, амлалт, өдөөн хатгалга, эсхүл ийм үйлдэл, эс үйлдэхүй гарсан тохиолдолд эдгээр үүргийг гүйцэтгэхдээ аливаа үйлдэл хийхгүй байх." 5 Энд авлига гэдэг нь албан тушаалтнуудын (төрийн албан хаагчдын) авлига, авлига, авсан эсвэл амласан цалин хөлстэй холбоотой албан ёсны зан үйлийг хэлнэ.

Гэхдээ авлигыг зөвхөн хээл хахууль, хээл хахуульд хязгаарлагдахгүй, нийгмийн үзэгдэл гэж илүү өргөн хүрээнд ойлгох нь зөв ч юм шиг. Авлигын тухай товч бөгөөд товч тодорхойлолтыг НҮБ-ын Олон улсын авлигатай тэмцэх үндсэн баримт бичигт “Авлига гэдэг нь хувийн ашиг хонжоо олохын тулд төрийн эрх мэдлийг урвуулан ашиглах явдал юм.” 6

Дараа нь авлига эхэлдэг гэж "Орос дахь авлига" хэмээх өргөн нийтлэгдсэн илтгэлийн зохиогч Г.А. Сатаров, М.И. Левин, М.Л. Кирик - хуулиар тогтоосон, соёл, ёс суртахууны хэм хэмжээгээр нийгэмд батлагдсан зорилго нь шийдвэрт албан тушаалтны хувийн ашиг сонирхлоор солигдож, тодорхой үйлдлүүдээр илэрхийлэгдэх үед. Тиймээс тэд авлигыг “албан тушаалын байдлаа хувийн ашиг сонирхлын үүднээс урвуулан ашиглах” гэж тодорхойлдог. 7

Оросоор авлига хээл хахууль гэж нэрлэдэг гэсэн ойлголт байдаг. Гэсэн хэдий ч энэ нь тийм ч үнэн биш юм. Тэгэхгүй бол хээл хахууль гэдэг нэр томьёог авлигын синониум болгон ашиглахад амархан. Орост удаан хугацааны туршид "хээл хахууль" гэдэг үг нь юуны түрүүнд төрийн албан хаагч тодорхой хээл хахууль авсан (ихэвчлэн түүнийг дээрэмдэх үндэслэлээр) урьдчилан тохиролцсон үйлдлүүдтэй холбоотой байв. , хээл хахууль, дээрэмдэх зэргээр. Хувьсгалаас өмнөх Оросын хууль тогтоомжийн дагуу хээл хахууль гэдэг нь төрийн болон нийтийн албанд ажиллаж байгаа албан тушаалтан эсвэл бусад хүн албан үүргээ зөрчихгүйгээр хийсэн үйлдэл (эс үйлдэхүй) -ийн төлөө хахууль авах явдал юм. Хүлээн авах нь ижил үйлдэл боловч албан үүргээ зөрчсөнтэй холбоотой. 10

Менежментийн мэргэжилтнүүд авлигын мөн чанарыг нөөц баялгаа урвуулан ашиглах, төрийн эрх мэдлийг хувийн ашиг хонжоо олох зорилгоор ашиглах явдал гэж үздэг. Тэдний үзэж байгаагаар авлигын шалтгаан нь төрийн албан хаагчдын цалин хөлсний түвшин хангалтгүй, төрийн үйлчилгээг хэт монопольчлох, тэдэнд тавих хяналтын тогтолцоо сул, албан тушаалтнуудын үйл ажиллагааны эрх чөлөөг үндэслэлгүйгээр өргөжүүлсэн, олон нийттэй харилцах харилцааг төрийн хэт зохицуулалт, ялангуяа эдийн засгийн салбар, хүнд суртлын хэт их үйл ажиллагаа, төрийн албаны тогтвортой дотоод соёл, ёс зүйн дүрмийг төлөвшүүлэхгүй байна. Тэд мөн авлигын болзолгүй хор хөнөөлийн талаарх үзэл бодлыг дэмжиж байна.

Бизнесийн байгууллагууд ихэвчлэн авлигыг худалдаа, хөрөнгө оруулалтын бодлогын зайлшгүй хүчин зүйл гэж үздэг. Тэдний сөрөг хандлагын гол шалтгаан нь авлига бизнесийн харилцаанд бий болдог тодорхойгүй байдал, авлига өргөн тархсан орчинд өрсөлдөхүйц үр дүнг урьдчилан таамаглах боломжгүй байдаг.

Том хэмжээний (элит) авлига илүү боловсронгуй харагдаж байна. Энэ нь түүний үйл ажиллагааны субъектуудын нийгмийн өндөр байр суурь, тэдний үйл ажиллагааны оюуны арга барил, асар их материаллаг болон ёс суртахууны хохирол, халдлагын хоцрогдол, эрх баригчдын авлигын энэ түвшний талаар ивээн тэтгэх биш юмаа гэхэд зөөлөн хандлагаар тодорхойлогддог. албан тушаалтнууд. 1997 оны 5-р сарын 15-нд ОХУ-ын Ерөнхийлөгч "ОХУ-д төрийн албан тушаал хашиж буй хүмүүс, төрийн албанд төрийн албан тушаал хашиж буй хүмүүсийн орлого, эд хөрөнгийн талаархи мэдээлэл өгөх тухай" зарлигт гарын үсэг зурсан нь санамсаргүй хэрэг биш юм. болон орон нутгийн засаг захиргааны албан тушаал.” 12

Авлигад идэгдсэн хүнд суртал нь ухаалаг, боловсролтой, баян, хүчирхэг. Түүний үйлдлүүдийн нууц нь түүний хамгийн чухал асуудал юм. Үүний үр дүнд элитүүдийн авлигын бодит тархалтын талаар бүдүүлэг тооцоо ч хэлэх боломжгүй юм.

a) 204 дүгээр зүйл.Арилжааны хээл хахууль;

б) 285 дугаар зүйл.Албан тушаалын эрх мэдлээ урвуулан ашиглах;

в) 290 дүгээр зүйл.Хээл хахууль авах;

г) 291 дүгээр зүйл.Хээл хахууль өгөх;

д) 292 дугаар зүйл.Албан ёсоор хуурамчаар үйлдэх.

Түүнчлэн Эрүүгийн хуулиас гадна хэд хэдэн хууль, тогтоомжид авлигатай тэмцэх арга хэмжээг шууд болон шууд бусаар тогтоосон гэдгийг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй. Юуны өмнө энэ нь төрийн албан хаагчийн үндсэн эрх, үүргийг тогтоосон, төрийн албан хаагчийн үйл ажиллагаатай холбоотой хязгаарлалт, хоригийг тогтоосон "ОХУ-ын Төрийн албаны тухай" 13-р Холбооны хууль юм. төрийн албан хаагчийн албан ёсны зан үйл, төрийн албанд орох, дуусгах, дуусгавар болгохтой холбоотой бусад хэд хэдэн үндсэн заалтууд.

"ОХУ-ын Аюулгүй байдлын зөвлөлийн салбар хоорондын комиссын тухай" Ерөнхийлөгчийн зарлиг. 14 Эдгээр тогтоолууд нь ОХУ-ын Аюулгүйн Зөвлөлийн Эдийн засаг, нийгмийн салбар дахь салбар хоорондын комиссын тухай журмыг баталсан. Эдийн засгийн салбарт нийгэм, төрийн аюулгүй байдлыг хангах, түүний дотор гадаад эдийн засаг, санхүү, банк санхүү, технологи, хүнсний салбарт ОХУ-ын Аюулгүй байдлын зөвлөлд өгсөн үүрэг даалгаврыг хэрэгжүүлэх зорилгоор салбар хоорондын комисс байгуулагдсан. аж үйлдвэр, тээврийн салбарт, түүнчлэн нийгмийн хөгжлийн чиглэлээр.

"ОХУ-д төрийн албан тушаал хашиж байгаа хүмүүс, төрийн албанд төрийн албан тушаал хашиж байгаа хүмүүс, орон нутгийн засаг захиргааны албан тушаалд ажиллаж байгаа хүмүүсийн орлого, эд хөрөнгийн талаархи мэдээлэл өгөх тухай" Ерөнхийлөгчийн зарлиг. 15 Энэхүү тогтоол нь ОХУ-д төрийн албан тушаал хашиж буй хүмүүс, төрийн албанд төрийн албан тушаал хашиж байгаа хүмүүс, орон нутгийн засаг захиргааны албан тушаалд ажиллаж буй хүмүүсийн орлого, эд хөрөнгийн талаархи мэдээллийг өгөх журмыг тодорхойлдог. Иргэний орлого, түүний өмчлөлийн хөрөнгийн мэдүүлгийн хэлбэр, ОХУ-д төрийн албан тушаал хашихтай холбоотой хязгаарлалт, холбооны төрийн албанд төрийн албан тушаал хашихтай холбоотой хязгаарлалтыг дагаж мөрдөж байгаа тухай гэрчилгээний хэлбэр. Төрийн албан тушаал хашиж буй хүмүүсийн орлого, эд хөрөнгийн талаархи мэдээллийг өгөх журмыг Оросын Холбооны Улс, бүх Оросын хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр баталсан.

Өөр нэг чухал баримт бичиг бол Авлигатай тэмцэх үндэсний төлөвлөгөө юм. 16 Авлигатай тэмцэх үндэсний төлөвлөгөөг авлигын үндсэн шалтгааныг арилгах зорилгоор боловсруулсан бөгөөд үүнд дараахь зүйлийг тусгасан болно.

1) авлигатай тэмцэх хууль тогтоомжийг өөрчлөх;

2) төрийн удирдлагыг сайжруулах;

3) хуульчдын мэргэжлийн түвшин, эрх зүйн боловсролыг дээшлүүлэх.

Эрдэм шинжилгээний оюутны бага хурлын шилдэг илтгэлүүд
“Төр, бизнес, иргэний нийгмийн хариуцлага”
MGIMO-Их сургууль, 2008 оны 12-р сарын 5

“Тэдний гар мууг хэрхэн үйлдэхийг мэдэхийн тулд эргэсэн;
Дарга нь бэлэг нэхдэг, шүүгч нь хээл хахуулийг шүүдэг.
мөн язгууртнууд муу хүслийг илэрхийлдэг
Тэдний сэтгэлийг хөдөлгөж, асуудлыг гажуудуулна"
Бошиглогч Микагийн ном 7:3

Эрт дээр үеэс эрх мэдэл, авлига хоёр салшгүй холбоотой байсан. Түүхийн туршид төрийн хувьсалтай зэрэгцэн авлигын хувьсал гарч ирсэн. Төр улс бүрэлдэх эхэн үед санваартан, удирдагч, цэргийн удирдагчид биечлэн тусламж хүссэнийхээ төлөө төлбөр төлөх нь бүх нийтийн хэм хэмжээ гэж тооцогддог байсан бол хожим төрийн аппарат нарийн төвөгтэй болохын хэрээр мэргэжлийн албан тушаалтнууд зөвхөн албан ёсоор хүлээн авдаг болсон. тогтмол орлого - энэ нь авлига далд эдийн засагт шилжих гэсэн үг юм.

Авлигын тухай анхны дурдлагыг (мөн үүний дагуу үүнтэй тэмцэх) 24-р зууны хоёрдугаар хагаст холбож болно. МЭӨ МЭӨ орчин үеийн Иракийн нутаг дэвсгэрт орших эртний Шумерын Лагаш хотын хаан Урукагина албан тушаалтнууд болон шүүгчдийнхээ олон тооны хүчирхийллийг таслан зогсоохын тулд засгийн газарт шинэчлэл хийх үед. Гэсэн хэдий ч эртний ертөнцөд авлигатай тэмцэх нь хүссэн үр дүнг авчирдаггүй, ялангуяа дорно дахины деспотизмд. Эртний Энэтхэгийн "Артхашастра" зохиолын зохиогчийн хэлснээр "Тэнгэрт шувуудын замыг таах нь зальтай түшмэдийн заль мэхийг бодвол илүү хялбар байдаг." Ромын эзэнт гүрний эртний уналтын эрин үед авлига дээд цэгтээ хүрсэн бөгөөд энэ нь түүний сүйрлийн нэг шалтгаан болсон юм. "Авлига" гэдэг үг нь өөрөө Латин гаралтай - corrumpere нь "авлигадах, сүйтгэх, гэмтээх" гэсэн утгатай.

Дэлхий ертөнц өөрчлөгдөж, авлигын цар хүрээ ч өөрчлөгдөж байв. Даяаршил, дэлхийн эдийн засгийн хөгжил нь авлига олон улсын түвшинд хүрч, өнөө үеийн хамгийн өргөн тархсан, аюултай үзэгдлийн нэг болсон. Авлига бол өнөөдөр дэлхий даяарх хамгийн том асуудлын нэг юм: Дэлхийн банкны хүрээлэнгийн Глобал хөтөлбөрийн захирал Даниел Кауфманы хэлснээр 2007 онд авлига нэг их наяд гаруй доллар буюу дэлхийн ДНБ-ий 2 гаруй хувьтай тэнцэж байна. Авлига гэж юу вэ, түүний шалтгаан, төр, нийгэм, эдийн засагт үзүүлэх нөлөө юу вэ, 21-р зуунд түүнтэй амжилттай тэмцэх боломжтой юу, энэ бүгдийг энэ бүтээлд авч үзэх болно.

1. Авлигын тухай ойлголт

Transparency International байгууллагын үзэж байгаагаар авлига бол итгэмжлэгдсэн эрх мэдлээ хувийн ашиг сонирхлын үүднээс урвуулан ашиглах явдал юм. ОХУ-ын "Авлигатай тэмцэх тухай" Холбооны хуульд "албан тушаалын байдлаа урвуулан ашиглах, хээл хахууль өгөх, хээл хахууль авах, эрх мэдлээ урвуулан ашиглах, арилжааны хээл хахууль авах эсвэл албан тушаалын албан тушаалын бусад хууль бусаар ашиглах" гэсэн хамгийн тодорхой тодорхойлолтыг өгсөн. ашиг хүртэхийн тулд нийгэм, улсын хууль ёсны ашиг сонирхлыг хангах" .

НҮБ-аас авлигыг "бүх улс орнуудад нөлөөлж буй нийгэм, соёл, эдийн засгийн цогц үзэгдэл" гэж үздэг бөгөөд энэ нэр томъёоны талаар дэлгэрэнгүй тайлбар хийгээгүй болно. НҮБ-ын Авлигын эсрэг конвенцийн эх бичвэрт хүртэл оролцогч улс орнууд юутай тэмцэхийг уриалж байгаа тухай тодорхойлолт байдаггүй нь анхаарал татаж байна. Гэсэн хэдий ч үүнийг авлигын үзэгдэл нь иж бүрэн бөгөөд нэгэн зэрэг хангалттай нарийвчилсан тодорхойлолт өгөх боломжгүй хэтэрхий төвөгтэй, олон талт байдалтай холбон тайлбарлаж байна. Зохиогчийн үзэж байгаагаар авлигын бүх үзэгдлийг янз бүрийн шалгуурын дагуу ангилах замаар авлигын талаар илүү бүрэн дүүрэн, үнэн зөв дүр зургийг олж авах боломжтой. Шалгуур үзүүлэлтийг асуулт хэлбэрээр томъёолж болно - хэн, яаж, яагаад, хэр олон удаа?

Эхний шалгуур- авлигачийн үйл ажиллагааны төрөл (диаграм 1 - ДЭМБ).

Схем 1. Авлигачийн үйл ажиллагааны төрлөөр авлигын харилцааны хэлбэр

Хоёрдахь шалгуур- авлигын харилцааны хэлбэрүүд ( яаж, яагаад):

хээл хахууль, хээл хахууль, хууль бус орлого олж авах (хээл хахууль, мөнгө буцааж авах);
нийтийн хөрөнгө, хөрөнгийг хулгайлах, хувьчлах;
завших (хуурамчаар үйлдэх, хуурамчаар үйлдэх, хуурамчаар үйлдэх, хулгайлах; мөнгө, эд хөрөнгийг хууран мэхлэх замаар завших), төсвийн хөрөнгийг урвуулан ашиглах, завших;
хамаатан садан, хамаатан садан, хамаатан садан, найз нөхдөө албан тушаал, албан тушаалд томилох;
хувийн ашиг сонирхлыг дэмжих, тохиролцоо хийх (хувь хүмүүст давуу эрх олгох, ашиг сонирхлын зөрчил);
асуудлыг хурдан шийдвэрлэхийн тулд бэлэг хүлээн авах;
хамгаалах, далдлах (“хамгаалах хамгаалалт”, худал мэдүүлэг);
эрх мэдлээ урвуулан ашиглах (айлган сүрдүүлэх, эрүүдэн шүүх);
зохицуулалт хийх (сонгуулийг будлиантуулах, нэг бүлэг, хүний талд шийдвэр гаргах);
сонгуулийн зөрчил (санал худалдаж авах, сонгуулийн луйвар);
түрээсийн мөнгө авах (төрийн албан хаагчид үйлчилгээний хөлсийг хууль бусаар тогтоох, зохиомлоор алдагдал үүсгэх);
клиентелизм ба ивээл (улстөрчид иргэдийн дэмжлэгийн оронд материаллаг үйлчилгээ үзүүлдэг);
сонгуулийн кампанит ажилд хууль бусаар оруулсан хувь нэмэр (бодлогын агуулгад нөлөөлөх бэлэг шилжүүлэх).

Гурав дахь шалгуур- авлига хэр их гардаг вэ (Зураг 2 - хэр их)

Схем 2. Авлигын харилцааны тархалтын түвшингээр нь хэвшил

Авлигын харилцааны мөн чанарыг ойлгосны дараа бид эдгээр үзэгдлийг тайлбарлах арга барилыг товч тайлбарлах болно (Хүснэгт 1). Гэсэн хэдий ч эдгээр ойлголтууд нь өөр биш, харин нэмэлт юм.

Хүснэгт 1. Авлигын тухай ойлголтыг тайлбарлах янз бүрийн хандлага

Үзэл баримтлал
Рационал хандлага (гэмт хэргийн эдийн засаг)	Хувь хүн өөрийн гэмт үйлдлийнхээ бүх зардал, ашиг тусыг дэнсэлж, хэрэв ийм үйлдлийн хүлээгдэж буй ашиг нь шударга байж, цаг хугацаа, нөөц бололцоогоо өөр зүйлд зарцуулснаас өндөр байвал гэмт хэрэг үйлдэхээр ухаалгаар шийддэг.
Түрээс хайх зан үйлийн онол	Эдийн засгийн түрээс гэдэг нь эдгээр нөөцийг монополь бусаар ашиглах боломжийн зардлын дээд хэмжээнээс давсан нөөцийн төлбөр юм. Түрээсийг эрэлхийлэх зан үйл гэдэг нь ийм аргаар зохиомлоор бий болсон орлогыг түрээсийн хэлбэрээр эзэмшихийн тулд нөөцийг зах зээлийн хуваарилалтад төрийн оролцоог хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн хүчин чармайлт юм. Авлигыг нэг хэлбэр гэж ойлгодог хууль бустүрээс хайх зан байдал
Байгууллагын арга барил	Авлига гэдэг нь албан тушаалаа урвуулан ашиглаж, хувийн ашиг сонирхлын үүднээс эдийн засгийн субъектуудын хооронд байгуулсан гэрээний харилцаа юм.
Захирал-агент загвар	Авлига нь тэгш бус мэдээлэл, төлөөлөгч-албан тушаалтны үйл ажиллагаанд хяналт тавих өндөр зардал зэргээс шалтгаалж байна
Оппортунист зан үйлийн онол	Авлига бол оппортунист зан үйлийн онцгой тохиолдол юм
Сонгодог либерализм	Авлига нь төрийн бүтэлгүйтэл, зах зээлийн бүтэлгүйтэл, нийгмийн бүх гишүүдэд хор хөнөөл учруулдаг "нийгмийн эсрэг сайн" (сөрөг гадаад хүчин зүйл).

Эх сурвалж: Бондаренко И.А., Авлига: бүс нутгийн түвшний эдийн засгийн шинжилгээ.

Санкт-Петербург, "Петрополис", 2001, х.23-45

Тэгэхээр авлига бол үнэхээр улс төр, эдийн засаг, нийгэм, ёс зүйн нарийн төвөгтэй үзэгдэл гэдэгт бид итгэлтэй байна. Авлига гэж юу болохыг ойлгосны дараа та түүний үүсэх шалтгааныг олж мэдэх боломжтой - энэ нь дараагийн хэсэгт зориулагдсан болно.

2.Авлигын шалтгаан

“Энэ үзэгдлийн үндэс нь [авлига] оршдог
хүн амын нэлээд хэсэг нь
Тэр зүгээр л хуулийг дагаж мөрдөхийг үл тоомсорлодог."
ТИЙМ. Медведев, ОХУ-ын Ерөнхийлөгч

Зохиогч нь төрийн тэргүүний саналтай санал нийлэхгүй байхыг зөвшөөрнө. Хуулиа үл хүндэтгэх нь улс оронд авлига хээл хахуулийн хөгжлийг тодорхойлогч хүчин зүйлийн зөвхөн нэг юм. Үүнд олон шалтгаан бий - бид үндсэн болон хоёрдогч хоёрыг хоёуланг нь авч үзэхийг хичээх болно. Тэгвэл авлигын үндэс нь юу вэ?

Зарим судлаачид энэ асуултад товч бөгөөд ухаалаг хариулт өгдөг. Үүнийг хамгийн түрүүнд хийсэн хүмүүсийн нэг бол алдарт "авлигын томъёолол"-ыг бүтээгч профессор Роберт Клитгаард юм.

K = M + P - O,

Энд К нь авлига, М нь монополийн эрх мэдэл, P нь шийдвэрийн дур зоргоороо, О хариуцлага.

Өөрөөр хэлбэл, авлига нь монополь байдлын хэмжээгээр тодорхойлогддог

төрийн албан тушаалтнуудад олгосон эрх мэдэл, дур зоргоороо шийдвэр гаргах эрх, түүнчлэн тэдний үйлдлийнхээ хариуцлагын хэмжээ.

Авлигын өөр нэг сонирхолтой загвар нь иймэрхүү харагдаж байна.

Би бол улс, t бол жил.

Транспаренси Интернэшнл дэх CPI (Авлигын төсөөллийн индекс) эсвэл Дэлхийн банкны WGI (Дэлхийн засаглалын үзүүлэлтүүд) зэрэг индексийг тооцоолоход ижил төстэй томъёог ашигладаг.

Томъёогоор дүн шинжилгээ хийцгээе:

1) Нэгдүгээрт, түвшин өндөр байх тусам эдийн засгийн сайн сайхан байдал(Нэг хүнд ногдох ДНБ) албан тушаалтнууд ашиг олохын тулд хууль бус арга хэрэглэх хандлага бага байх тусам авлигатай тэмцэх арга хэмжээг чангатгаж, иргэний нийгэм хүчирхэгжинэ.

2) Хоёрдугаарт, илүү хөгжсөн ардчилал, албан тушаалтан албан тушаалаа алдах эрсдэл их байх тусам авлигатай тэмцэх байгууллагуудын боломж нэмэгдэнэ.

3) Гуравдугаарт, хөгжил шүүхийн системмөн авлигын үйл явцыг өргөжүүлэхээс сэргийлдэг.

4) Дөрөвдүгээрт, илүү том, илүү төвөгтэй хүнд суртал, авлигын боломж улам их нээгдэж байна. Төрийн төвлөрөл чухал үүрэг гүйцэтгэдэг: хамгийн хатуу төвлөрсөн эзэнт гүрний хувьд авлига Ром, Византийн эзэнт гүрний нэгэн адил төсөөлшгүй хэмжээнд хүрчээ. Нөгөөтэйгүүр, бүх мэргэжилтнүүд төвлөрлийг сааруулах нь авлигын түвшин бага байхын баталгаа гэж үзэх хандлагатай байдаггүй.

5) Тавдугаарт, саяхныг хүртэл судлаачид үл тоомсорлож байсан түүхэн хүчин зүйлүүд, зохиогч энэ бүлгийн шалтгааныг авч үзэх шаардлагатай гэж үзэж байна. Жишээлбэл, "хуучин" мужуудад авлигын механизмыг олон жилийн туршлагын үр дүнд бий болгосон бөгөөд энэ нь жишээлбэл, Оросын эзэнт гүрнийх шиг нийгэм соёлын үзэгдэл юм. Нөгөөтэйгүүр, "залуу мужуудад" их хэмжээний хувьчлал, хөгжөөгүй төрийн механизм нь авлигын бараг хязгааргүй боломжийг олгодог бөгөөд үүний хамгийн сайн жишээ нь зөвхөн Оросын Холбооны Улс төдийгүй хуучин социалист лагерийн бараг бүх улс орнууд юм.

6) үүрэг газарзүйн хүчин зүйлүүд(эрх мэдлийг төвлөрүүлэх хүчин зүйлтэй хослуулан) ижил Ромын эзэнт гүрэн тодорхой дүрсэлж болно. Тус улсын асар том хэмжээ нь орон нутгийн албан тушаалтнуудын үйл ажиллагааг удирдах, хянахад бэрхшээлтэй тулгардаг (Н.В. Гоголын "Ерөнхий байцаагч" инээдмийн жүжгийг санаарай). Нэмж дурдахад, байгалийн баялагт төрийн хяналт тавих нь (үүнийг газарзүйн хүчин зүйл гэж үздэг) албан тушаалтнуудын авлигын хамгийн ашигтай талбаруудын нэгийг нээдэг бөгөөд энэ нь дээрэлхэх, хээл хахууль авах хэлбэрээр байдаг.

Оросын "арцах" үзэгдэл нь түүх, газарзүйн хүчин зүйл дээр суурилдаг бөгөөд энэ нь авлигын шалтгааныг шинжлэхдээ тэдгээрийг анхаарч үзэх шаардлагатайг дахин нэг удаа онцлон тэмдэглэж байна.

Дээрх загвараас дүгнэлт хийснээр бид авлигын бүх шалтгааныг зургаан том бүлэгт хувааж болно (Хүснэгт 2):

Хүснэгт 2. Авлигын хүчин зүйлс

Бүлэг хүчин зүйлүүд	Хүчин зүйлс
Үндсэн	Эдийн засгийн институци, эдийн засгийн бодлогын төгс бус байдал; улс төрийн шийдвэр гаргах тогтолцооны төгс бус байдал, өрсөлдөөн сул хөгжсөн, төрийн эдийн засагт хэт их хөндлөнгөөс оролцох, эдийн засгийн зарим салбарыг монопольчлох, нөөц баялгийг төрийн хяналтад байлгах, иргэний нийгмийн хөгжлийн түвшин доогуур, шүүхийн тогтолцооны үр ашиггүй байдал,
Хууль эрх зүйн	Хуулийн сул тал, тодорхой хууль эрх зүйн орчин дутмаг, эдийн засгийн хууль тогтоомжийг хэт ойр ойрхон өөрчилдөг, олон улсын хууль тогтоомжийг дагаж мөрддөггүй, авлигын гүйлгээнд оногдуулдаг шийтгэл хангалтгүй, шүүхийн шийдвэрт нөлөөлөх боломж, зохицуулалтыг субъектив тайлбарлах боломжтой дүрэм журам байдаг.
Зохион байгуулалт, эдийн засаг	Улсын (ялангуяа байгалийн) баялгийн хуваарилалтад тавих хяналтын тогтолцооны сул тал, том газар нутгийг удирдахад хүндрэлтэй, хүнд суртлын нүсэр, үр дүнгүй аппарат, ажилчдын харьцангуй бага цалин, дэд бүтцийн сүлжээнд нэвтрэх ялгаварлан гадуурхалт, худалдааны хатуу ивээх үзэл. тарифын болон тарифын бус саад бэрхшээл), ялгаварлан гадуурхах бусад хэлбэр
Мэдээлэл	Төрийн механизмын тунгалаг байдал, мэдээллийн тэгш бус байдал, үг хэлэх, хэвлэн нийтлэх бодит эрх чөлөө, оффшор бүс, авлигын асуудлыг судлаагүй байдал
Нийгмийн	Овгийн бүтэц, хамаатан садан, "нөхөрлөлийн" мөлжлөг, ойр дотны үзэл, бэлэг, хээл хахууль "өгөх" уламжлал, бичиг үсэг, боловсролын түвшин доогуур
Соёл-түүх	Хүнд суртлын зан үйлийн хэм хэмжээний одоо байгаа тогтолцоо; авлигын эсрэг зөөлөн хандлагыг бий болгодог олон нийтийн соёл; түүхэн хөгжлийн онцлог; шударга ёс, нэр төр гэсэн ойлголтуудад бага ач холбогдол өгдөг

Эх сурвалж: В.М. Полтерович “Авлигын хүчин зүйлс”, М. 1998; Г.Бродман, Ф.Риканатини нар “Авлигын үндэс. Зах зээлийн институци чухал уу?”, Дэлхийн банк, 2008; Б.Бегович « Авлига: ойлголт, төрөл, шалтгаан, үр дагавар", CADAL, 2005 гэх мэт.

“Авлига нь хорт хавдар шиг урьдчилан сэргийлдэг
эдийн засгийн хөгжил"
Жеймс Вулфенсон
1995-2005 онд Дэлхийн банкны ерөнхийлөгч.

Сөрөг нөлөөАвлигын нийгмийн янз бүрийн салбарт үзүүлж буй үр нөлөөг Хүснэгт 3-т бүлэглэв.

Хүснэгт 3. Авлигын үр дагавар

Улс төрийн хүрээ	Эдийн засгийн хүрээ	Нийгмийн хүрээ
Ардчиллын зарчмыг хэрэгжүүлэх боломжгүй	Төсвийн хөрөнгө, хөрөнгийг үр ашиггүй хуваарилж, зарцуулсан	Өсөн нэмэгдэж буй нийгмийн тэгш бус байдал, ядуурал
Бодлогын зорилтыг үндэсний бүтээн байгуулалтаас олигархи бүлэглэлийн ноёрхлыг хангахад шилжүүлэх	Бизнес эрхлэхэд цаг хугацаа, материаллаг зардал өндөр; Өсөн нэмэгдэж буй санхүүгийн болон арилжааны эрсдэл	Төсвийн салбарыг хохироосон “цохилт”-оос болж эрх баригчид нийгмийн асуудлыг шийдэж чадахгүй байна
Хууль дээдлэх ёсыг зөрчсөн	Материаллаг үйлдвэрлэлийн зардлаар түрээслүүлнэ	Зохион байгуулалттай гэмт хэргийн өсөлт
Улс төр, шүүхийн байгууллагуудын үр ашиггүй байдал	Үнийн гажуудал (өсөлт)	Гэмт хэрэгтнүүдийн ял шийтгэлгүй байдал
Төрд итгэх итгэл буурч, нийгмээс хөндийрсөн	Эдийн засгийн хөгжилд сөргөөр нөлөөлж, өрсөлдөөнийг бууруулсан	Мафийн бүлэглэлүүдийн өсөлт
Улс орны нэр хүнд унасан	Далд эдийн засгийн өсөлт, татварын алдагдал	Олон нийтийн өмнө хуулийг гутааж байна
Улс төрийн жинхэнэ өрсөлдөөн алга болсон	Хөрөнгө оруулалтын орчин муудаж, хөрөнгө оруулалт буурч байна	Ёс суртахууны хэм хэмжээ ач холбогдлоо алдаж байна
Төрийн фиаско	Улс орны эдийн засгийн үр ашгийг бүхэлд нь бууруулсан	Нийгмийн хурцадмал байдал нэмэгдэж байна

Эх сурвалж: ном зүйг үзнэ үү

Гэхдээ “Авлигыг бизнесийн дугуйг хурдасгадаг тосолгооны материалтай зүйрлэж болно” гэсэн үг байдаг нь санамсаргүй хэрэг биш юм. Ялангуяа зарим судлаачид зарим тохиолдолд гэж маргадаг эерэг үр дагаваравлига нь эерэг гадаад нөлөө үзүүлж, хээл хахуулийн гүйлгээний зардлыг бууруулж, эдийн засгийн үйл ажиллагаа явуулах боломжийг өргөжүүлдэг.

Эдгээр мэдэгдлийг жишээгээр тайлбарлая. Суурь дэд бүтэц, хууль засаглалгүй тогтворгүй оронд гадаадын корпораци эрчим хүчний төсөл хэрэгжүүлэхээр төлөвлөж байна гэж бодъё. Ийм улсад тус компанийн эрчим хүчний хөрөнгө оруулалтыг төв засгийн газар төдийгүй орон нутгийн эрх баригчид эсвэл бараг засгийн газрын бүлэглэлүүд амархан өмчлөх боломжтой бөгөөд энэ нь компанийн үйл ажиллагаанд хохирол учруулах эсвэл саад учруулж болзошгүй юм. Тиймээс бүртгэлд орсон бүх аж ахуйн нэгжүүд ийм компанид авлигатай холбоотой шаардлага тавьж болно. Жишээлбэл, Анголд Exxon нь төрөөс үзүүлэх боломжгүй эсвэл үзүүлэхгүй дэд бүтцийн үндсэн үйлчилгээг үзүүлэхийн тулд ижил төстэй бүлгүүдийн шаардлагыг хангах ёстой байв. Ийм шахалтад автсан нь хууль бус биш юмаа гэхэд өргөн утгаараа авлигын үйлдэл гэж үзэж болно. Гэсэн хэдий ч ийм үйлдэл нь Exxon-д ашигтай байсан нь тодорхой бөгөөд үүний зэрэгцээ Анголын эдийн засагт эерэг нөлөө үзүүлсэн.

Хоёрдахь жишээ: Латин Америкийн олон оронд олон төрлийн бизнест лиценз олгох хязгаарлалт нь маш хатуу байдаг тул пүүсүүд хуулийн хүрээнд үйл ажиллагаа явуулж буй бизнесүүдэд тулгарч буй эцэс төгсгөлгүй саад бэрхшээл, саатлаас зайлсхийхийн тулд хууль бусаар үйл ажиллагаа явуулдаг. Албан бус эдийн засагт үйл ажиллагаа явуулдаг ийм пүүсүүдийг дэмжихийн тулд авлига зайлшгүй шаардлагатай. Хахуулийг дүрмээр бол сайн дураараа өгдөг тул үр ашгийн дүн шинжилгээнд үндэслэн хийдэг - эцэст нь энэ нь бизнес эрхлэх зардлыг бууруулдаг. “Авлига ба төр” номын зохиогч Сюзан Роуз-Акерман авлига нь хэт их хүнд суртлыг тэнцвэржүүлж, удирдлагын шийдвэр гаргах үйл явцыг хурдасгаж, илүү үр ашигтай менежментийг дэмжих боломжтой гэж үзэж байна.

Гэсэн хэдий ч авлигын сөрөг үр дагавар нь эерэг үр дагавраас хамаагүй илүү ноцтой бөгөөд том гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй: Д.Хьюстоны хэлснээр, нөхцөл байдал хамгийн тогтвортой байгаа орнуудад авлигын сөрөг үр дагавар эерэг үр дагавараасаа 50-100-аар давдаг. удаа. Логик асуулт гарч ирнэ: энэ тохиолдолд бид энэ үзэгдэлтэй хэрхэн тэмцэх вэ?

4. Авлигатай тэмцэх арга

Хэрэв бид төрийг устгавал
Бид авлигыг устгаж байна.
Гари Стэнли Бекер, эдийн засагч
Нобелийн шагналтан
Эдийн засгийн чиглэлээр 1992 он

Энэ сэдвээр маш олон тооны бүтээл бичсэн тул авлигын эсрэг ямар нэгэн тодорхой "жор" тодорхойлоход хэцүү байдаг, ялангуяа энэ үзэгдэлтэй тэмцэх багц арга хэмжээ нь тухайн улсын онцлогоос хамаардаг (авлигын загварыг санаарай). Хоёрдугаар бүлэгт өгсөн) - түүний эдийн засгийн сайн сайхан байдлын түвшин, институци, түүх, газар зүй, соёлын хүчин зүйлүүд. Зохиогч авлигатай тэмцэх амжилттай стратегиудын жишээг өгч, тэдгээрээс тодорхой сургамж авах нь зүйтэй гэж үзэж байна.

I. Сингапурын стратеги. Сингапур 1965 онд тусгаар тогтнолоо олж авснаасаа хойш дэлхийн хамгийн өндөр авлигын төвшний нэг болсон. Авлигатай тэмцэхийн тулд дараахь арга хэмжээг авч хэрэгжүүлэв.

Албан тушаалтны үйл ажиллагааг хатуу зохицуулах, хүнд суртлын үйл ажиллагааг хялбарчлах, ёс зүйн өндөр хэм хэмжээг дагаж мөрдөхөд хатуу хяналт тавих
Үүсгэсэн бие даасан(!) Авлигын гэмт хэргийг мөрдөх товчоо (CPIB). Үүний үндсэн функцууд:
би. төрийн болон хувийн хэвшлийн авлигын талаарх гомдлыг хүлээн авч шалгах;
ii. төрийн албан хаагчийн хайхрамжгүй байдал, хайхрамжгүй байдлын хэргийг шалгах;
iii. авлигын гэмт хэргийн магадлалыг бууруулах зорилгоор төрийн албан хаагчдын явуулж буй үйл ажиллагаа, гүйлгээнд аудит хийх.
Хууль тогтоомжийг чангатгаж, шүүхийн хараат бус байдлыг нэмэгдүүлж (шүүгч өндөр цалинтай, давуу эрхтэй), авлига өгсөн, авлигын эсрэг мөрдөн байцаалтад оролцохоос татгалзсан тохиолдолд эдийн засгийн хариуцлага хүлээлгэж, хатуу арга хэмжээ авч байна. гаалийн ажилтнууд болон төрийн бусад үйлчилгээг бүрэн халах зэрэг багтана.
Эдийн засгийн зохицуулалтыг сулруулах
Албан тушаалтнуудын цалинг нэмэгдүүлэх, захиргааны мэргэжилтэй боловсон хүчин бэлтгэх.

Авлига авсан албан тушаалтнууд шүүхийн ердийн шийтгэлийг гүйцэтгэхээс гадна авсан авлиганыхаа зардлыг нөхөн төлөх шаардлагатай байгаа нь анхаарал татаж байна. Нөхөн төлбөрөө бүрэн төлж чадахгүй байгаа хүмүүст илүү хатуу шийтгэл ногдуулдаг. Хэрэв авлигын хэрэгт буруутгагдаж байгаа хүн нас барсан бол эд хөрөнгийг нь хураана.

Энэхүү стратегийн ачаар Сингапур дэлхийн хамгийн бага авлигатай орнуудын нэг болж, Транспэрэнси Интернэшнл байгууллагаас саяхан нийтэлсэн 2008 оны Авлигын төсөөллийн индексээр 4-р байрт оржээ.

Гэсэн хэдий ч авлигатай тэмцэх шинэчлэлийн ийм өндөр үр нөлөөг хангах хөдөлгөгч хүч юу байв? Хариулт нь энгийн: улс төрийн хүсэл зориг .

II. Шведийн стратегид хүн амыг авлигатай тэмцэхэд урамшуулах урамшууллын тогтолцоог онцолсон. Түүний онцлог шинж чанарууд:

Үндсэн хэрэгсэл - татвар, тэтгэмж, татаас
Засгийн газрын дотоод баримт бичигт үнэ төлбөргүй нэвтрэх
Бие даасан, үр дүнтэй шүүхийн тогтолцоо
Төрийн албан хаагчдад ёс зүйн өндөр хэм хэмжээ тогтоох
Төрийн албан хаагчдын өндөр цалин

Авлигатай тэмцэх кампанит ажил эхэлснээс хойш хэдхэн жилийн дараа үнэнч шударга байх нь албан тушаалтнуудын нийгэмд тогтсон жишиг болжээ. Өндөр цалингийн хувьд эхлээд ажилчдын цалингаас 12-15 дахин их байсан бол цаг хугацааны явцад энэ зөрүү 2-3 дахин буурчээ.

Өнөөдрийг хүртэл Швед улс авлигын индексээр нэгдүгээрт бичигдэж байна. Стратегийн нууц нь дараахь зорилтуудыг хэрэгжүүлэхэд оршдог: эдийн засгийн сайн сайхан байдлыг нэмэгдүүлэх, нийгмийн тэгш байдлыг хангах, ядууралтай тэмцэх, шударга байдлыг албан ёсны зан үйлийн хэм хэмжээ гэж ойлгох нь чухал юм.

Эдгээр жишээн дээр дурдсан авлигатай тэмцэх арга хэмжээ нь нэг хэлбэрээр бусад муж улсын стратегид тусгагдсан байдаг. Илүү дэлгэрэнгүй мэдээлэл өгөхгүйгээр бид хамгийн үр дүнтэй нь "лууван ба саваа" хосолсон аргууд гэдгийг тэмдэглэж байна; дангаар нь ашиглавал нөхцөл байдлыг дордуулахгүй бол мэдэгдэхүйц үр дүнд хүргэх магадлал багатай. Оросын авлигатай тэмцэгчид ч үүнийг санах хэрэгтэй, ялангуяа энэ жил тус улс Транспэрэнси Интернэшнлээс гаргасан авлигын төсөөллийн индексээр 147-р байр хүртэл буурч байгааг харгалзан үзэх хэрэгтэй. Харамсалтай нь дан ганц сайхан сэтгэлээр явах боломжгүй - Ерөнхийлөгчийн дэргэдэх Авлигатай тэмцэх зөвлөлөөс боловсруулсан авлигын эсрэг багц хууль үүний тод баталгаа юм.

Дүгнэлт

“Муу муутай улс орныг удирдах боломжтой
хууль, гэхдээ улс орныг удирдах боломжгүй
сахилгагүй албан тушаалтнуудтай"
Германы эзэнт гүрний канцлер
Отто фон Бисмарк

Авлигыг ихэвчлэн гидратай харьцуулдаг ч нэлээд үр дүнтэй байдаг тэмцлийн аргуудЭнэ үзэгдлийн хамт дэлхийн практикт амжилттай нотлогдсон. Авлигатай тэмцэхгүй байна гэдэг нь түүнийг дэмжинэ гэсэн үг, хэр их хор хөнөөлтэйг нь авч үзвэл үр дагаварИйм идэвхгүй байдал нь нийгмийн амьдралын бүхий л салбарт үүсдэг. Ийм учраас судлах нь маш чухал юм шалтгаануудавлига - эцсийн эцэст зөвхөн хогийн ургамалтай төдийгүй түүний үртэй тэмцэх шаардлагатай байна. ОйлголтАвлига гэж юу вэ, энэ үзэгдэл болон түүнийг эсэргүүцэх бусад улс орнуудын туршлагыг судалснаар бид мэдлэг олж авдаг бөгөөд бидний мэдэж байгаагаар мэдлэг бол хүч юм. Хамгийн гол нь энэ эрх мэдэл нь зөв хэрэглээгээ олох явдал юм - үүнд зөвхөн улс төрийн хүсэл зориг төдийгүй бүх нийгмийн дэмжлэг хэрэгтэй. Тэгэхгүй бол авлигатай хийх тэмцэл алга болно.

Ашигласан уран зохиолын жагсаалт

1. Б.Бегович “Авлига: ойлголт, төрөл, шалтгаан, үр дагавар”, CADAL, 2005 он.

2. Карлос Лейте, Йенс Вейдманн, “Байгаль эх авлигад хүргэдэг үү? Байгалийн нөөц, авлига, эдийн засгийн өсөлт”, ОУВС-гийн ажлын баримт бичиг, 1999 он.

3. Дуглас А.Хьюстон, “Авлига хэзээ нэгэн цагт эдийн засгийг сайжруулж чадах уу?”, The Cato Journal, 2007

4. 2008 оны дэлхийн авлигын тайлан, Кембрижийн их сургуулийн хэвлэл

5. Ian Senior, “Авлига-Дэлхийн том С: Кейс, шалтгаан, үр дагавар, эдгэрэлт, Эдийн засгийн харилцааны хүрээлэн, 2006 он.

6. Линдбек А. Постсоциалист орнуудад зориулсан швед хэлний хичээл. — Олон улсын эдийн засаг судлалын хүрээлэн, семинарын илтгэл №. 645, Стокгольм, 1998, х.4

7. Пранаб Бардхан, “Авлига ба хөгжил: Асуудлын тойм,” Journal of Economic Literature Vol. XXXV (1997 оны 9-р сар), х. 1320-1346 он

8. Ражеев К.Гоэл, Майкл А.Нельсон, “Авлигын шалтгаанууд: Түүх, газарзүй, засгийн газар”, BOFIT хэлэлцүүлгийн баримт бичиг, Хельсинки, 2008 он.

9. Shang-Jin Wei, “Эдийн засгийн хөгжлийн авлига: Ашигтай тос, бага зэргийн бухимдал уу, эсвэл томоохон саад тотгор уу?”, Харвардын их сургууль, Эдийн засгийн судалгааны үндэсний товчоо

10. У Майнт, “Авлига: Шалтгаан, үр дагавар, эдгэрэлт,” Ази Номхон Далайн Хөгжлийн Сэтгүүл Боть. 7, Үгүй. 2000 оны арванхоёрдугаар сарын 2

11. “Авлигын эсрэг НҮБ-ын конвенц”

12. Wayne Sandholtz, William Koetzle, “Авлигын нягтлан бодох бүртгэл: Эдийн засгийн бүтэц, ардчилал, худалдаа,” 2000, Олон улсын судлалын улирал, 44, х. 31-50

13. Бондаренко И.А., “Авлига: бүс нутгийн түвшинд эдийн засгийн шинжилгээ” Санкт-Петербург: “Петропослис” 2001, х. 23-45

14. Бродман Г., Риканатини Ф., “Авлигын үндэс. Зах зээлийн институци чухал уу?, Дэлхийн банк, 2008 он.

15. Номоконов В.А., “Зохион байгуулалттай гэмт хэрэг: чиг хандлага, тэмцлийн хэтийн төлөв”, Владивосток: Дальневост хэвлэлийн газар. Их сургууль, 1998

16. Полтерович В.М., “Авлигын хүчин зүйлүүд”, М., 1998 он.

17. “Орос ба авлига: хэн ялах вэ?”, Индем сангийн аналитик тайлан, М. 2008 он.

Хавсралт 1. Авлигыг хэмжих

Авлигыг хэмжих нь авлигатай тэмцэх стратегийн чухал бүрэлдэхүүн хэсэг юм. Аливаа улс орны авлигыг үнэлэх нь дараахь ажлуудыг гүйцэтгэх боломжийг танд олгоно.

Засгийн газрын шийдвэр гаргах:авлигатай тэмцэх үр дүнтэй бодлого боловсруулахын тулд “халуун цэг” болон авлигыг үүсгэгч хүчин зүйлсийг тодорхойлох;
Бодлогын хэрэгжилт: авлигын аюулын талаарх олон нийтийн мэдлэгийг дээшлүүлэх, засгийн газруудад олон нийтийн дарамт шахалт үзүүлэх; бодлогын хэрэгжилтийн механизмыг бэхжүүлэхийн тулд авлигын байнгын хяналтыг дэмжих;
Хувийн хэвшлийн шийдвэр гаргах: Хөрөнгө оруулалт болон бусад шийдвэрийн талаархи зөвлөмж.

Саяхныг хүртэл авлига хэмжээлшгүй их гэсэн санаа давамгайлж байсан. Үнэн хэрэгтээ судлаачид олон ноцтой асуудалтай тулгарсан, тухайлбал:

Судалгааны сэдвийн шинэлэг байдал;
Авлигын далд шинж чанар;
Объектив статистик мэдээлэл дутмаг;
Засгийн газрууд ийм статистик мэдээлэл цуглуулах сонирхолгүй байна.

Гэвч 1995 онд Транспэрэнси Интернэшнл байгууллагаас гаргасан авлигын төсөөллийн индекс болох CPI анх хэвлэгдсэн. Энэхүү нийлмэл индексийг өнөөдөр хамгийн эрх мэдэлтэй гэж үздэг. Энэхүү ажилд ашигласан CPI 2008-ыг 13 эх сурвалжаас (Хүснэгт 4) эмхэтгэсэн бөгөөд тус бүр өөрийн зэрэглэл, онооны системтэй. Transparency International-ийн мэргэжилтнүүдийн үүрэг бол зэрэглэлийг стандартчилах, оноог ХҮИ болох нэг хэлбэрт шилжүүлэх явдал юм. Анхны индексийг боловсруулахад шинжээчдийн бүлгүүд (ихэвчлэн судалж буй орнуудын бизнес эрхлэгчид), социологийн судалгаанд оролцогчид, олон улсын янз бүрийн байгууллагын төлөөлөгчид оролцдог.

Хүснэгт 4. ХҮИ 2008 оны эх сурвалж

Товчлол	Эх сурвалж	Индекс нэр	Судалгааны сэдвүүд	Улс орнууд
	Азийн хөгжлийн банк	Улс орны гүйцэтгэлийн үнэлгээний үнэлгээ		бүс нутгийн 29 улс
	Африкийн хөгжлийн банк	Улс орны бодлого, институцийн үнэлгээ	Авлига, ашиг сонирхлын зөрчил, хог хаягдал, авлигатай тэмцэх ажлын туршлага, ололт амжилт	бүс нутгийн 52 улс
	Бертельсман сан	Бертельсманы өөрчлөлтийн индекс	Төрийн авлигатай үр дүнтэй тэмцэх чадвар	Хөгжиж буй болон шилжилтийн эдийн засагтай 125 орон
		Улс орны бодлого, институцийн үнэлгээ	Авлига, ашиг сонирхлын зөрчил, хог хаягдал, авлигатай тэмцэх ажлын туршлага, ололт амжилт	ОУХА-тай холбоотой 75 улс (Олон улсын хөгжлийн нийгэмлэг)
	Эдийн засагч тагнуулын алба	Улс орны эрсдэлийн үйлчилгээ ба улс орны урьдчилсан мэдээ	Албан тушаалын эрх мэдлээ хувийн ашиг сонирхолд урвуулан ашиглах/улс төрийн намын ашиг
		Дамжин өнгөрөх улсууд	Нийгэм, хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр авлигын талаарх ойлголт, авлигын эсрэг санаачилга, арга	29 улс/нутаг дэвсгэр
		Улс орны эрсдэлийн зэрэглэл	Бүх төрлийн авлигатай тулгарах магадлал	203 улс
IMD (2007 ба 2008)	IMD International	IMD-ийн дэлхийн өрсөлдөх чадварын эмхэтгэл	Төрийн үр ашиг, авлигын алдагдал
	Merchant International Group	Саарал бүсийн динамик	Авлига, хээл хахуулийн хэмжээ
PERC (2007 ба 2008)	Улс төр, эдийн засгийн эрсдэлийн зөвлөх үйлчилгээ	Азийн тагнуулын мэдээллийн товхимол	Төрийн албан хаагчдын авлигын талаарх ойлголтын түвшин	бүс нутгийн 15 улс
	Дэлхийн эдийн засгийн форум	Дэлхийн өрсөлдөх чадварын тайлан	Олон улсын авлига, авлигын түвшин, төрийн албанд, барааны экспорт/импортын явцад, шүүх, татварын тогтолцоонд авлигын хэмжээ	131 улс

Авлигын үзүүлэлтүүд (энэ нь тоонТэгээд чанар) судалгааны сэдэв, хамрах хүрээний хувьд харилцан адилгүй:

Улс/хот/бүс/салбар дахь авлигын түвшин: авлигын үйл ажиллагаа (жишээлбэл, хээл хахуулийн хэмжээ, давтамж, их хэмжээний төлбөр шаарддаг үйлчилгээ);
Авлигын түвшин: авлигын талаарх ойлголт (жишээлбэл, хээл хахууль өгөх замаар үйлчилгээ авах боломж, авлига өгөх найдвартай байдал, хээл хахууль авах боломжийн талаархи ерөнхий хандлага);
Засаглалын үзүүлэлтүүд (жишээлбэл, шүүхийн хараат бус байдал, зохицуулалтын дарамт, албан бус салбар)
Олон нийтийн итгэлийн үзүүлэлтүүд (жишээлбэл, иргэдийн үндэсний болон орон нутгийн түвшинд эрх баригчдад итгэх итгэлийн ерөнхий түвшин; гүйцэтгэх, хууль тогтоох, шүүх эрх мэдэл, хууль сахиулах байгууллагуудад итгэх ерөнхий итгэл)
Бизнесийн үр ашиг
Бизнесийн авлигын эрсдэл
Бусад шалгуурууд (мэдээллийн эрх чөлөө, улс төрийн авлига)

Найдвартай судалгаа хийхийн тулд дараахь зүйлийг анхаарч үзэх хэрэгтэй.

Эцэст нь хэлэхэд, авлигыг судлах тодорхой аргуудын тодорхойлолтыг эдгээр судалгааны үр дүнд шууд хавсаргасан болохыг бид тэмдэглэж байна.

Хавсралт 2. “Авлигатай тэмцэх тухай” Холбооны хуулийн төслийн үндсэн заалтууд.

1 дүгээр зүйл. Энэхүү Холбооны хуульд ашигласан үндсэн ойлголтууд

Энэхүү Холбооны хуулийн зорилгоор дараахь үндсэн ойлголтуудыг ашигласан болно.

1) авлига:

а) албан тушаалын байдлаа урвуулан ашиглах, хээл хахууль өгөх, хээл хахууль авах, эрх мэдлээ урвуулан ашиглах, арилжааны хэлбэрээр хээл хахууль авах, албан тушаалын байдлаа ашиг тус хүртэх зорилгоор нийгэм, төрийн хууль ёсны ашиг сонирхолд харш бусад хууль бусаар ашигласан. өөрт болон гуравдагч этгээдэд зориулсан мөнгө, үнэт зүйл, бусад эд хөрөнгө, эд хөрөнгийн шинж чанартай үйлчилгээ, эсхүл тухайн хүнд бусад хүмүүс хууль бусаар ийм ашиг тус олгосон;

б/энэ хэсгийн “а” хэсэгт заасан үйлдлийг хуулийн этгээдийн нэрийн өмнөөс буюу ашиг сонирхлын үүднээс үйлдсэн;

2) авлигатай тэмцэх - холбооны төрийн байгууллагууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагууд, хотын захиргааны орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, иргэний нийгмийн байгууллагууд, байгууллага, хувь хүмүүсийн бүрэн эрхийнхээ хүрээнд үйл ажиллагаа.

а) авлигаас урьдчилан сэргийлэх, түүний дотор авлигын шалтгааныг олж тогтоох, дараа нь арилгах (авлигаас урьдчилан сэргийлэх);

б/авлигын гэмт хэргийг илрүүлэх, урьдчилан сэргийлэх, таслан зогсоох, илрүүлэх, мөрдөн шалгах (авлигатай тэмцэх);

в) авлигын гэмт хэргийн үр дагаврыг багасгах, (эсвэл) арилгах;

3) төрийн болон хотын ажилтны гэр бүлийн гишүүд - эхнэр, нөхөр, насанд хүрээгүй хүүхдүүд.

6 дугаар зүйл.Авлигаас урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ

Авлигаас урьдчилан сэргийлэх нь дараахь үндсэн арга хэмжээг хэрэгжүүлснээр хийгддэг.

1) нийгэмд авлигын зан үйлийг үл тэвчих, тэр дундаа авлигын эсрэг суртал ухуулгаар дамжуулан төлөвшүүлэх;

2) эрх зүйн акт, тэдгээрийн төсөлд авлигын эсрэг шалгалт хийх;

3) төрийн болон хотын албан тушаал, төрийн болон хотын албаны албан тушаалд өргөдөл гаргаж буй иргэдэд хуульд заасан тусгай (мэргэшлийн) шаардлагыг танилцуулах, түүнчлэн эдгээр иргэдийн өгсөн мэдээллийг тогтоосон журмаар шалгах;

4) ОХУ-ын зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоосон жагсаалтад багтсан төрийн болон хотын албанд албан тушаал хашиж байсан хүнийг төрийн болон хотын албанд ажиллаж байсан албан тушаалаас нь халах үндэслэлийг тогтоох. өөрийн орлого, эд хөрөнгө, эд хөрөнгөтэй холбоотой үүргийн талаар худал, дутуу мэдээлэл өгөөгүй, эсхүл мэдээлэл өгөөгүй, түүнчлэн орлого, эд хөрөнгө, эд хөрөнгийн талаар мэдсээр байж худал мэдээлэл өгсөнтэй холбогдуулан хуулийн хариуцлага хүлээлгэх бусад арга хэмжээ хэрэглэх. гэр бүлийн гишүүдийн үүрэг;

5) холбооны төрийн байгууллагууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн байгууллагууд, хотын захиргааны орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын боловсон хүчний ажлын практикт нэвтрүүлэх, үүний дагуу албан үүргээ урт хугацаанд, өө сэвгүй, үр дүнтэй гүйцэтгэдэг. төрийн болон хотын албан хаагчийг дээд албан тушаалд томилох, цэргийн болон тусгай цол, зэрэг, дипломат зэрэг олгох, эсхүл урамшуулахдаа харгалзан үзэх;

6) ОХУ-ын авлигатай тэмцэх тухай хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхөд олон нийтийн болон парламентын хяналтын байгууллагуудыг хөгжүүлэх;

7) авлигын гэмт хэрэг үйлдсэний хариуцлагыг тогтоох.

Авлигатай тэмцэх ажлын үр нөлөөг нэмэгдүүлэх төрийн байгууллагын үйл ажиллагааны үндсэн чиглэл 7 дугаар зүйл

Авлигатай тэмцэх үйл ажиллагааны үр нөлөөг дээшлүүлэх төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны үндсэн чиглэлүүд нь:

1) авлигатай тэмцэх чиглэлээр төрийн нэгдсэн бодлогыг хэрэгжүүлэх;

2) хууль сахиулах болон төрийн бусад байгууллагуудын авлигатай тэмцэх асуудлаарх олон нийтийн болон парламентын комисс, түүнчлэн иргэд, иргэний нийгмийн байгууллагуудтай харилцах механизмыг бий болгох;

3) юуны өмнө төрийн болон хотын албан хаагчид, түүнчлэн хувь хүмүүсийг авлигатай тэмцэхэд илүү идэвхтэй оролцох, нийгэмд авлигын зан үйлд сөрөг хандлагыг бий болгоход чиглэсэн хууль тогтоох, захиргааны болон бусад арга хэмжээ авах;

4) төрийн байгууллагуудын тогтолцоо, бүтцийг боловсронгуй болгох, тэдгээрийн үйл ажиллагаанд олон нийтийн хяналт тавих механизмыг бий болгох;

5) авлигатай тэмцэх стандартыг нэвтрүүлэх, өөрөөр хэлбэл нийгмийн үйл ажиллагааны холбогдох салбарт энэ чиглэлээр авлигаас урьдчилан сэргийлэхийг баталгаажуулсан хориг, хязгаарлалт, зөвшөөрлийн нэгдсэн тогтолцоог бий болгох;

6) төрийн албан хаагчид, түүнчлэн ОХУ-ын төрийн албан тушаал хашиж буй хүмүүст тогтоосон эрх, хязгаарлалт, хориглолт, үүргийг нэгтгэх;

7) холбооны засгийн газрын байгууллагууд, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн байгууллагууд, хотын захиргааны орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын үйл ажиллагааны талаархи мэдээллийг иргэдэд хүргэх, хэвлэл мэдээллийн бие даасан байдлыг нэмэгдүүлэх;

8/шүүгчийн хараат бус байх, шүүхийн үйл ажиллагаанд хөндлөнгөөс оролцохгүй байх зарчмыг чанд баримтлах;

9/авлигатай тэмцэх хууль сахиулах болон зохицуулах байгууллагын үйл ажиллагааны зохион байгуулалтыг боловсронгуй болгох;

10) төрийн болон хотын үйлчилгээг гүйцэтгэх журмыг боловсронгуй болгоход чиглэсэн арга хэмжээний тогтолцоог боловсруулах;

12) төрийн болон хотын гэрээ байгуулах эрхийн төлөөх уралдаан, дуудлага худалдаа явуулахдаа ил тод байдал, өрсөлдөөн, бодитой байдлыг хангах;

13) үндэслэлгүй хориг, хязгаарлалтыг арилгах, ялангуяа эдийн засгийн үйл ажиллагааны чиглэлээр далд эдийн засгийн хамрах хүрээг нарийсгах;

14) авлигын гэмт хэрэгт холбогдсон тухай мэдээлэл байгаа бол тухайн байгууллагын өмчлөлийн бүтцэд тавих хяналтыг бэхжүүлэх;

15) төрийн болон хотын өмч, төрийн болон хотын өмчийг ашиглах журмыг боловсронгуй болгох

(төрийн болон хотын тусламж үзүүлэх үед), түүнчлэн ийм эд хөрөнгийг ашиглах эрхийг шилжүүлэх, түүнийг эзэмшүүлэх;

16) төрийн болон хотын албан хаагчдын цалин хөлсний түвшинг нэмэгдүүлэх;

17/ олон улсын хамтын ажиллагааг бэхжүүлж, авлигатай тэмцэх, авлигын замаар олсон эд хөрөнгийг эрэн сурвалжлах, хураах, эх оронд нь буцаах чиглэлээр гадаад улсын хууль сахиулах, тусгай алба, санхүүгийн тагнуулын алба болон бусад эрх бүхий байгууллага, олон улсын байгууллагатай хамтран ажиллах үр дүнтэй хэлбэрийг хөгжүүлэх. болон гадаадад байрладаг;

18) хувь хүн, хуулийн этгээдийн өргөдөлд тусгагдсан асуудлыг шийдвэрлэхэд тавих хяналтыг нэмэгдүүлэх;

19) холбооны засгийн газрын эрх мэдлийн зарим хэсгийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагуудад шилжүүлэх, тэдгээрийн ажлыг үнэлэх тогтолцоо, төрийн бус салбарын төрийн байгууллагуудын чиг үүргийн зарим хэсгийг нэгэн зэрэг нэвтрүүлэх;

20) төрийн болон хотын албан хаагчдын тоог цөөрүүлэхийн зэрэгцээ төрийн болон хотын албанд мэргэшсэн мэргэжилтнүүдийг татан оролцуулж, ажлын хэмжээ, үр дүнгээс хамааран зохих санхүүгийн урамшууллыг бий болгох;

21) авлигын шалтгааныг арилгах арга хэмжээ аваагүй тохиолдолд холбооны засгийн газар, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагууд, хотын захиргааны орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд, тэдгээрийн албан тушаалтнуудын хариуцлагыг нэмэгдүүлэх;

22) захиргааны болон албан ёсны журамд тусгагдсан төрийн байгууллага, тэдгээрийн ажилтнуудын бүрэн эрхийг оновчтой болгох, тодорхойлох.

Төрийн болон хотын албаны ашиг сонирхлын зөрчлийн тухай ойлголт 10 дугаар зүйл

1. Төрийн болон хотын албаны ашиг сонирхлын зөрчил гэж төрийн болон хотын албан хаагчийн хувийн ашиг сонирхол (шууд ба шууд бус) нь түүний албан үүргээ бодитой биелүүлэхэд нөлөөлж, эсхүл нөлөөлж болзошгүй, зөрчилдөөн үүсэх буюу үүсч болзошгүй нөхцөл байдлыг хэлнэ. иргэн, байгууллага, нийгэм, улсын хууль ёсны ашиг сонирхолд хохирол учруулж болзошгүй төрийн болон хотын албан хаагчийн хувийн ашиг сонирхол, иргэн, байгууллага, нийгэм, улсын хууль ёсны ашиг сонирхлын хооронд.

2.Төр, хотын албан хаагчийн албан үүргээ бодитой биелүүлэхэд нөлөөлж буй, эсхүл нөлөөлж болох хувийн ашиг сонирхлыг төрийн болон хотын захиргааны албан хаагчид материаллаг ашиг, эсхүл хууль бусаар ашиг олох хэлбэрээр орлого олж авах боломжийг ойлгоно. төрийн болон хотын албан хаагч, түүний гэр бүлийн гишүүд, бусад этгээд, түүнчлэн төрийн болон хотын албан хаагч санхүүгийн болон бусад үүрэг хүлээсэн иргэн, байгууллагын өмнө албан үүргээ шууд гүйцэтгэх.

Холбооны хуулийн төсөлд мөн:

"Төрийн болон хотын захиргааны албан хаагчийн орлого, эд хөрөнгө, эд хөрөнгөтэй холбоотой үүргийн талаар мэдээлэл өгөх үүрэг" (8-р зүйл), "Төрийн болон хотын захиргааны албан хаагчид авлигын гэмт хэрэг үйлдсэн тухай мэдэгдэх үүрэг, хариуцлага хүлээхгүй байх" тухай заалтуудыг тусгасан. орлого, эд хөрөнгө, эд хөрөнгөтэй холбоотой үүргийн талаар мэдээлэл өгөх, гэмт хэрэг үйлдүүлэх зорилгоор давж заалдах гомдол гаргах” (9 дүгээр зүйл).
төрийн болон хотын албанд ашиг сонирхлын зөрчлөөс урьдчилан сэргийлэх, шийдвэрлэх журмыг тодорхойлдог (11-р зүйл)
Төрийн болон хотын албанаас халагдсан иргэн хөдөлмөрийн гэрээ байгуулахдаа түүнд тавьсан хязгаарлалтын талаар ярьдаг (12-р зүйл)
авлигын гэмт хэрэгт хувь хүн (13 дугаар зүйл) болон хуулийн этгээд (14 дүгээр зүйл) хүлээх хариуцлагыг тодорхойлдог.

Авлигатай тэмцэх үндэсний төлөвлөгөөнд Холбооны хуулийн төслөөс гадна бусад баримт бичгийн багц багтсан байна. Үндсэн баримт бичгүүдийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн вэбсайтад чөлөөтэй байршуулж, нийтэлсэн байна.

16-р зуунд Н.Макиавеллигийн өгсөн “нийтийн боломжийг хувийн ашиг сонирхолд ашиглах” гэсэн тодорхойлолттой харьцуул.

Авлига: ойлголт, мөн чанар, төрөл. Авлигын тухай ойлголт, түүний шинж тэмдэг Авлигын тухай ойлголт шалтгаан, үр дагаврын мөн чанар

II бүлэг. ОХУ-ын төрийн албаны систем дэх авлигатай тэмцэх

Оршил

I бүлэг.Авлигын тухай ойлголт, мөн чанар

Нууц үг сэргээх