ОрцЗХУ, ОХУ-ын ерөнхийлөгч хэн байсан бэ. лавлагаа
Орчин үеийн улс төрийн түүхэнд цөөхөн хүн насан туршдаа ийм алдар нэрийг хүртэж, тэр үед Оросын энгийн овог Горбачев - "Горби" гэх мэт хурц дайралт, доог тохуунд өртөж байсан, учир нь түүнийг зарим талаараа танил боловч илт өрөвдмөөр хочтой байсан. Баруунд.
Энэ хүн хангалттай цол, шагналтай, янз бүрийн хэл дээрх намтар нь бүхэл бүтэн тавиурыг эзэлдэг бөгөөд цаг хугацаа өнгөрөхөд түүний тухай нэгээс олон уран сайхны кино хийгдэх нь дамжиггүй - түүний улс төрийн карьерын зигзагууд нь хэтэрхий зөрчилдөөнтэй байдаг. Архидан согтуурахтай тэмцэх тухай хууль тогтоох шийдвэр ч бай, олон янзын албан тушаал хашиж байсан ч бай түүний засгийн эрх барьж байх хугацаандаа гаргасан нэг ч шийдвэр нь хоёрдмол утгагүй байсан ч тэдний дундаас хамгийн "онцгой"-ыг нь сонговол дараах байдалтай сонсогдож байна. ЗХУ-ын ерөнхийлөгч. Энэ албан тушаалын онцлог нь маш богино хугацаанд буюу хоёр жил хүрэхгүй хугацаанд оршин тогтнож, улмаар төр өөрөө ЗХУ-тай хамт түүхэнд алга болсон явдал юм.
ЗХУ-ын анхны Ерөнхийлөгчийг 1990 оны 3-р сард тухайн үед төрийн эрх барих дээд байгууллага байсан Ардын депутатуудын гуравдугаар (онц бус!) их хурлаар сонгов. ЗХУ-д өмнө нь "улсын ерөнхийлөгч" гэсэн улс төрийн албан тушаал байгаагүй. Үүнтэй холбогдуулан ЗХУ-ын төрийн шатлал нь дэлхийн нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн тогтолцооноос эрс ялгаатай байсныг санах нь сонирхолтой бөгөөд энэ нь дипломат харилцаанд маш олон эмзэг асуудлуудыг бий болгосон. Жишээлбэл, үндэсний гол баярыг тохиолдуулан хэнд баяр хүргэх ёстой вэ?
Дэлхий даяар аль нэг улсын ерөнхийлөгч өөр улсын ерөнхийлөгчдөө, ерөнхий сайд нь хамт ажилладаг хүндээ захидал бичдэг, гэхдээ энэ тохиолдолд яах вэ ЗХУ-ын хамгийн нөлөө бүхий хүн бол ЗХУ-ын дарга биш гэдэг нь ойлгомжтой. Сайд нарын зөвлөл, гэхдээ Ерөнхий нарийн бичгийн дарга, гэхдээ энэ бол намын гишүүн, улсын нэг хурдан ...
Хэсэг хугацааны дараа тус улсын Ерөнхийлөгчийг дарга, өөрөөр хэлбэл Зөвлөлт улсын хууль тогтоох дээд байгууллагын тэргүүн гэж нэрлэж болно. ЗХУ-ын анхны Ерөнхийлөгч Михаил Сергеевич Горбачёв энэ албан тушаалд сонгогдох хүртлээ энэ албан тушаалыг хашиж байсан нь одоо түүнд хамгийн эвлэршгүй антикоммунист, тухайлбал, Америкийн Нэгдсэн Улсын Ерөнхийлөгч Рональд Рейганыг ч гэж үзэх боломжийг олгосон юм. түүний хамтран зүтгэгч.
М.Горбачев, Р.Рейган нар бол дэлхийн шинэ дэг журмыг бүтээгчид гэж тооцогддог бөгөөд энэ эрин үеийг үүрд дуусгасан.ЗСБНХУ-ын сүүлчийн Ерөнхийлөгчийн нэр хамгийн нэр хүндтэй сонин, сэтгүүлийн хуудаснаас түүнийг алдаршуулсангүй. манай гарагийг амьдрахад аюулгүй болгож чадсан улстөрч. Нобелийн энх тайвны шагнал бол М.Горбачевын энэ салбарт оруулсан гавьяаг үнэлж байгаагийн хамгийн чухал нотолгоо юм.
Гэсэн хэдий ч ЗСБНХУ-ын анхны бөгөөд сүүлчийн Ерөнхийлөгчийг өөрийн улсад сүйтгэгч, урвагч, гутаан доромжлогч гэх мэт огт өөр нэрээр шагнадаг байв. Эдгээр буруутгалуудын зарим нь үнэн байж болох ч ихэнх тохиолдолд тийм биш юм. Ямар ч байсан сүүлчийн үг Түүхэнд үлдэх болно, гэхдээ одоохондоо Михаил Сергеевич Горбачёвын нэр дангаараа зарим нэг тийм ч ухаалаг бус хүмүүст хүчтэй цочроодог.
Гэхдээ тэр эртнээс үүнд дассан бөгөөд буруутгах, шууд гүтгэлгийн урсгалд анхаарлаа хандуулдаггүй - тийм ч учраас тэр болон ЗХУ-ын цорын ганц анхны ерөнхийлөгч Михаил Горбачев!
ЗСБНХУ-ын Ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг нэвтрүүлсэн нь анх "ардчилал" нэрээр алдаршсан ЗХУ-ын улс төрийн шинэчлэлийн логик үр дүн юм шиг санагдаж байна, гэхдээ түүхэнд Перестройка гэж илүү алдартай.
ЗСБНХУ-ын улс төрийн тогтолцоог эрс шинэчлэх тухай шийдвэрийг 1988 оны 6-р сарын 28-аас 7-р сарын 1-нд болсон ЗХУ-ын Бүх Холбооны XIX бага хурлаас тунхаглав. Нийгэмд тулгамдаж буй асуудлын талаар чөлөөт хэлэлцүүлэг өрнүүлсэн энэ чуулган өөрөө ч бага хурлын шийдвэр нь заавал биелүүлэх үүрэг хүлээгээгүй ч намын их хурлыг албан ёсоор явуулахыг зориуд эсэргүүцэж байсан. Тухайн үед М.С аль хэдийн удирдаж байсан эсэх нь одоогоор тодорхойгүй байна. Горбачев яг ийм төгсгөл рүү, өөрөөр хэлбэл ЗХУ-ын Ерөнхийлөгч болох руу явж байна. Гэвч түүний намын олигархиас ангид, үндэсний ардчилсан удирдагч болох хүсэл нэгэнт ил болсон. Түүний дараагийн бүх үйлдлүүд энэ логикт бүрэн нийцдэг.
Намын болон Зөвлөлтийн байгууллагын чиг үүргийг салгах тухай бага хурлын шийдвэр чухал шийдвэр байв. Үүний зэрэгцээ ЗХУ-ын нутаг дэвсгэрийн хороодын нэгдүгээр нарийн бичгийн дарга нарт холбогдох Зөвлөлийн гүйцэтгэх хороодын даргын албан тушаалыг заавал хашихыг зөвлөж байсан нь үнэн. Гэхдээ намын эрх мэдэл өндөр хэвээр байгаа энэ үед үүнийг Зөвлөлтөд илүү эрх мэдэл олгох арга гэж үзэж болно.
Бага хурлын хамгийн чухал зөвлөмж бол ЗХУ-ын төрийн байгууллагуудын шинэчлэлийн эхлэл байв. Үүний гол санаа нь өрсөлдөөнт сонгуулийн үндсэн дээр (1918 оноос хойш анх удаагаа!) эрх мэдлийн шинэ дээд байгууллага болох Ардын депутатуудын их хурлыг байгуулах явдал байв. Намууд биш, хувь хүмүүс өрсөлдөж, ЗХУ-ын дээд удирдлага тусдаа жагсаалтаар Их хуралд сонгогдсон нь үнэн. Гэхдээ энэ бол маш чухал шинэлэг зүйл байсан бөгөөд түүний цар хүрээ, үр дагаврыг зохион байгуулагчид өөрсдөө бүрэн ойлгоогүй байж магадгүй юм.
Одоо бол ЗХУ, ЗХУ-ын Төв Хорооны их хурлын оронд улс төрийн амьдралд нэгдүгээр байр эзэлсэн Ардын депутатуудын их хурал байв. Үүнийг Конгрессын удирдах байгууллагуудын шинэ бүтцээр улам тодотгов. Хуучин ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчид Төв Хорооны Улс төрийн товчооноос түүнд илгээсэн баримт бичигт гарын үсэг зурах албан ёсны байгууллага байв. Одоо ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн даргын цорын ганц албан тушаал бий болсон бөгөөд энэ албан тушаалыг 1989 оны 5-6-р сард болсон Анхдугаар их хурлаар Горбачев өөрөө авчээ.
Тэрээр ЗХУ-ын Төв Хорооны Ерөнхий нарийн бичгийн даргын чиг үүргийг хэвээр хадгалсан боловч эрх мэдлийн хүндийн төвийг шинээр байгуулагдсан албан тушаалд шилжүүлэв. ЗХУ-ын төрийн түүхэнд анх удаа (ийм парадокс!) Зөвлөлтийн дээд байгууллагын дарга нь намын даргаас дээгүүр байр суурь эзэлдэг байсан ч өнөөг хүртэл нэг хүний дотор ийм халаа сэлгээ хийгдсээр байна. Гэсэн хэдий ч эргээд харахад энэ хүний ачаар л ийм түүхэн хувьсгал гарч чадсан гэдгийг бид хүлээн зөвшөөрөхөөс өөр аргагүйд хүрсэн.
Гэхдээ Дээд Зөвлөлийн даргын чиг үүрэгт Дээд зөвлөл, Их хурлын зүгээс олон хязгаарлалтыг багтаасан болно. Энэ албан тушаалд Горбачёв Ерөнхий нарийн бичгийн даргаас илүү эрх мэдэлгүй байсан тул консерватив Улс төрийн товчоо түүнд хүсээгүй чиглэлд дарамт шахалт үзүүлэх боломжтой (мөн үргэлжлүүлсээр байв).
ЗХУ-ын эрх мэдлийн монополь байдлыг цаашид хасах нөхцөл байдал урьдын адил таатай хөгжиж байв. Анхдугаар их хурлаар ЗСБНХУ-ын түүхэнд анх удаа хууль ёсны парламентын сөрөг хүчин (Бүс хоорондын депутатын бүлэг - МХЗ) бүрэлдэж, энэ монополь руу дайрч эхлэв. Горбачев МХЗЭ-ийн довтолгоог няцааж, консерватив олонхийн төлөөлөгчөөр албан ёсоор ажилласан. Гэвч Улс төрийн товчооны өмнөх эрх мэдэл аль хэдийн хууль бус болсон тул (Үндсэн хуулийн 6 дугаар зүйл хүчин төгөлдөр байсан ч) энэ олонхи нь ЗХУ-ын хуучин эрх мэдлийг Горбачевт бүрэн даатгахад бэлэн байсан ч одоо тэргүүлэгчийн хувиар. муж улсын. Энэ нь үндсэн хуулийн шинэчлэл, авторитар дэглэмийг ардчилсан дэглэм болгон бараг энх тайвнаар өөрчлөн хувиргах үйл явцын хүрээнд Оросын хувьд ер бусын байдаг Британийн парламентаризмын уламжлалд гүйцэтгэсэн гайхалтай алхам байв.
ЗХУ-ын Ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг нэвтрүүлэх асуудлыг 1989 оны 12-р сард болсон ЗХУ-ын Ардын депутатуудын II их хурлаар аль хэдийн шийдсэн. Дараа нь зарим бүгд найрамдах улсад байдал улам дордов (жишээлбэл, 1990 оны 1-р сард Бакуд болсон үйл явдал). Горбачёв эв нэгдлийг хадгалахын тулд хурдан шийдвэр гаргах хэрэгтэй, зөвхөн төрийн бүрэн эрхт тэргүүний хувьд үүнийг баталгаажуулж чадна гэдгийг хуучин намын нөхдөд үнэмшилтэй дохиогоор илэрхийлэв.
1990 оны 3-р сард болсон 3-р их хурлаар байгуулагдсан ЗХУ-ын Ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг товч тайлбарлавал: ЗХУ-ын Төв Хорооны Улс төрийн товчоо тэр хүртэл бүрэн хууль бусаар хэрэглэгдэж байсан эрх мэдлийн бүх дээд чиг үүрэг. , албан ёсоор Ерөнхийлөгчийн гарт бүрэн төвлөрчээ. Үүний зэрэгцээ ЗХУ-ын Ерөнхийлөгчийг ЗСБНХУ-ын иргэдийн бүх нийтийн санал хураалтаар сонгох ёстой байсан (хэдийгээр Анхны Ерөнхийлөгчид үл хамаарах зүйл хийсэн - тэр Конгрессоор сонгогдсон), мөн энэ албан тушаалд нэр дэвшигчдийн тоо хязгаарлагдмал байгаагүй.
Тухайн үед болсон Үндсэн хуулийн хувьсгалын түүхэн ач холбогдлыг мөн л их хурал ЗХУ-ын Үндсэн хуулийн 6 дугаар зүйлд өөрчлөлт оруулж, ЗХУ-ын “удирдах үүргээсээ” хасагдаж, боломж нээгдсэнээр онцлон тэмдэглэв. эрх мэдлийн төлөө өрсөлдөж буй хууль ёсны улс төрийн намуудыг бий болгохын төлөө.
Одоо ЗСБНХУ гэж нэрлэгдэж байсан ч улс төрийн хувьд 1922 оноос хойшхи бүх жилүүдийг бодвол огт өөр улс байсан.Түүхийн хэд хэдэн замтай салаа зам байсан байх. Тус улс хамгийн сайн арга хэмжээ аваагүй бололтой. Гэхдээ энэ бол өөр түүх юм.
Төлөвлөгөө
Оршил
1. Түүх
2 ЗХУ-ын Ерөнхийлөгчийн албан тушаалд нэр дэвшигчдэд тавигдах шаардлага
3 Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхийн хугацааны хязгаарлалт
4 ЗХУ-ын ерөнхийлөгчийн хязгаарлалт
5 ЗХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрх
6 орон сууц
Ном зүй
ЗХУ-ын ерөнхийлөгч
Оршил
ЗХУ-ын Ерөнхийлөгч бол 1990 оны 3-р сарын 15-нд ЗХУ-ын Ардын депутатуудын их хурлаас ЗХУ-ын Үндсэн хуульд зохих нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан ЗХУ-ын төрийн тэргүүний албан тушаал юм.
Үүнээс өмнө ЗХУ-ын хамгийн дээд албан тушаалтан нь ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн дарга байв.
1. Түүх
ЗХУ-ын Үндсэн хуульд зааснаар ЗХУ-ын Ерөнхийлөгчийг ЗХУ-ын иргэд шууд болон нууц санал хураалтаар сонгох ёстой байв. Үл хамаарах зүйл бол ЗХУ-ын Ерөнхийлөгчийн анхны сонгуулийг ЗХУ-ын Ардын депутатуудын их хурал явуулсан. ЗХУ задран унасны улмаас ЗХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүх нийтийн сонгууль хэзээ ч болоогүй.
ЗХУ-ын анхны бөгөөд цорын ганц Ерөнхийлөгч бол 1990 оны 3-р сарын 15-нд Кремлийн их хурлын ордонд болсон ЗХУ-ын Ардын депутатуудын онц III их хурлын хуралдаан дээр ЗХУ-ын Ерөнхийлөгчийн тангараг өргөсөн Михаил Горбачев байв.
ЗСБНХУ-ын Ерөнхийлөгчийн дээд албан тушаалыг нэвтрүүлсний дараа холбооны болон автономит бүгд найрамдах улсуудад Ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг нэвтрүүлж эхлэв.
1991 оны 12-р сарын 25-нд М.С.Горбачев огцорсноор ЗХУ-ын Ерөнхийлөгчийн албан тушаал оршин тогтнохоо больсон.
1991 оны наймдугаар сарын үйл явдлын үеэр Улсын онцгой байдлын хорооны гишүүн - ЗХУ-ын дэд ерөнхийлөгч Геннадий Янаев өөрийгөө ЗХУ-ын Ерөнхийлөгчийн үүрэг гүйцэтгэгчээр хууль бусаар зарлав.
2. ЗХУ-ын Ерөнхийлөгчийн албан тушаалд нэр дэвшигчдэд тавигдах шаардлага
ЗХУ-ын Ерөнхийлөгчөөр гучин таваас доош настай, жаран таваас дээш настай ЗХУ-ын иргэн сонгогдож болно.
3. Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхийн хугацааны хязгаарлалт
Нэг хүн ЗСБНХУ-ын Ерөнхийлөгчөөр хоёроос илүү удаа ажиллах боломжгүй байв.
4. ЗХУ-ын ерөнхийлөгчид тавих хязгаарлалт
· ЗХУ-ын Ерөнхийлөгч ардын депутат байж болохгүй.
· ЗСБНХУ-ын Ерөнхийлөгч зөвхөн энэ албан тушаалд цалин авч болно.
5. ЗХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрх
ЗХУ-ын Ерөнхийлөгч:
1. Зөвлөлтийн иргэдийн эрх, эрх чөлөө, ЗХУ-ын Үндсэн хууль, хууль тогтоомжийг хүндэтгэх баталгаа байсан;
2. ЗСБНХУ ба холбооны бүгд найрамдах улсуудын бүрэн эрхт байдал, улс орны аюулгүй байдал, нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдлыг хамгаалах, ЗХУ-ын үндэсний төрийн байгуулалтын зарчмуудыг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай арга хэмжээг авах үүрэг хүлээсэн;
3. ЗСБНХУ-ыг дотооддоо болон олон улсын харилцаанд төлөөлөн оролцсон;
4. ЗХУ-ын төрийн эрх мэдэл, удирдлагын дээд байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийг хангах ёстой;
5. ЗХУ-ын Ардын депутатуудын их хуралд улс орны байдлын талаар жил бүр илтгэл тавьж, ЗХУ-ын дотоод, гадаад бодлогын хамгийн чухал асуудлын талаар ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлд мэдээлэх;
6. Холбооны Зөвлөлийн саналыг харгалзан ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлтэй зөвшилцөн ЗХУ-ын Сайд нарын танхимыг байгуулж, бүрэлдэхүүнд нь өөрчлөлт оруулж, Ерөнхий сайдад нэр дэвшүүлэхийг Улсын Дээд Хуралд өргөн мэдүүлэв. ЗХУ-ын Зөвлөлт; ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлтэй тохиролцсоны дагуу ЗХУ-ын Ерөнхий сайд, Сайд нарын танхимын гишүүдийг огцруулах;
7. ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлд дараахь албан тушаалд нэр дэвшигчдийг танилцуулав.
1. ССРИ халг нэзарэт комитэсинин сэдри.
2. ЗХУ-ын Дээд шүүхийн дарга,
3. ЗХУ-ын Ерөнхий прокурор,
4. ЗХУ-ын Улсын Ерөнхий Арбитр,
дараа нь эдгээр албан тушаалтныг ЗХУ-ын Ардын депутатуудын их хуралд батлуулахаар оруулдаг;
8. ЗХУ-ын Дээд шүүхийн даргыг эс тооцвол дээр дурдсан албан тушаалтныг үүрэгт ажлаас нь чөлөөлөх тухай ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлд болон ЗХУ-ын Ардын депутатуудын их хуралд өргөн мэдүүлсэн;
9. ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийг огцруулах, эсхүл огцруулахыг хүлээж авах тухай асуудлыг ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн өмнө тавьж болно; ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн даргатай тохиролцсоны дагуу ЗХУ-ын Засгийн газрын гишүүдийг чөлөөлж, томилж, дараа нь ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлд батлуулах;
10. ЗХУ-ын хууль тогтоомжид гарын үсэг зурсан; хоёр долоо хоногийн дотор уг хуулийг эсэргүүцлийн хамт ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлд дахин хэлэлцүүлж, санал хураалгахаар буцааж өгөх эрхтэй байв. Хэрэв ЗХУ-ын Дээд Зөвлөл танхим бүрийн гуравны хоёрын олонхийн саналаар өмнө нь баталсан шийдвэрээ баталгаажуулсан бол ЗХУ-ын Ерөнхийлөгч хуульд гарын үсэг зурах үүрэгтэй;
11. ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн тогтоол, тушаалын үйл ажиллагааг түдгэлзүүлэх эрхтэй;
12. улс орны батлан хамгаалахыг хангах төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохицуулах; ЗХУ-ын Зэвсэгт хүчний Дээд Ерөнхий командлагч байсан, ЗХУ-ын Зэвсэгт хүчний дээд командлагчийг томилж, сольж, цэргийн дээд цол олгосон; цэргийн шүүхийн шүүгчдийг томилсон;
13. ЗХУ-ын олон улсын гэрээ хэлэлцээр хийж, гарын үсэг зурах боломжтой;
14. өөрт итгэмжлэгдсэн гадаад улсын дипломат төлөөлөгчдөөс хүлээн авсан итгэмжлэл, эгүүлэн татах захидал;
15. гадаад улс, олон улсын байгууллагад ЗХУ-ын дипломат төлөөлөгчдийг томилж, эгүүлэн татсан;
16. дипломатын дээд зэрэг, бусад тусгай цол олгогдсон;
17. ЗХУ-ын одон, медалиар шагнагдсан, ЗХУ-ын хүндэт цолоор шагнагдсан;
18. ЗХУ-ын иргэншилд элсэх, түүнээс гарах, ЗХУ-ын харьяатаас хасах, орогнол олгох асуудлыг шийдвэрлэсэн; өршөөл үзүүлэх;
19. ерөнхий болон хэсэгчилсэн дайчилгаа зарлаж болох;
20. ЗХУ-д цэргийн дайралт хийсэн тохиолдолд дайны байдал зарлаж, энэ асуудлыг ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлд нэн даруй оруулах үүрэгтэй;
21. ЗСБНХУ-ыг хамгаалах, түүний иргэдийн аюулгүй байдлыг хангах үүднээс тодорхой бүс нутагт байлдааны байдал зарласан;
22. ЗХУ-ын иргэдийн аюулгүй байдлыг хангах ашиг сонирхлын үүднээс тодорхой нутаг дэвсгэрт онц байдал зарлахыг анхааруулж, шаардлагатай бол Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчдийн хүсэлт, зөвшөөрлөөр нэвтрүүлсэн. холбогдох холбооны бүгд найрамдах улсын төрийн эрх барих дээд байгууллага. Ийм зөвшөөрөл аваагүй тохиолдолд тэрээр ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн батлахаар нэн даруй гаргасан шийдвэрийг гаргаж, онц байдал тогтоож болно. Энэ асуудлаар ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн тогтоолыг нийт гишүүдийн гуравны хоёроос доошгүй олонхийн саналаар батлав.
23. Холбооны Бүгд Найрамдах Улсын бүрэн эрх, нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдлыг хүндэтгэн Ерөнхийлөгчийн түр засаглалыг нэвтрүүлж болох;
24. ЗХУ-ын Үндсэн хуулийн 117 дугаар зүйлд заасан журмаар шийдвэрлэх боломжгүй эвлэлийн зөвлөл ба ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн Үндэстнүүдийн Зөвлөлийн хооронд санал зөрөлдөөн гарсан тохиолдолд ЗХУ-ын Ерөнхийлөгч. ЗСБНХУ хүлээн зөвшөөрөгдсөн шийдлийг боловсруулахын тулд маргаантай асуудлыг авч үзсэн. Хэрэв тохиролцоонд хүрч чадахгүй, ЗХУ-ын төрийн эрх мэдэл, удирдлагын дээд байгууллагуудын хэвийн үйл ажиллагааг тасалдуулах бодит аюул байгаа бол ерөнхийлөгч ЗХУ-ын Ардын депутатуудын их хуралд санал оруулах боломжтой гэж үзсэн. ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийг шинээр сонгох.
25. Холбооны бүгд найрамдах улсын төрийн өндөр албан тушаалтнуудыг багтаасан ЗХУ-ын Холбооны Зөвлөлийг тэргүүлсэн.
26. ЗХУ-ын ерөнхийлөгчийн зөвлөлийг байгуулж, түүний үүрэг нь ЗХУ-ын дотоод, гадаад бодлогын үндсэн чиглэлийг хэрэгжүүлэх, улс орны аюулгүй байдлыг хангах арга хэмжээг боловсруулах явдал байв.
27. Холбооны Зөвлөлийн болон ЗХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Зөвлөлийн хамтарсан хуралдаан хийж, улс орны дотоод, гадаад бодлогын хамгийн чухал асуудлыг авч үзэх боломжтой.
28. улсын хэмжээнд заавал дагаж мөрдөх тогтоол гаргасан.
6. Орон сууц
Форос мужид (Крым) хэд хэдэн улсын дача байдаг бөгөөд тэдгээрийн нэгэнд нь ("Заря" гэж нэрлэгддэг) ЗХУ-ын Ерөнхийлөгч Михаил Горбачев 1991 оны 8-р сард төрийн эргэлт хийх оролдлогын үеэр байрлаж байсан.
Ном зүй:
1. Оросын Холбооны Улс бол ЗХУ-ын залгамжлагч улс, энэ талаар дэлгэрэнгүй үзнэ үү.
ЗХУ-ын ерөнхийлөгч- төрийн тэргүүний албан тушаал. 1990 оны 3-р сарын 15-нд ЗХУ-ын Ардын депутатуудын их хурлаар ЗХУ-ын Үндсэн хуульд зохих нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан. Үүнээс өмнө ЗХУ-ын хамгийн дээд албан тушаалтан нь ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн дарга байв.
1991 оны 12-р сарын 25-нд М.С.Горбачев огцорсноор ЗХУ-ын Ерөнхийлөгчийн албан тушаал оршин тогтнохоо больсон. ЗХУ-ын Үндсэн хуульд зааснаар ЗХУ-ын Ерөнхийлөгчийг ЗХУ-ын иргэд шууд болон нууц санал хураалтаар сонгох ёстой байв. Үл хамаарах зүйл бол ЗХУ-ын Ерөнхийлөгчийн анхны сонгуулийг ЗХУ-ын Ардын депутатуудын их хурал явуулсан. ЗХУ задран унасны улмаас ЗХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүх нийтийн сонгууль хэзээ ч болоогүй. ЗХУ-ын анхны бөгөөд цорын ганц Ерөнхийлөгч бол Михаил Сергеевич Горбачев байв. 1990 оны эхний хагаст бараг бүх холбооны бүгд найрамдах улсууд төрийн бүрэн эрхт байдлаа тунхаглав (РСФСР - 1990 оны 6-р сарын 12).
1992 оноос өнөөг хүртэл М.С. Горбачев бол Нийгэм, эдийн засаг, улс төрийн шинжлэх ухааны судалгааны олон улсын сангийн (Горбачевын сан) ерөнхийлөгч юм. 1991 оны зун эвлэлийн шинэ гэрээнд гарын үсэг зурахаар бэлтгэв. 1991 оны 8-р сард болсон төрийн эргэлт хийх оролдлого нь түүнд гарын үсэг зурах ирээдүйг үгүй болгоод зогсохгүй, төрийн задралын эхлэлд хүчтэй түлхэц өгсөн юм. 1991 онд 12-р сарын 8-нд Беловежская Пуща (Беларусь) хотод Орос, Украйн, Беларусийн удирдагчдын уулзалт болж, ЗХУ-ыг татан буулгах, Тусгаар улсуудын хамтын нөхөрлөл байгуулах тухай баримт бичигт гарын үсэг зурав. ТУХН).1991 оны 12-р сарын 25-нд Горбачев ЗХУ-ын ерөнхийлөгчийн албан тушаалаасаа огцрохоо мэдэгдэв.
ОХУ-ын төрийн байгууллагуудын тогтолцоонд Ерөнхийлөгчийн эрх мэдлийн тогтолцоонд дүн шинжилгээ хийх нь орчин үеийн төр, эрх зүйн судалгааны өнөөгийн чиг хандлагын нэг болох нь дамжиггүй. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн улс төр, эрх зүйн статустай холбоотой асуудлын хүрээ маш өргөн бөгөөд олон янз байдаг. Практикт энэ нь тус улсын ерөнхийлөгчийн эрх мэдлийн институцийн бүх тал, талуудад нөлөөлдөг: нэгдүгээрт, түүний мөн чанар, зорилго, төрийн бусад байгууллагуудын тогтолцоонд эзлэх байр суурь, гүйцэтгэх үүрэг; хоёрдугаарт, түүнийг бий болгох урьдчилсан нөхцөл, хэрэгцээ; гуравдугаарт, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн хууль ёсны эрх мэдэл, чиг үүрэг;
дөрөвдүгээрт, Ерөнхийлөгчийн сонгуульд нэр дэвшигчдэд тавигдах ерөнхий болон тусгай шаардлага; тавдугаарт, нийгэм-улс төрийн байдал; зургаадугаарт, Ерөнхийлөгчийн эрх мэдлийн хил хязгаар, түүнийг хэрэгжүүлэх механизм болон бусад олон зүйл. Манай нийгэмд ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн үндсэн хууль, эрх зүйн байдлын талаар хоёрдмол утгагүй ойлголт байдаггүй гэдгийг хэлэх нь аюулгүй юм.
Гэсэн хэдий ч эхний ээлжинд эдгээр асуудлуудын дунд 90-ээд оны эхээр ОХУ-д Ерөнхийлөгчийн албан тушаал бий болсон шалтгааныг авч үзэх шаардлагатай байна.
Урлагийн 1-р хэсгийн дагуу. ОХУ-ын 1993 оны Үндсэн хуулийн 80-д "ОХУ-ын Ерөнхийлөгч бол төрийн тэргүүн мөн." Дотоодын үндсэн хуулийн эрх зүйд төрийн тэргүүнийг төрийн институци, албан тушаалын шатлалд албан ёсоор хамгийн дээд байр суурийг эзэлдэг, дотоод улс төрийн үйл ажиллагаа болон бусад улстай харилцах харилцаанд улс орны дээд төлөөллийг хэрэгжүүлдэг албан тушаалтан (эсвэл байгууллага) гэж ойлгодог уламжлалтай. мужууд.
Төрийн тэргүүний институци орчин үеийн ертөнцөд оршин тогтносноо хожуу үеийн феодалын институт - үнэмлэхүй хаант засаглалд өртэй. Хөрөнгөтний төрт улс үүсэх үед шинэ ноёрхогч ангийн сэтгэлгээ нь тухайн үеийн түүхэн хүрээгээр хязгаарлагдаж байв. Энэ нь юуны түрүүнд феодалын төрийн олон институци, институцийг хөрөнгөтнийхөн өөртөө татахуйц гэж үзсэнд илэрсэн юм. Иймээс төрийн тэргүүний институцийг зээлж авсан нь үндсэндээ цэвэр феодалын институц байсан юм.
Тийм ч учраас энэ түүхэн цаг үед хамгийн дэвшилтэт засаглалын хэлбэр болох бүгд найрамдах улсыг нэвтрүүлж, зарчмын хувьд энэ феодалын институц - төрийн тэргүүний институцийг хадгалсаар ирсэн.
Орчин үеийн мужуудын үндсэн хуулийн бүтээн байгуулалтын практик нь төрийн тэргүүн нь албан ёсны болон тусгай байгууллага байж болохыг харуулж байна. Хэд хэдэн улс оронд төрийн тэргүүний институц нь дээд коллежийн байгууллага хэлбэрээр зохион байгуулагдсан эсвэл урьд нь зохион байгуулагдаж байсан: Швейцарь дахь Холбооны зөвлөл, 7 гишүүнээс бүрддэг; 170 хүртэлх гишүүнтэй Бүх Хятадын Ардын Төлөөлөгчдийн Их Хурлын Байнгын хороо; Ардын төлөөлөгчдийн дээд байгууллагуудын хамт төрийн эрх мэдлийн дээд коллегиаль байгууллагуудыг төлөөлдөг 31 гишүүнтэй Куба дахь Ардын эрх мэдлийн ассамблейн Төрийн зөвлөл гэх мэт. Дүрмээр бол төрийн тэргүүний хамтаар хэрэгжүүлэх боломжгүй бүрэн эрхийг бие даан хэрэгжүүлдэг (жишээлбэл, тус улсад итгэмжлэгдсэн гадаад улсын Элчин сайд болон бусад төлөөлөгчдөөс эгүүлэн татах захидал, итгэмжлэх жуух бичгийг хүлээн авах гэх мэт) даргаар удирддаг. Үүний зэрэгцээ эдгээр Зөвлөлүүдийн (Тэргүүлэгчид гэх мэт) төрийн байгууллагуудын тогтолцоонд эзлэх байр суурийг бүх үйл ажиллагаандаа тэднийг сонгосон ард түмний төлөөлөгчийн дээд байгууллагуудад хариуцдаг байснаар тодорхойлсон.
Ингээд АИХ-ын Тэргүүлэгчид үйл ажиллагааныхаа тайланг сонсох, шаардлагатай бол тэргүүлэгчдийн заримыг нь солих, оронд нь бусдыг сонгох, бүр иж бүрнээр нь өөрчлөх боломжтой гэдгээрээ тэргүүлэгчдийн өмнө хариуцлага хүлээдэг гэдгээ илэрхийлжээ. Тэргүүлэгчдийг бүрэн эрхийн хугацаа нь дуусахаас өмнө сонгох.
ЗХУ-ын үндэсний түүхийн үед далан жилийн турш манай улсад 1977 оны ЗСБНХУ-ын сүүлчийн Үндсэн хуулийн дагуу ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчдийн бүрэлдэхүүнтэй төрийн тэргүүн байсан. 39 гишүүнтэй (120-р зүйл). Үүний зэрэгцээ төрийн тэргүүний институцийг үндсээр нь шинэчлэх болсон шалтгааныг тогтоохын тулд энэ бүхэн ЗСБНХУ-ын оршин тогтнох үед эхэлсэн гэдгийг анхаарч үзэх хэрэгтэй. Эхлээд 1990 оны 3-р сард ЗХУ-ын ерөнхийлөгчийн албан тушаал, дараа нь олон холбооны бүгд найрамдах улсад, тэр дундаа 1991 оны 3-р сард гарч ирэв. мөн РСФСР-д. Манай улсад ерөнхийлөгчийн эрх мэдлийн институци үүсэх гол шалтгаанууд нийтлэг байдаг тул ОХУ-ын талаар авч үзэхээсээ өмнө зарим ерөнхий зүйлийг шинжлэх шаардлагатай байна.
Ерөнхийлөгчийн эрх мэдлийн институци нь ЗХУ-ын бүгд найрамдах улсад органик байдлаар харь байсан тул дотоодын төрт ёсны хөгжилд харьцангуй богино түүхтэй. Зөвлөлтүүдийн үнэмлэхүй эрх мэдэл, тэдгээрт хууль тогтоох болон гүйцэтгэх эрх мэдлийн хослол нь эрх мэдлийг хуваах зарчимд нийцэхгүй байсан бөгөөд үүний нэг илэрхийлэл нь төрийн байгууллагуудын тогтолцоонд байх нь ерөнхийлөгчийн албан тушаал юм. Тиймээс хуучин ЗСБНХУ-д анх үүссэн Ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг бий болгох санаа нь Зөвлөлт засгийн эрхийг хадгалахыг дэмжигч, ардын депутатуудын нэг хэсэг нь ихээхэн эсэргүүцэлтэй тулгарсан. Ьунда советлэрин суверенли]и прин-ципини позулмушдур.
Гэсэн хэдий ч ардчилал, төрийн тогтолцоог бүхэлд нь шинэчлэх өсөн нэмэгдэж буй үйл явц давамгайлж, 1990 оны 3-р сард ЗХУ-ын Ерөнхийлөгчийн албан тушаал. байгуулагдсан нь ЗХУ-ын 1977 оны Үндсэн хуульд томоохон өөрчлөлт оруулахад хүргэсэн. 1990 оны гуравдугаар сарын 14 ЗХУ-ын "ЗХУ-ын Ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг байгуулах, ЗХУ-ын Үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" хууль батлагдсан. Өөрчлөгдсөн Үндсэн хуулийн дагуу (127-р зүйл) ЗХУ-ын Ерөнхийлөгч ЗХУ-ын төрийн тэргүүн болсон. 35-аас доошгүй, 65-аас дээш настай ЗХУ-ын иргэн сонгогдож болно. Нэг хүн ЗСБНХУ-ын Ерөнхийлөгчөөр хоёроос илүү удаа дараалан ажиллах боломжгүй байв. ЗХУ-ын Ерөнхийлөгч засгийн газар, захиргааны байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийг хангах ёстой байв. ЗХУ-ын Үндсэн хуульд сонгууль явуулахаар заасан
ЗХУ-ын Ерөнхийлөгч иргэдээр, өөрөөр хэлбэл. шууд сонгууль. Гэсэн хэдий ч 1990 оны 3-р сарын 14-ний өдрийн хуулийн дагуу ЗХУ-ын анхны Ерөнхийлөгчийг сонгох (практикаас харахад сүүлчийнх нь болсон). ЗХУ-ын Ардын депутатуудын их хурал дээр болсон. Үүний дараахан холбооны бүгд найрамдах улсуудад ерөнхийлөгчийн эрх мэдлийн институцийг бий болгох ижил төстэй үйл явц эхэлсэн бөгөөд энэ талаар холбогдох Дээд зөвлөлүүд шийдвэрээ гаргажээ.
Ерєнхийлєгчийн эрх мэдлийн институц яг єєрчлєлтийн vе шатанд бий болсон зорилго, шалтгааны тухай асуудлыг авч vзвэл vндсэн хуулийн хууль тогтоомж нь олон тооны, заримдаа маш зєрчилтэй санал, саналыг тусгаж, нэгтгэн дүгнэж байсныг тэмдэглэх нь зүйтэй. Норматив эрх зүйн актын төслийг бэлтгэх, хэлэлцүүлэх үе шатанд хуульч, ардын төлөөлөгч, сэтгүүлчид, тус улсын Ерөнхийлөгчийн институцийн эрх зүйн ерөнхий байдал, зорилттой холбоотой асуудлаар илэрхийлсэн. ЗСБНХУ-ын түвшинд Ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг нэвтрүүлэх үед манай улсад ерөнхийлөгчийн эрх мэдлийн институц үүссэн шалтгааныг ОХУ-ын хувьд үл тоомсорлож болохгүй хэд хэдэн тайлбар хийсэн.
Нэгдүгээрт, энэ бол нам, төрийн чиг үүргийг салгах явдал юм. Өмнө нь дотоод, гадаад бодлогын бүх гол асуудлыг намын байгууллага шийддэг байсан тул төрийн амьдралын стратегийг боловсруулах гол холбоос нь төрийн тогтолцооноос гадуур байсан. Одоо өмнө нь намын шийдвэрээр чиг үүргийг нь сольж байсан төрийн эрх мэдлийн тэрхүү холбоосыг бэхжүүлэх шаардлагатай байв. Хоёрдугаарт, эрх мэдэл хуваарилагдсаны дараа хууль тогтоох, гүйцэтгэх байгууллагуудын үйл ажиллагааг уялдуулах шаардлага үүссэн. Гуравдугаарт, нөхцөл байдлыг тогтворжуулах, онцгой байдлын асуудлыг яаралтай шийдвэрлэх шаардлагатай байсан. Одоо байгаа бүтэц нь үүнд тохиромжгүй болсон. Дээр дурдсан нөхцөл байдлаас зөвхөн сүүлийнх нь тодорхой байсан, учир нь нөхцөл байдалд хурдан хариу үйлдэл үзүүлэх, нэг хүн удирдах зөвлөлөөс илүү хурдан шийдвэр гаргах шаардлагатай байдаг. Дараа нь ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн даргын албан тушаал байсан боловч дарга нь Дээд Зөвлөл, Ардын депутатуудын их хурлын (хэрэв хуралдаан болсон бол) ажлыг удирдаж, төрийн тэргүүний чиг үүргийг гүйцэтгэдэг байсан бөгөөд тэр үед бие даасан биш байсан нь түүний чадварыг хязгаарладаг.
Бусад хүчин зүйлүүд тодорхойгүй байсан. Тухайлбал, намын байгууллагаас төрийн байгууллагад чиг үүргийг шилжүүлсэн бол эцэст нь хэсэгчлэн УИХ-д, нэг хэсэг нь Засгийн газарт шилжих боломжтой. Эрх мэдлийн хуваарилалт нь зохицуулах байгууллага байгуулах хэрэгцээг яагаад тодорхойлсон нь бас тодорхойгүй байна. Эцсийн эцэст, эрх мэдлийн хуваарилалт нь нэг байгууллагын бусадтай харьцуулахад чадавхийг нэмэгдүүлэх бус харин харилцан нөлөөллийг шаарддаг. Эцсийн дүндээ ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн даргын чиг үүргийг бэхжүүлэх, эсвэл төв байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохицуулдаг хүн болгох боломжтой.
Дэлхийн практикт холбогдох төр бусад улс оронд тараагдсан чиг үүрэг, ажлыг нэг хүний гарт төвлөрүүлж чаддагийг харуулж байна. Ийм үүрэг, чиг үүргүүд нь төр, иргэд, нийгмийг бүхэлд нь төлөөлөх, сайн сайхны төлөөх үйл ажиллагаатай холбоотой бөгөөд удирдах зөвлөл гэхээсээ илүү нэг хүнээр гүйцэтгүүлбэл илүү үр дүнтэй байдаг. Энэ хүн: нэгдүгээрт, тухайн улсын нэгдмэл байдлын бэлгэдэл, улс орны болон дэлхийн хамтын нийгэмлэгийн төрийн дээд ашиг сонирхлыг илэрхийлдэг; хоёрдугаарт, тухайн улс орны нийт ард түмэн, тэдний эрх ашгийг төлөөлж, ард түмний нэрийн өмнөөс үг хэлэх, нийгэм, нам, үндэсний болон бусад нэг шугаман ашиг сонирхол, ялангуяа санал зөрөлдөөнөөс дээгүүр зогсож, нийгмийг зохицуулж, нийгэм-улс төр, төрийн амьдралыг бэхжүүлдэг; гуравдугаарт, улс орны нөхцөл байдалд хувийн хариуцлага хүлээх, энэ байдлыг тогтвортой байлгах, хэв журам, аюулгүй байдлыг хангах, төрийн олон улсын өмнө хүлээсэн үүргээ биелүүлэх талаар шуурхай арга хэмжээ, шийдвэр гаргах; дөрөвдүгээрт, төрийн аппаратын гүйцэтгэх засаглалын тэргүүнд, эсхүл түүний дээр зогсож, үйл ажиллагааг нь удирдан чиглүүлдэг; тавдугаарт, түүнийг тус улсын зэвсэгт хүчний дээд ерөнхий командлагчаар зарлаж, үүгээрээ төрөө батлан хамгаалах, иргэдийн цэргийн алба хаах үйл ажиллагаанд нөлөөлөх; зургадугаарт, гүйцэтгэх засаглалын дээд албан тушаалд томилгоо хийдэг, ихэнхдээ шүүгчийн бүх албан тушаалд томилогддог, өөрөөр хэлбэл, энэ утгаараа улсын дээд албан тушаалтан, “төрийн тэргүүний” хүн юм; долдугаарт, тэрээр "жирийн хүний" эрх ашгийг дээдлэгч, иргэний харьяаллын асуудлыг шийдвэрлэж, төрийн иргэдэд шагнал, өршөөл үзүүлэх, тэдний гомдлыг хянан шийдвэрлэх гэх мэт. Мэдээжийн хэрэг, энэ бол ерөнхий онолын үзэл бодол боловч практик дээр жагсаасан заалтуудыг янз бүрийн хослолоор хэрэгжүүлэх боломжтой. Тиймээс төрийн тэргүүн нь хаан эсвэл ерөнхийлөгч байж болно.
Ихэнх тохиолдолд хаант засаглалууд хүчтэй эрх мэдлээс огцом сулрах руу шилжиж, төрийн тэргүүн нь голчлон төлөөлөх чиг үүргийг хэвээр хадгалсаар ирсэн (өнөөгийн цорын ганц үл хамаарах зүйл бол Ойрхи Дорнодын зарим хаад, шейхүүд юм). Ерөнхийлөгч нар албан ёсоор төрийн тэргүүн байж болох ч тэдний засаглалд бодитой оролцох боломж нь засгийн газрын талд ихээхэн хязгаарлагдмал байдаг. Гэхдээ эсрэгээрээ хууль эрх зүйн хувьд гол хүн нь Ерөнхийлөгч байдаг загварууд бас бий. Хууль эрх зүйн хувьд хязгаарлагдмал, тухайлбал, үйл ажиллагаанд нь парламентын хяналтыг зарласан ч бодит байдал дээр бүрэн хараат бус байх нөхцөл байдал үүсч болно.
Манай улсад ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг нэвтрүүлэхдээ энэ бүхнийг тооцох ёстой байсан. Үүний зэрэгцээ зөвхөн дотоодын зарим нөхцөл байдлыг хөнгөлөх боломжгүй юм. Тиймээс, жишээлбэл, I.V. Сталин болон хэд хэдэн талаараа хожим нь манай улс хувь хүний эрх мэдэл гэж юу болох, энэ нь ямар сөрөг үр дагаварт хүргэдэг болохыг олж мэдсэн. Тиймээс ерөнхийлөгчийн албан тушаал бий болсонтой холбогдуулан асуулт шууд гарч ирэв: энэ нь хувийн эрх мэдлийн дэглэмийг сэргээнэ гэсэн үг үү? Нэгэн цагт хувь хүнийг дахин шүтэхээс урьдчилан сэргийлэхийн тулд ЗХУ-ын Төв Хороо хамтын удирдлагын зарчмыг тунхаглаж байсан. Гэвч тэр үед ч ЗХУ-ын Төв Хорооны ерөнхий нарийн бичгийн дарга нарын эрх мэдэл намд ч, төрд ч маргаангүй байв. Улс орны үндсэн хуулийн дагуу, өөрөөр хэлбэл хууль ёсны дагуу улс орны удирдлагын бүх утсыг нэг хүн өөрийн гараар авбал юу болох вэ гэсэн асуулт гарч ирэв! Цаашлаад төлөөллийн чиг үүргийг УИХ-ын даргад, улс орныг шуурхай удирдах чиг үүргийг Засгийн газрын даргад даатгаж болох тул Ерөнхийлөгчийн үйл ажиллагаанд хангалттай “орон зай” бий юу гэсэн асуулт гарч ирэв.
Дээр дурдсан зүйлийг харгалзан үзэхэд манай улсад ЗХУ-ын Ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг нэвтрүүлэх болсон дараах шалтгааныг тодруулж байна: нэгдүгээрт, улс орныг удирдах үйл явцыг ардчилах нь нэлээд хурдацтай нотлогдсон бөгөөд үүнийг УИХ, Засгийн газар хэрэгжүүлсэн. Хэлэлцүүлгээс холдсон, бодитой шийдвэр гаргаж, түүнийгээ хурдан хэрэгжүүлэх боломжгүй байсан тул цаг үеийн асуудлыг цаг тутам хариуцдаг нэг удирдагчтай байх шаардлагатай байв; хоёрдугаарт, эрх мэдлийн хуваарилалтын тогтолцоо бүрэлдэн бий болсон нөхцөлд энэхүү түүхэн цаг үед ЗХУ-ын Ардын депутатуудын их хурал, ялангуяа байнгын ажиллагаатай байсан ЗХУ-ын Дээд зөвлөл асар том үүрэг хүлээсэн. Хэргийн тоо, аливаа асуудлыг шийдвэрлэх бараг бүрэн эрх олгосон. Энэ тохиолдолд ЗСБНХУ-ын ерөнхийлөгчийн албан тушаал нь дотоодын парламентаризмын хэт туйлшралыг эсэргүүцэх болно; Гуравдугаарт, нэг нам парламентад олонхи байхгүй, эсхүл парламентад (эсвэл доод танхимд) хэд хэдэн нам эвсээгүй тохиолдолд Ерөнхийлөгч бодитойгоор Засгийн газрыг эмхлэн байгуулах, түүний ажлыг удирдан чиглүүлэх үүргийг хүлээн авахаас өөр аргагүй болно. зөрчилдөөнтэй талууд нь гүйцэтгэх эрх мэдлийн дээд байгууллагын үйл ажиллагааг зүгээр л саатуулж болзошгүй; Дөрөвдүгээрт, үзэл суртлын олон ургальч үзлийг төлөвшүүлэх, улс төрийн монизмыг үгүйсгэх үйл явцад ЗХУ-ын Ерөнхий нарийн бичгийн даргын албан тушаал нь бага ач холбогдолтой байсан бөгөөд ЗХУ-ын удирдлага албан тушаалыг нэвтрүүлэхдээ эрх мэдлээ хязгаарлахыг хүсээгүй. ЗСБНХУ-ын Ерөнхийлөгчийн тушаалыг намын ажилтнуудын нэлээд хэсэг нь улс орны нийгэм, улс төр, нийгэм-эдийн засгийн өөрчлөлтөд намын нөлөөллийг хадгалах арга зам гэж үзсэн; тавдугаарт, М.С-ийн өөрийнх нь илэрхий объектив хүсэл. Горбачёв "төрөлх нам"-ын хяналтаас өөрийгөө чөлөөлөв. Учир нь шинэчлэлийг зорьсон удирдагч өөрийн алхам бүрийг Улс төрийн товчоо, ЗХУ-ын Төв Хорооноос шалгаж, үүнтэй зэрэгцэн өөрийгөө Олимп намаас унагаад зогсохгүй, намын даргын албан тушаалаас ч унагах вий гэдгээс эмээж байв. ЗХУ-ын бусад ард түмний депутатуудын дунд ЗХУ-ын гишүүд дийлэнх олонхийг бүрдүүлдэг тул ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн гишүүд. Тиймээс ерөнхийлөгчийн засаглал нь Холбооны болон холбооны (үнэн хэрэгтээ автономит бүгд найрамдах улсуудын) төвшинд байсан намын удирдагчдад зөвхөн эрх мэдлээ хадгалж үлдэх төдийгүй намын бүхнийг чадагчтай тэмцэх боломжийг олгосон бөгөөд хаана. Тэд Коммунист намыг өөрсдийн эрх мэдэлд байнга заналхийлдэг гэж үздэг, жишээлбэл, РСФСР-д үүнийг бүрмөсөн хориглодог байв. Сүүлчийн нөхцөл байдал нь дотоод зөрчилдөөн, янз бүрийн хүчний шахалт, тэр дундаа ерөнхийлөгчийн албан тушаалд очсон хүмүүсийн дэмжигчдийг дэмжих хүчтэй ерөнхийлөгчийн дэглэмийг нэвтрүүлэх гэсэн дотоодын, тэр дундаа Оросын тоглоомын хандлагын илрэл юм. харгалзах хүмүүс супер ерөнхийлөгчийн засаглал гэгдэх бодит эрх мэдлээр ерөнхийлөгчийн төлөө тэмцэнэ.
Ерєнхийлєгчийн албан тушаалыг бий болгох болсон шалтгаан нь хэдэн жил єнгєрсний дараа єнєєдєр тодорхой болсон. ЗСБНХУ-ын Ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг шууд бий болгохдоо энэ нь улс орны ажлыг эмх цэгцтэй болгоход хувь нэмэр оруулдаг, ЗСБНХУ-ын Ерөнхийлөгчийн эрх мэдэл дарангуйлагч байх болно гэдгийг онцлон тэмдэглэхийг илүүд үздэг байсан, тэр ч байтугай ямар ч асуудал яригддаггүй. ЗХУ-ын эрх мэдлийн дээд төлөөллийн байгууллагын үүргийг гүйцэтгэх оролдлого; эсрэгээр, тэр Ерөнхийлөгчийн үйл ажиллагааг хянадаг, ЗХУ-ын Үндсэн хууль, хууль тогтоомжийг зөрчсөн тохиолдолд түүний зарлигийг цуцалж, албан тушаалаас нь эрт чөлөөлж болно.
Үнэн хэрэгтээ ЗСБНХУ-ын Ерөнхийлөгч нь эхэндээ улс төрийн хүчирхэг зүтгэлтэн байсан бөгөөд үүнийг ЗХУ-ын Үндсэн хууль болон М.С. Горбачев. Үүний дараа үндсэн хуулийн хэд хэдэн шинэлэг зүйл гарч ирсэн нь ЗХУ-ын Ерөнхийлөгчийн байр суурийг бэхжүүлэх тууштай оролдлогыг харуулж байна. Тухайлбал, эхэндээ тэрээр Засгийн газрыг байгуулах, удирдахад төдийлөн нөлөө үзүүлсэнгүй. Гэхдээ 1990 оны 12-р сарын 26-нд ЗХУ-ын Үндсэн хуульд оруулсан нэмэлт, өөрчлөлтөөр аль хэдийнээ. ЗСБНХУ-ын Ерөнхийлөгч төрийн байгууллагуудын тогтолцоог удирдаж, Засгийн газар нь Ерөнхийлөгчид захирагддаг, ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлтэй тохиролцсоны дагуу Сайд нарын танхимыг бүрдүүлдэг болохыг тогтоожээ. Ийнхүү энэ хугацаанд тус улсад ерөнхийлөгчийн эрх мэдлийн институцийн загвар динамик байдалд байв. Иймээс энэ албан тушаалыг байгуулах үед РСФСР-ын Ерөнхийлөгч ямар байх ёстой вэ гэсэн асуултад бүрэн тодорхой мэдээлэл байгаагүй. Мэдээжийн хэрэг, нэг л зүйл байсан: Орост Ерөнхийлөгч хэрэгтэй байсан - тэр үеийн бусад холбооны бүгд найрамдах улсын нэгэн адил төрийн тусгаар тогтнолыг бэхжүүлэх, түүний ашиг сонирхлыг төлөөлөх, хамгаалах хамгийн дээд хүн байх ёстой.
ОХУ-д Ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг бий болгох асуудлыг тийм ч хэцүү шийдвэрлэсэн. Эхлээд РСФСР-ын Ардын депутатуудын их хурал түүнийг нэвтрүүлэхийг эсэргүүцэж байсан бол депутатуудын гуравны нэгийн санаачилгаар 1991 оны 3-р сарын 17-нд хуралдахаар болжээ. Бүх Оросын бүх нийтийн санал асуулга, үр дүнгийн дагуу энэ албан тушаалыг байгуулсан. Бүх нийтийн санал асуулгын дараа энэ асуудал өмнө нь Холбооны ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг нэвтрүүлэхтэй холбоотой эерэг болон сөрөг талуудын талаар ярилцаж байсан шиг ийм хурц маргаан, улс төрийн сөргөлдөөнийг үүсгэхээ больсон. Л.А. Окунковын хэлснээр ихэнх депутатууд Ерөнхийлөгчтэй харилцахдаа парламентын ирээдүйн тэргүүлэх чиглэлийн талаар ижил байр суурьтай байсан байх. Учир нь Оросын дээд байгууллагуудын тогтолцоонд ийм ноцтой өөрчлөлт гарсан ч гол үүрэг нь РСФСР-ын Конгресс, Дээд Зөвлөлд үлдсэн хэвээр байв. Нэгд, Ерөнхийлөгчийн бүх эрх мэдлийг УИХ өөрөө тогтоосон учраас; хоёрдугаарт, төсвийн эрх мэдэл, мөнгөний эрх мэдэл, Ерөнхийлөгчийн бүх хөтөлбөр, түүний тамгын газар, гүйцэтгэх засаглалыг бүхэлд нь УИХ санхүүжүүлэх; гуравдугаарт, УИХ Ерөнхийлөгчийн аливаа зарлигийг хүчингүй болгох эрхтэй; дөрөвдүгээрт, Ерөнхийлөгч гагцхүү Үндсэн хууль, хууль, өөрөөр хэлбэл дагалдах хуулийг үндэслэн зарлиг гаргах; тавдугаарт, УИХ ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийг албан тушаалаас нь огцруулах эрхтэй. Тийм ч учраас санал хураалтад оролцсон 898 ард түмний депутатаас 690 нь "РСФСР-ын Ерөнхийлөгчийн тухай" хуулийг батлахыг дэмжсэн бололтой. Бүх нийтийн санал асуулгын үр дүнд 1991 оны 4-р сарын 24-ний өдрийн РСФСР-ын "РСФСР-ын Ерөнхийлөгчийн тухай", "РСФСР-ын Ерөнхийлөгчийн сонгуулийн тухай" хуулиудыг батлав. 1991 оны 6-р сарын 27-ны өдрийн "РСФСР-ын Ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг хүлээж авах тухай". 1991 оны 5-р сарын 24-ний РСФСР-ын хууль 1978 оны РСФСР-ын Үндсэн хуульд холбогдох өөрчлөлт, нэмэлтүүд хийгдсэн бөгөөд үүнд тусгай бүлэг гарч ирэв. Эдгээр хууль тогтоомжийн өөрчлөлтийг үндэслэн ОХУ-ын анхны Ерөнхийлөгчийг 1991 оны 6-р сарын 12-нд нууц санал хураалтаар бүх нийтийн, шууд, тэгш сонгуулиар сонгосон. Энэ нь B.N болсон. Ельцин, өмнө нь РСФСР-ын Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчдийн даргын албыг хашиж байсан.
Ийнхүү РСФСР-ын Ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг нэвтрүүлэх нь 90-ээд оны эхэн үеэс Оросын нийгэм, түүний улс төрийн тогтолцоонд өрнөж, өрнөж буй хүнд хэцүү, гэхдээ ерөнхийдөө маш дэвшилттэй, ардчилсан үйл явцын үр дагавар байв. Энэ нь улс төрийн эрх мэдлийг намын байгууллага, байгууллагын тогтолцооноос төрийн байгууллага, байгууллагын тогтолцоо, тэр дундаа Ерөнхийлөгчийн болон Зөвлөлийн институц болгон өөрчлөх объектив үйл явцыг тусгасан. Энэ нь улс орны улс төрийн эрх мэдлийн механизмд гарсан бүтэц, үйл ажиллагааны өөрчлөлтийн гол, гол боловч бүрэн гүйцэд биш тайлбар бололтой. Дээр дурдсантай салшгүй холбоотой бусад олон объектив болон субъектив шалтгаанууд байдаг бөгөөд тэдгээрийг тусад нь авч үзэх шаардлагатай байдаг. Үүнд: нэгдүгээрт, РСФСР-ын Ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг нэвтрүүлэх замаар эдийн засаг, улс төрийн шинэчлэл хийх явцад тус улсад үүссэн нэгэн төрлийн эрх мэдлийн "хоосон зай" -ыг нөхөх хүсэл. радикал, гэхдээ үргэлж тууштай байдаггүй, үр дагаврыг нь урьдчилан таамаглах боломжгүй өөрчлөлтүүдийн хэрэгжилт. Ардын депутатуудын их хурал дээр ЗХУ-ын Төв Хорооны нарийн бичгийн дарга асан В.А. Медведев “Удирдах дээд байгууллага нь нам байсан хуучин тогтолцоо нь ашиг тусаа алдаж, нурж байна. Парламентын ардчилсан шинэ тогтолцоо бүрэлдэх, хөгжүүлэх үйл явц өрнөж байна. Гэвч өмнө нь намаас үүрэг гүйцэтгэж байсан төрийн тогтолцоонд бие биенээ тэнцвэржүүлдэг, бие биенээ хянадаг хүчирхэг бүтцийг бий болгосноор эдгээр үйл явц хангалттай дэмжигдээгүй нь тодорхой болсон. Хоёрдугаарт, Орос шиг үндэстэн дамнасан цогц улсад байгуулагдсан ерөнхийлөгчийн институцид бүх ард түмнээс сонгогдсон нэгэн төрлийн дээд арбитрыг олж харахын тулд холбооны харилцааг өөрчлөх шаардлагатай байна. РСФСР-ын Ерөнхийлөгч нь тусгаар тогтносон бүгд найрамдах улсуудын хоорондын харилцааны зохицуулагчийн үүргийг гүйцэтгэх ёстой байв. Гуравдугаарт, нийгмийн улс төрийн тогтолцоо, эрх мэдлийн хуваарилалтын тогтолцоонд төдийгүй нийгэмд ч нэгтгэх хүчин байх шаардлагатай. Дөрөвдүгээрт, гүйцэтгэх эрх мэдлийг бэхжүүлэх, удирдлагын үр ашгийг дээшлүүлэх шаардлагатай. Гол нь РСФСР-ын Ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг бий болгох нь Ерөнхийлөгчийн эрх мэдлийг үр ашигтайгаар ашиглах замаар үйл ажиллагаа, шийдвэрийн удаашралаас үүдэлтэй сөрөг үр дагаврыг саармагжуулах шаардлагатай тодорхой хэмжээгээр холбоотой байв. -төлөөлөлийн байгууллагуудыг бий болгох, тэдний сайн мэддэг инерци, коллегийн удирдлагын үр дүнгүй байдал, ялангуяа шаардлагатай үед яаралтай хөндлөнгөөс оролцох шаардлагатай цаг үеийн асуудлаар хурдан шийдвэр гаргах.
Субъектив шалтгааныг дутуу үнэлж болохгүй. Тэдний дунд юуны түрүүнд: нэгдүгээрт, бүх холбооны удирдлага энэ албан тушаалыг илт хүлээн авсан нь юуны түрүүнд Оросын улс төрийн элит үүнийг өөртөө татахуйц гэж үзсэн явдал юм. Хоёрдугаарт, тухайн үеийн РСФСР-ын Дээд Зөвлөлийн дарга Б.Н. Ельцин нийгэм-улс төр, нийгэм-эдийн засгийн шинэчлэлийг яаралтай явуулахын тулд төрийн байгууллагуудын тогтолцоон дахь статусаа бэхжүүлэх. Дээрх шалтгааны улмаас РСФСР-ын Ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг нэвтрүүлэх нь тодорхой шаардлага байсан ч Ерөнхийлөгчийн эрх мэдлийн аль загварыг сонгох вэ гэсэн ноцтой асуулт нээлттэй хэвээр байв. Дэлхийн туршлагаас харахад хэд хэдэн хувилбар санал болгосон. Нэгдүгээрт, ерөнхийлөгч бол төрийн тэргүүн бөгөөд цэвэр төлөөллийн чиг үүрэгтэй, юунд ч хөндлөнгөөс оролцдоггүй, зөвхөн төлөөлөх эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг (шагнал цол олгох, албан ёсны арга хэмжээнүүдийг нээх, гадаадын төлөөлөгчдийг хүлээн авах гэх мэт), гэхдээ бүх ноцтой ажил. Улс орныг удирдах ажлыг Ерөнхий сайд хийдэг. Хоёрдугаарт, ерөнхийлөгч бол төрийн тэргүүн, гэхдээ шоудах зорилгоор биш, өөрөөр хэлбэл. бүх зүйлийг өөрөө хийдэг эсвэл урьдчилан тодорхойлдог улс орны удирдагч. Гуравдугаарт, ерөнхийлөгч бол төрийн тэргүүн, гүйцэтгэх засаглалын тэргүүн, өөрөөр хэлбэл. нэгэн зэрэг улс орны удирдагч, төрийн аппаратын тэргүүн. Энэ загвар нь ерөнхийлөгчийг засгийн газрын бусад салбаруудад хамаарах төрийн байгууллагуудтай уялдуулан чиг үүргийг зохицуулахад онцгой анхаарах болно. Дөрөвдүгээрт, Ерөнхийлөгч бол гүйцэтгэх засаглалын тэргүүн бөгөөд хамгийн дээд албан тушаалтан юм. Энэ загвар нь ерөнхийлөгчийг төрийн аппаратыг удирдахад чиглүүлдэг. Энэ загвар нь янз бүрийн илрэлтэй байж болно: ерөнхийлөгч бол засгийн газрын тэргүүн биш, харин түүнийг хурлыг удирдах түвшинд хүргэдэг; Ерөнхийлөгч нь албан ёсоор засгийн газрын тэргүүн бөгөөд түүний бүрэлдэхүүнийг бүрдүүлдэг бөгөөд нэр дэвших нь парламенттай зөвшилцсөн Ерөнхий сайдаас бусад гэх мэт. Мэдээжийн хэрэг, эхний хувилбарын улмаас Орост ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг нэвтрүүлж эхлэх нь утгагүй байв. Тэрнээс хойш бид төрөө хүчирхэгжүүлэх тухай ярьж, Ерөнхийлөгч энэ зорилгод үйлчлэх ёстой байсан. Төрд эрх ашгаа бэхжүүлж, хамгаалах хүчтэй хүн хэрэгтэй байсан. Ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг бий болгоход хоёр дахь загварыг ашиглах нь тийм ч бодитой биш байсан, учир нь энэ албан тушаалын авторитаризм хүчтэй байсан бөгөөд энэ нь Ерөнхийлөгчийн санааг ерөнхийд нь булшлах боломжтой байв. Ийм загварыг аль хэдийн ажиллаж байсан ерөнхийлөгчийн эрх мэдэл нэмэгдэж байгаа үед л нэвтрүүлж болно (1958 онд Францад байсан шиг). ), гэхдээ энэ үндсэн хуулийн институцийн эхэн үеэс биш. Үүнтэй ижил шалтгаанаар гурав дахь загварыг ашиглахад хэцүү байдаг. Тиймээс, объектив байдлаар дөрөв дэх хувилбар хэвээр үлдсэн. Энэ нь РСФСР-ын дүрэм журамд тусгагдсан болно.
ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг томилох тухай асуудлыг хэлэлцэх үеэр энэ албан тушаалыг хүчтэй, бараг хяналтгүй эрх мэдэлтэй байгуулах нь тус улсад дарангуйлагч хандлага өсөх урьдчилсан нөхцөлийг бүрдүүлж болзошгүй гэсэн санааг илэрхийлсэн сөрөг аргументуудыг илэрхийлэв. , хувийн эрх мэдлийн дэглэмийг дахин амилуулахын тулд, түүнийг нэг хүн эсвэл түүний хүрээлэн буй орчныг булаан авахын тулд.
Зургийн зохиогчийн эрх AP
1990 оны 3-р сарын 15-нд ЗХУ-ын Ардын депутатуудын ээлжит бус III их хурал болж, Михаил Горбачевыг тус улсын ерөнхийлөгчөөр сонгов. Тэрээр таван жилийн хорих ялынхаа гуравны нэгийг л эдлэх боломжтой болсон.
Их хурал гуравдугаар сарын 12-нд нээлтээ хийлээ. Тэрээр ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг тогтоохын зэрэгцээ үндсэн хуульд бас нэгэн түүхэн өөрчлөлт хийсэн нь ЗХУ-ын удирдах, чиглүүлэх үүргийн тухай 6-р зүйлийг хүчингүй болгосон.
Хэлэлцүүлэгт 17 депутат үг хэлэв. “Ерөнхийлөгчийн эрх мэдэл нь манай холбооны эв нэгдлийн чухал баталгаа гэж бид харж байна” (Нурсултан Назарбаев), “Манай улс дэлхийн хэмжээний удирдагч, улс төрийн шинэ сэтгэлгээний зохиогч, зэвсэг хураах, энх тайвны төлөө тэмцэгч удирдагчийг өсгөсөн” гэх зэрэг саналууд байв. (Федор Григорьев) "Перестройка ерөнхийлөгчийг багалзуурдах болно" (Николай Жиба).
Нуугдаж тоглохоо больё, өнөөдөр бид тодорхой удирдагчийг тус улсын ерөнхийлөгчөөр сонгох тухай ярьж байна - Михаил Сергеевич Горбачев Александр Яковлев
"Их хурал дээр ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг яаравчлан оруулах гэсэн оролдлого нь улс төрийн бүдүүлэг, ноцтой алдаа бөгөөд энэ нь бидний бэрхшээл, түгшүүр, айдсыг улам хүндрүүлнэ" гэж бүс нутаг хоорондын орлогч бүлгийн дэд дарга Юрий Афанасьев хэлэв. Академич Виталий Голданский "Бид хүлээж чадахгүй, бидэнд сувиллын эмчилгээ биш эрчимт эмчилгээ хэрэгтэй" гэж эсэргүүцэв.
Александр Яковлев, Егор Лигачев, Иван Полозков нарыг ерөнхий нарийн бичгийн даргын дүрд харахыг мөрөөддөг радикал ардчилсан үзэлтнүүд болон үнэн алдартны коммунистуудын аль аль нь дэмжсэн улс төрийн намын дарга, ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг хослуулахыг хориглох саналыг 1303 хүлээн авсан. санал хураалт явуулахад гуравны хоёрын саналаар Үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулаагүй бол батлах байсан.
Гуравдугаар сарын 14-нд ЗХУ-ын Төв Хорооны бүгд хурал болж, Горбачёвыг ерөнхийлөгчийн сонгуульд нэр дэвшүүлэв. Конгрессын хэд хэдэн депутат Ерөнхий сайд Николай Рыжков, Дотоод хэргийн сайд Вадим Бакатин нарыг нэр дэвшүүлэх санал тавьсан ч тэд татгалзаж, сонгууль өрсөлдөөнгүй болж өнгөрөв.
Бид Ерөнхийлөгчөө сонгох гэж яарч байсан. Гэхдээ сонгогдсоныхоо дараа түүнийг Кремлийн ордны тайзан дээр нэн даруй энэ албан тушаалд өргөх нь үнэ цэнэтэй зүйл биш байсан байх. Энэ ёслолын арга хэмжээ тухайлбал, Кремлийн Гэгээн Жоржийн танхимд болно гэж зарлаж, нэг өдөр хойшлуулах ёстой байв. Депутатууд, засгийн газар, нийслэлийн ажилчид, цэргүүд, дипломат корпус, хэвлэлийн төлөөлөгчдийг байлцуулан "Правда" сонин.
2245 депутатаас (тухайн үед таван суудал сул байсан) яг хоёр мянга нь их хуралд оролцов. Горбачевын төлөө 1329 (нийт депутатуудын 59.2%) санал өгсөн. 495 нь эсэргүүцэж, 54 саналын хуудас муудсан. 122 хүн саналаа өгөөгүй.
Горбачевыг Дээд Зөвлөлийн даргаар сольсон Анатолий Лукьяновын санал болгосноор сонгогдсон ерөнхийлөгч тэр даруй тангараг өргөж, индэр дээр гараад үндсэн хуулийн бичвэр дээр гараа тавиад: "Би тангараглая. эх орныхоо ард түмэнд үнэнчээр үйлчилж, ЗХУ-ын Үндсэн хуулийг чандлан сахиж, иргэдийн эрх, эрх чөлөөг баталгаажуулж, ЗХУ-ын Ерөнхийлөгчийн надад өгсөн өндөр үүргээ ухамсартайгаар биелүүлэх."
Гадаадын хариу үйлдэл нь цэвэр өөдрөг байсан.
"ЗХУ-ын Ардын депутатуудын онц их хурал Зөвлөлтийн нийгмийн амьдралд 1917 оны хувьсгалаас хойш Орост тохиолдож байгаагүй томоохон хувьсгалт өөрчлөлтүүдийг хийсэн" гэж Японы телевиз мэдээлэв. "ЗХУ-ын Ардын депутатуудын онц их хурлын шийдвэр нь 1917 оны большевикуудын хувьсгалаас хойшхи ЗСБНХУ-ын улс төр, эдийн засгийн тогтолцоонд гарсан хамгийн чухал өөрчлөлтийг баталгаажуулсан" гэж Вашингтон Пост сонинд бичжээ.
Цэргийн ажиллагааны хурдаар
Ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг бий болгох санааг хэн гаргасан нь тодорхойгүй байна.
Энэ сэдвийг 1989 оны 12-р сараас хойш хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр хэлэлцсэн боловч таамаглал, хэлэлцүүлгийн хэлбэрээр.
Горбачевын туслах Анатолий Черняев 1990 оны 1-р сард "өөрчлөн байгуулалтын архитектор", Төв хорооны нарийн бичгийн дарга Александр Яковлев түүнд аймшигт нууцаар нэг удаа Горбачёв өрөөндөө орж ирээд бухимдсан, санаа зовсон, ганцаардсан гэж хэлсэн тухай дурсамж номондоо бичжээ. Жишээлбэл, би юу хийх ёстой вэ? Азербайжан, Литва, эдийн засаг, үнэн алдартны шашинтнууд, радикалууд, ирмэг дээр байгаа хүмүүс. Яковлев: "Бид ажиллах ёстой. Дахин байгуулалт, таны бүхэл бүтэн бодлогод саад болж байгаа хамгийн чухал зүйл бол Улс төрийн товчоо юм. Ойрын хугацаанд ардын депутатуудын их хурлыг хуралдуулах шаардлагатай. Их хурлаар таныг ерөнхийлөгчөөр сонгох болтугай" гэж хэлэв. Горбачев ч зөвшөөрөв.
Ерөнхийлөгчийн засаглалын тухай шийдвэр маш яаралтай байсан тул тэд ээлжит бус их хурлыг хуралдуулахаар шийджээ. Ардын депутатуудын 2-р их хурлаас хойш хоёр сар хагасын хугацаа өнгөрч, Николай Рыжков энэ асуудлыг хэлэлцээгүй тул би ийм яаралтай байдлыг ойлгосонгүй.
Гэсэн хэдий ч 2-р сарын 14-нд Горбачёв бүгдийн хувьд гэнэтийн байдлаар Дээд Зөвлөлийн хуралдаан дээр энэ санааг илэрхийлж, 2-р сарын 27-нд парламент ээлжит бус их хурлыг хуралдуулах шийдвэр гаргажээ. Ний нуугүй хэлэхэд бэлтгэл ажил, олон нийтийн хэлэлцүүлэгт хангалттай хугацаа өгсөнгүй.
Яаралтай байдал нь баруун, зүүн талынхны шүүмжлэлийг өдөөж, тэд ямар нэгэн заль мэхийг сэжиглэж, тууштай байсан ч бүтэлгүйтэж Горбачёвоос түүнд яагаад хэрэгтэй болсон талаар тодорхой тайлбар авахыг оролдсон.
Ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг бий болгох, Үндсэн хуульд зохих нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуулийн төсөлд “Улс оронд өрнөж буй улс төр, эдийн засгийн гүн гүнзгий өөрчлөлтийн цаашдын хөгжлийг хангах, эрх мэдлийг бэхжүүлэх Үндсэн хуулийн тогтолцоо, иргэдийн эрх, эрх чөлөө, аюулгүй байдал, ЗСБНХУ-ын төрийн болон захиргааны дээд байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийг сайжруулах нь хэнийг ч хангаж чадаагүй юм. Горбачев өмнө нь хангалттай эрх мэдэлгүй байсан гэж та бодож байна!
Түүхчдийн үзэж байгаагаар гол шалтгаан нь гадаргуу дээр байсан: удирдагч ЗХУ-ын Ерөнхий нарийн бичгийн даргаар ажиллаж байхдаа Төв Хорооноос хараат байдлаа сулруулахыг хүссэн бөгөөд энэ нь ямар ч үед бүгд хурал дээр цугларч, түүнтэй харьцах боломжтой байв. Хрущевтай хамт байсан үе.
Горбачёв ерөнхийлөгчөөр сонгогдож, 6-р зүйл заалтыг хүчингүй болгосны дараа намд түүнд хэрэгтэй байсан шиг өөрийн хууль ёсны байдлын төлөө нам хэрэгтэй байхаа больсон.
Горбачев Ерөнхий нарийн бичгийн даргын бүрэн эрхийг ашиглан Коммунист намын хүчийг яг таг бэхжүүлж байна. Ерөнхий нарийн бичгийн даргад эрх мэдлээ оруулаад. Зургадугаар заалтыг халах, Ерөнхийлөгчийн засаглалтай болгох гэсэн хоёр санаа хоорондоо нягт холбоотой. Горбачёв намын эрх мэдлийг биш харин төрийн эрхийг бүрэн авснаар л намын монополийг халж чадна. Үгүй бол тэр Анатолий Собчакийг зүгээр л алдах болно
ЗХУ албан ёсны эрх мэдлээ алдсан тул орон зайг нөхөх шаардлагатай болсон.
Тбилиси, Бакуд болсон үйл явдлын дараа арми ашиглах шийдвэрийг хэн гаргасныг олоход хэцүү болж, "бүх зүйлийг хариуцах хүн" хэрэгтэй гэсэн яриа эрчимжсэн. Гэсэн хэдий ч Ерөнхийлөгчийн засаглал Горбачёвыг Вильнюс жүжгийн хариуцлагаас мултрахад саад болоогүй юм.
Өөр нэг практик бодолтой байсан.
Леонид Брежневийн тогтоосон уламжлалын дагуу Ерөнхий нарийн бичгийн дарга төлөөлөгчийн дээд байгууллагыг нэгэн зэрэг удирдаж байв. Гэвч 1989 оны хавраас Дээд зөвлөл байнгын ажиллагаатай ажиллаж эхэлсэн. Түүнийг удирдаж байсан Горбачёв хуралд маш их цаг зарцуулах шаардлагатай болсон. Удирдлагын бусад гишүүд ч мөн адил хийж, үргэлж эхний хүний зан авирыг хуулбарлаж байв.
Би та бүхнийг ерөнхийлөгчийн эрх мэдлийн төлөө саналаа өгөхийг уриалж, ийм нөхцөлд нийгэмд шударга ёс, үндэсний аюулгүй байдал, тэр дундаа Оросын ард түмний аюулгүй байдал бий болно гэдэгт итгэж байна.Ортодокс коммунист коммунист Иван Полозков, орлогч
Мэдээжийн хэрэг, энэ нь улс орныг удирдахад хүндрэл учруулсан. Мөн энэ мэтгэлцээн өрнөж байхад бизнесийг хэн хариуцаж байна вэ гэсэн асуулт нийгэмд гарч ирэв.
Үүний зэрэгцээ Горбачевын хувийн шинж чанар нь төрийн тэргүүнээс илүү спикерийн үүрэгт тохирсон гэсэн байр суурь илэрхийлэв. Тэрээр олон янзын үзэгчдийг удирдаж, хүссэн санал хураалтын үр дүндээ хүрч чадсан.
Анатолий Собчак "Эрх мэдэл рүү алхах нь" номондоо Горбачёвын нөлөөллийн ид шид нь хувь хүний харилцаа холбоог даван туулах аргагүй байсан гэж тэмдэглэжээ. "Энэ сэтгэл татам байдалд бууж өг, тэгвэл та гипнозын дор байгаа мэт аашилж эхэлнэ" гэж тэр бичжээ.
Гол нууц
Судлаачдын өнөөг хүртэл эргэлзсээр байгаа гол асуулт бол Горбачёв яагаад улсын сонгуульд оролцоогүй вэ? Түүгээр ч барахгүй энэ нь Ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг нэвтрүүлэх тухай хуульд заасан бөгөөд зөвхөн эхний тохиолдолд тусгай заалт оруулсан.
Олон хүмүүс үүнийг үхлийн аюултай алдаа гэж үздэг. Борис Ельцин хожим нотолсончлан, ард түмнээс сонгогдсон ерөнхийлөгчийг эрх мэдлээс нь хууль ёсны дагуу зайлуулах нь маш хэцүү.
Зургийн зохиогчийн эрхРИА НовостиЗургийн тайлбар Хэд хэдэн түүхчдийн үзэж байгаагаар Горбачев Ельцинтэй нэр хүндээ шууд хэмжихийг хүсээгүйИргэдээс биш, харин депутатуудаар сонгогдсон нь Горбачевын статусыг хангалттай үнэмшилгүй болгосон, учир нь их хурлын хууль ёсны байдал өөрөө гутаан доромжлогдсон байв. Тэрээр 6-р зүйлд заасны дагуу сонгогдсон; зохион байгуулалттай сөрөг хүчин байхгүй үед Москва, Ленинград, Свердловск, Балтийн орнуудаас бусад бүх газарт орлогч корпусын гуравны нэг нь олон нийтийн байгууллагын төлөөлөгчид байв.
Зарим түүхчдийн үзэж байгаагаар Горбачев объектив давуу талтай байсан ч Ельцинээс ид шидийн айдастай байсан тул бүх зүйл ямар нэгэн байдлаар бүтсэн. Бусад нь түүнийг шууд ардчилалд дургүй, сонгуулийн кампанит ажил нь шинэчлэгчдэд үзэл бодлоо сурталчлах нэмэлт боломж олгоно гэж эмээж байсан номенклатурын тойргийн удирдлагыг дагасан гэж ярьдаг.
Улс төр, эдийн засгийн тогтворгүй байдлын нөхцөлд хувь заяаг дахин уруу татах, үндэсний сонгуульд оролцох нь эрсдэлтэй бөгөөд Анатолий Собчак ихээхэн эрсдэлтэй байдаг.
Михаил Сергеевич олон нийтийн өмнө үг хэлэхдээ нөхцөл байдал хүнд байна, ерөнхийлөгчгүйгээр улс орон дахин нэг өдөр оршин тогтнохгүй гэдгийг онцлон тэмдэглэв.
"Тэд [бүс хоорондын депутатууд] ч гэсэн ерөнхийлөгчийн төлөө дуугарч байсан ч энэ үйл явцыг булшлахгүй бол удаан хугацаагаар удаашруулж магадгүй гэсэн болгоомжлол, арга барилаар болзол тавьсан. Өнөөгийн нөхцөлд ноцтой шийдвэрүүдийг хойшлуулж болохгүй. Ерөнхийлөгчийн институцийг нэвтрүүлэх нь өнөөдөр улс оронд хэрэгтэй байна” гэж тэрээр 2-р сарын 27-нд Дээд Зөвлөлийн хуралдаан дээр хэлсэн.
Ардчилсан намын байр суурь
Ерөнхийлөгчийн институцийг одоогийн засаглалын хэлбэртэй харьцуулахад дэвшилттэй гэж үзсэний үндсэн дээр ЗХУ-ын ерөнхийлөгчийн асуудал, түүнийг сонгох журмыг бүгд найрамдах улсын шинэ дээд зөвлөлүүдийн оролцоогүйгээр яаран шийдвэрлэх боломжгүй юм. , улс оронд хөгжсөн олон намын тогтолцоогүй, чөлөөт хэвлэлгүй, одоогийн Дээд зөвлөлийг бэхжүүлэхгүйгээр . Энэ асуудлыг бүгд найрамдах улсуудын үндсэн хууль, шинэ Холбооны гэрээтэй холбох ёстой. Эдгээр зайлшгүй нөхцөлгүйгээр ерөнхийлөгчийн тухай шийдвэр гаргах нь Төв ба бүгд найрамдах улсуудын харилцааг шинэчлэн хурцатгах, нутгийн зөвлөл, өөрөө удирдах байгууллагын бие даасан байдлыг хязгаарлах, дарангуйлагч дэглэмийг сэргээх аюулд хүргэх нь дамжиггүй. улс.Бүс хоорондын депутатын бүлгийн мэдэгдлээс
Горбачевын ерөнхийлөгчийн суудлын асуудлаар өөрчлөн байгуулалт, шинэчлэлийг дэмжигчид хоёр хуваагдаж байна.
Зарим нь түүнийг цорын ганц боломж гэж үзсээр байсан бөгөөд Горбачёв юу хийж байгаагаа мэддэг учраас бүх зүйлд дэмжлэг үзүүлэх ёстой, эс тэгвээс бүр дордох болно гэж итгэж байв. Энэ хүмүүсийн үзэл бодлыг их хурал дээр суудлаас нь хэлсэн үгэндээ өөрийгөө танилцуулаагүй нэгэн депутат “Үнэхээр хоолгүй байгаа юм уу, хамгийн гол нь бид түүхэнд хэн нэгнийг олсон явдал юм. Горбачёв шиг цэвэр хүн, ийм хүнийг дахиж хэзээ ч олохгүй."
Зарим нь "ерөнхийлөгч" гэдэг үгэнд зүгээр л сэтгэгдэл төрүүлсэн: соёл иргэншсэн орнууд шиг бид энд байх болно!
Бусад нь энэ нэр томъёо нь зөвхөн Америк, Францтай холбоотой төдийгүй Латин Америк, Азийн дарангуйлагчидтай холбоотой гэдгийг онцлон тэмдэглэж, хамгийн гол нь ард түмний альтернатив сонгууль явуулахыг шаардаж байв.
Бүс хоорондын бүлгийн гишүүн Александр Щелканов их хурлын мэтгэлцээний үеэр "Зөвхөн ард түмэн л зохих шийдвэр гаргаж чадна гэдэгт би итгэж байна."
Зеленоград хотын оршин суугч Шувалов “Ерөнхийлөгчийг зөвхөн депутатууд сонгохыг эсэргүүцэн” их хурлын нээлтийн өдөр Театральная талбайд өлсгөлөн зарлажээ.
Горбачевын ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг түүний дэвшүүлсэн нөхцлөөр дэмжигч нь Анатолий Собчак, эсэргүүцэгчид нь Юрий Афанасьев, Юрий Черниченко нар байв. Сүүлийнх нь ялангуяа "бид дахин хууран мэхлэхийг зөвшөөрөх болно, хэрэв депутатууд Дээд зөвлөлийн даргын үйлдлийг үнэхээр хянаж чадахгүй бол ерөнхийлөгчийг хянах боломжгүй болно" гэж айж байв.
Зургийн зохиогчийн эрхРИА НовостиЗургийн тайлбар Горбачевыг их хурал дээр эсэргүүцэгчдийн нэг бол депутат Юрий Афанасьев байв.Мэдэгдэж байгаагаар Борис Ельцин энэ талаар олон нийтэд хэлээгүй.
Собчак дурсамждаа Андрей Сахаровыг нас барахаас өмнөхөн түүнтэй Горбачевын ерөнхийлөгчийн хэтийн төлөвийн талаар ярилцахыг оролдсон боловч академич энэ асуудлыг шинэ үндсэн хууль боловсруулахтай харьцуулахад ач холбогдолгүй гэж үзэн энэ сэдвийг огт сонирхоогүй гэж бичжээ.
Шинэ санаа биш
Бид айдас, цөхрөлийг хаяж, хүч чадал, чадвардаа итгэх хэрэгтэй. Манайх бол асар том. Оросын ард түмэн, тэдэнтэй нэгдсэн олон үндэстний агуу улс болох бүх ард түмэн нийтлэг эх орноо дахин сэргээх боломжтой болно. Мөн тэд өөрчлөн байгуулалт, социалист шинэчлэлийн замаар үүнд хүрэх нь гарцаагүй.. Михаил Горбачев сонгогдсоныхоо дараа их хурал дээр хэлсэн үгнээс
ЗСБНХУ-д ард түмнээс сонгогдсон ерөнхийлөгчийг байгуулах санаа өнгөрсөн хугацаанд нэлээд нухацтай яригдаж байсан: 1936 оны "Сталинист" үндсэн хуулийг бэлтгэх үед, Никита Хрущевын засаглалын сүүлийн жилүүдэд, перестройкийн эхэн үед.
Сталин яагаад үүнийг үгүйсгэсэн нь тодорхойгүй байна. Түүнд 99,99 хувийн санал өгсөн бөгөөд “хайртай удирдагч”-аа дэмжиж буйгаа улс орон даяар илэрхийлсэн нь сурган хүмүүжүүлэх, суртал ухуулгын хүчирхэг арга хэмжээ болж чадна.
Хрущев, судлаачдын үзэж байгаагаар ердөө л хангалттай цаг хугацаа байгаагүй бөгөөд түүний залгамжлагчид гүн консерватизм, шинэлэг зүйлд дургүй байсан.
Түүнийг таньдаг хүмүүсийн мэдүүлгээр Леонид Брежнев гадаад айлчлалынхаа үеэр хэлсэн “Ноён Ерөнхийлөгч” гэсэн үгэнд дуртай байсан ч энэ цолыг хуульчлаагүй байна.
Гурав дахь оролдлого
1985 онд "перестройкийн архитектор" Александр Яковлев Горбачевыг намтай хамт улс төрийн шинэчлэлийг эхлүүлж, түүний үр дүнд үндэслэн бүх намын хэлэлцүүлэг зохион байгуулах, ЗХУ-ыг шинэчлэгч гэсэн хоёр нам болгон хуваах нарийвчилсан төлөвлөгөө гаргахыг санал болгов. Ардын ардчилсан, консерватив социалист - Дээд зөвлөлийн сонгууль явуулж, ялагчдад засгийн газар байгуулахыг зааварлах.
Одоо миний ажигласнаар Горбачёв хийн дээр дарж, нэгэн зэрэг тоормос дардаг. Хөдөлгүүр нь дэлхий даяар архирдаг - энэ бол бидний гялалзсан байдал юм. Мөн машин зогсож байна Олжас Сулейменов, орлогч, казах яруу найрагч
Яковлевын төлөвлөгөөний дагуу хоёр нам социализмын үндсэн үнэт зүйлд тууштай байгаагаа зарлаж, Коммунистуудын эвсэл хэмээх эвсэлд элсэж, Төв зөвлөлдөө тэнцүү тооны гишүүдийг томилж, зөвлөлийн даргыг нэр дэвшүүлэх ёстой байв. ЗХУ-ын ерөнхийлөгчийн албан тушаалд хамтарсан нэр дэвшигч.
Сонгуульд өрсөлдөж буй хоёр нам нэгэн зэрэг нэг даргатай ямар нэгэн эвсэлд ордог улс төрийн бүтэц нь дэлхий дахинд бас нэгэн “Оросын гайхамшгийг” харуулах болно. Үүний зэрэгцээ зарим судлаачид "Яковлевын төлөвлөгөө"-ийг хэрэгжүүлснээр олон намын ардчилалд жигд шилжиж, ЗСБНХУ задрахаас зайлсхийх боломжтой гэж үздэг.
Дараа нь Горбачев энэ санааг дэмжээгүй. Таван жилийн дараа хэтэрхий оройтсон байлаа.
Пиррикийн ялалт
Горбачев өөр хувилбар, буулт хийх, удирдлагын хуучин болон шинэ аргуудыг оновчтой хослуулах гэж яаравчлав. Алдаа, буруу тооцоо, саатал, зүгээр л утгагүй зүйл байсан. Гэвч тэд нийгэм, төрийг задлах эхлэлийн шалтгаан биш. Удаан хугацааны дарангуйллын үед ээдрээтэй, ялзарсан нийгэм, дэлхийн түүхэнд хосгүй эрх чөлөө, эрх чөлөө рүү шилжих шилжилтийн мөн чанар зайлшгүй байсан, Горбачевын туслах Анатолий Черняев.
1989 оны тавдугаар сард болсон Ардын депутатуудын анхдугаар их хурлыг Горбачевын улс төрийн карьерын оргил үе, Ерөнхийлөгчөөр сонгогдсон нь төгсгөлийн эхлэл гэж түүхчид үздэг. Удалгүй удирдагчийн рейтинг хурдан бөгөөд эргэлт буцалтгүй буурсан.
Энэ бол нийгэмд олгосон хамгийн сүүлчийн итгэл байлаа.
Консерватив үзэлтнүүд Горбачёвт “дэг журмыг тогтооход” ерөнхийлөгчийн эрх мэдэл хэрэгтэй гэж найдаж байсан бол Ардчилсан намынхан шинэчлэлийн зоригтой алхам хийнэ гэж найдаж байв. Нэг нь ч, нөгөө нь ч тохиолдоогүй байхад тэр хүссэн бүхнээ авсан ч урам хугарах нь бүх нийтийн, үхлийн аюултай болж хувирав.
Их хурал дээр депутат Теймураз Авалианигийн хэлсэн таамаг биеллээ: "Та нар ийш тийшээ яарах болно, энэ үед бидэнд байгаа зүйл болно."
660 хоногийн дараа Горбачев огцорсон (эсвэл огцрохоос өөр аргагүй болсон).