Procedurile în cazurile de răspundere administrativă sunt scurte. Procedura în cazurile de abateri administrative

Existența unor proceduri în cazurile de contravenție administrativă în cadrul procesului administrativ este recunoscută de toți oamenii de știință administrativ fără excepție, care au interpretări diferite ale conceptului și conținutului procesului administrativ.

O trăsătură caracteristică a acestui tip de producție este că s-a format în strânsă legătură cu formarea bazei sale materiale - responsabilitatea administrativă. Putem spune că procedurile în cazurile de abateri administrative au existat de fapt chiar înainte ca ideile despre procesul administrativ ca categorie juridică să înceapă să se formeze.

Procedurile în cazurile de contravenție sunt activitățile organelor de stat reglementate prin norme de procedură administrativă, având ca scop soluționarea cazurilor de contravenție și aplicarea sancțiunilor administrative.

Procedurile în cazurile de abateri administrative pot fi analizate din diverse puncte de vedere:

Aceasta este o parte (tip) a activității procesuale administrative, desfășurată de un cerc de funcționari competent, care are ca scop soluționarea problemelor de aducere în răspundere administrativă a persoanei care a săvârșit o contravenție administrativă, în modul și în termenele stabilite de normele Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse;

Aceasta este aplicarea legii - activitate de aplicare a legii, care se bazează pe soluționarea unui litigiu legat de lege, adică. baza apariției acesteia este încălcarea normelor juridice administrative (Codul administrativ al Federației Ruse, precum și alte legi federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, care stabilesc răspunderea administrativă pentru anumite tipuri de infracțiuni);

Acesta este un sistem de etape (investigație administrativă, revizuire administrativă, revizuire, executare a deciziilor luate), fiecare având propriile sale scopuri, obiective, cerc de funcționari competenți, dar servește în același timp la implementarea obiectivelor întregii proceduri. în cazurile de abateri administrative.

Aceasta este o activitate jurisdicțională care are ca scop identificarea contravențiilor administrative în curs de săvârșire, colectarea probelor privind infracțiunea săvârșită, documentarea acestor probe, luarea în considerare a întrebărilor cu privire la oportunitatea și posibilitatea aplicării sancțiunilor administrative, asigurarea legalității deciziilor luate pentru aplicarea sancțiunilor administrative sau de încetare a procedurii. , precum și pentru executarea la timp a acestor decizii.

Este important de subliniat că procedura pentru activitățile procedurale ale funcționarilor competenți atunci când desfășoară proceduri în cazurile de infracțiuni administrative este reglementată numai de normele Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse.

După cum sa menționat, temeiul legal pentru această procedură este Codul Administrativ (Secțiunea IV, V). Ele formulează principiile procedurilor, definesc drepturile și obligațiile de bază ale participanților săi, tipurile de probe și procedura de utilizare a acestora, procedura de examinare a unui caz, contestarea și revizuirea unei decizii, precum și executarea acesteia.

Normele de procedură care guvernează procedurile în cazurile de infracțiuni administrative sunt, de asemenea, cuprinse în regulamente: hotărâri guvernamentale, decizii ale autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse. Rolul acestor acte este minim, ele precizează doar normele de legislație și completează lacune pe probleme specifice.

Potrivit art. 24.1 Codul contravențiilor administrative sarcini din această producție sunt:

1. Clarificarea cuprinzătoare, completă, obiectivă și în timp util a împrejurărilor fiecărui caz.

2. Soluţionarea cauzei în condiţiile legii.

3. Asigurarea executării hotărârii luate în cauză.

4. Identificarea cauzelor și condițiilor care conduc la săvârșirea contravențiilor administrative.

Toate aceste sarcini pot fi combinate în 2 sarcini principale:

Soluționarea echitabilă a cazurilor de contravenție;

Prevenirea noilor infracțiuni.

Există patru tipuri de proceduri în cazurile de abateri administrative:

1. Producție regulată desfășurate în cea mai mare parte a cazurilor de abateri administrative, atributele sale sunt întocmirea unui proces-verbal asupra infracțiunii, emiterea unei decizii de către autoritatea competentă, precum și punerea în aplicare a altor acțiuni procesuale.

Cazul de abatere administrativă se examinează în termen de cincisprezece zile de la data primirii de către organul, funcționar abilitat să examineze cauza, a procesului-verbal privind contravenția administrativă și a altor materiale ale cauzei sau materiale obținute prin mijloace tehnice speciale care funcționează automat, având funcții de fotografiere, filmare și înregistrare video, sau mijloace de fotografiere, filmare și înregistrare video.

Un caz de abatere administrativă este examinat în termen de două luni de la data la care judecătorul competent să examineze cazul primește protocolul privind infracțiunea administrativă și alte materiale ale cazului (articolul 29.6 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

2. Productie simplificata– unul dintre mijloacele eficiente de influențare a infractorului. Se caracterizează printr-un minim de acțiuni și cerințe procedurale, precum și cea mai mare eficiență. Cu această metodă de producție nu se întocmește un protocol privind infracțiunea. La locul încălcării, o decizie adecvată este luată de un funcționar competent.

Această procedură este o excepție de la regulile generale și este destinată cazurilor cele mai simple, cele mai evidente, dacă pedeapsa administrativă este prevăzută sub formă de avertisment sau amendă administrativă. Procedura sumară este posibilă numai cu condiția ca persoana trasă la răspundere să nu conteste pedeapsa impusă (articolul 28.6 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

3. Productie accelerata. Cazurile de anumite infracțiuni administrative sunt analizate în conformitate cu termene scurte precis stabilite. Nu este permisă prelungirea acestei perioade.

De exemplu, un caz de contravenție administrativă, pentru a cărei săvârșire poate fi aplicată o sancțiune administrativă sub forma unei suspendări administrative a activității și aplicată o interdicție temporară a activității, trebuie să fie examinat de un judecător în cel mult 5 zile de la data încetării efective a activităților sucursalelor, reprezentanțelor, diviziilor structurale ale unei persoane juridice, locurilor de producție, precum și exploatarea unităților, obiectelor, clădirilor sau structurilor, implementării anumitor tipuri de activități (lucrări) și prestarea serviciilor. În plus, cazul unei contravenții administrative, a cărei săvârșire atrage arestarea administrativă sau expulzarea administrativă, se consideră în ziua primirii procesului-verbal privind contravenția administrativă și a altor materiale ale cauzei, precum și în legătură cu o persoană supusă reținere administrativă - în cel mult 48 de ore din momentul reținerii sale.

4. Producție sofisticată. În cazurile în care, după identificarea unei încălcări administrative în domeniul antimonopol, legislația brevetelor, legislația privind monopolurile naturale, legislația privind publicitatea... se efectuează o examinare sau alte acțiuni procedurale care necesită timp semnificativ, se efectuează o anchetă administrativă ( Articolul 28.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

Procedura în cazurile de contravenție se desfășoară pe baza unui sistem de principii care sunt consacrate în normele juridice și decurg din sarcinile activităților jurisdicționale. Cele mai importante dintre ele sunt:

1. Principiul legalitățiiînseamnă respectarea strictă a cerințelor legii de către toți participanții la activitățile de procedură administrativă.

2. Inadmisibilitatea legalității și oportunității contrastante. Acest principiu prevede protecția drepturilor cetățenilor, precum și responsabilitatea morală și juridică a organismului (oficialului) pentru desfășurarea necorespunzătoare a procesului.

3. Aflarea adevărului obiectiv al cazului– cel mai important principiu al procedurilor administrative. Ea obligă organismul care examinează cazul să examineze toate circumstanțele și relațiile lor așa cum au existat efectiv și, pe această bază, să excludă o abordare unilaterală, părtinitoare, a alegerii unei soluții.

4. Dreptul la apărare se implementează prin asigurarea persoanei aduse în răspundere administrativă a posibilităților legale necesare pentru a-și dovedi nevinovăția sau a aduce împrejurări care să-i atenueze vinovăția. Potrivit art. 25.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, persoana numită poate face cunoștință cu toate materialele cazului, poate da explicații, prezenta dovezi, poate depune petiții, decizii de apel etc. Aceasta indică democratizarea procedurilor în cazurile de abateri administrative.

5. Principiul prezumției de nevinovăție este că o persoană adusă la răspundere administrativă este considerată nevinovată până când vinovăția sa este dovedită în modul prevăzut de lege (Partea 1 a articolului 1.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Acest principiu presupune, de asemenea, că sarcina probei revine procurorului. Persoana adusă în fața justiției nu este obligată să își dovedească nevinovăția, deși are dreptul să o facă.

6. Principiul egalității consacrat expres de art. 1.4 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, conform căruia toți cetățenii sunt egali în fața legii, indiferent de origine, statutul oficial și de proprietate, rasă și naționalitate, sex, educație, limbă, atitudine față de religie, locul de reședință și alte împrejurări. Persoanele juridice sunt supuse răspunderii administrative indiferent de locație, forme organizatorice și juridice, subordonare etc.

7. Principiul deschiderii(Articolul 24.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Acest lucru asigură transparența și publicitatea acțiunilor procedurale administrative. Totodată, este prevăzută posibilitatea examinării închise a cauzei dacă în cursul procedurii pot fi dezvăluite informații referitoare la secrete de stat, militare, comerciale sau alte secrete protejate de lege, sau dacă acest lucru este cerut de interesele asigurării siguranței persoanele care participă la proceduri, precum și membrii familiilor acestora și ai celor dragi.

8. Eficiența (eficiența costurilor) a procedurilor administrative se manifestă, în primul rând, prin stabilirea unor termene strânse care determină mersul cauzei. Conform regulii generale (articolul 29.6 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), cazul trebuie examinat în termen de 15 zile. Acest lucru se datorează numărului mare și simplității relative a infracțiunilor administrative. Eficiența asigură promptitudine, un mare impact educațional, preventiv și, în plus, economisește timp și resurse materiale.

9. Principiul limbii de stat în care se desfășoară procedurile(Articolul 24.2 din Codul de contraventie) presupune ca:

În primul rând, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la limbile popoarelor Federației Ruse”, o astfel de limbă este limba rusă;

În al doilea rând, partea 2 a articolului 68 din Constituția Federației Ruse a stabilit că republicile din cadrul Federației Ruse au dreptul de a-și stabili propriile limbi de stat. În organismele guvernamentale, organismele locale de autoguvernare și instituțiile guvernamentale ale republicilor, acestea sunt folosite împreună cu limba de stat a Federației Ruse. Astfel, procedurile în cazurile de abateri administrative se pot desfășura în limba de stat a republicii.

În al treilea rând, persoanele care participă la procedurile privind cazurile de contravenție administrativă și care nu vorbesc limba în care se desfășoară procedurile trebuie să aibă dreptul de a vorbi și de a da explicații, de a depune petiții și contestații, de a depune plângeri în limba maternă sau în altă limba de comunicare liber aleasă și, de asemenea, utilizați serviciile unui traducător.

Dacă este prezentă cel puțin una dintre următoarele împrejurări, procedura nu poate fi începută, iar ceea ce a început este supus încetării, indiferent de stadiul procedurii.

1) absența unui eveniment de contravenție administrativă;

2) absența unei contravenții administrative, inclusiv faptul că la momentul săvârșirii acțiunilor ilegale (inacțiune) persoana nu a împlinit vârsta prevăzută de prezentul Cod pentru tragere la răspundere administrativă (cu excepția cazului prevăzut în partea 3). din acest articol), sau nebunia persoanei care a comis acțiunile ilegale (inacțiune);

3) acțiunile unei persoane aflate în stare de urgență;

4) emiterea unui act de amnistie, dacă un astfel de act înlătură aplicarea pedepsei administrative;

5) abrogarea legii de stabilire a răspunderii administrative;

6) expirarea termenului de prescripție pentru tragerea la răspundere administrativă;

7) prezența, pentru același fapt de săvârșire a unor acțiuni ilegale (inacțiune) de către o persoană în privința căreia se desfășoară procedurile într-un caz de abatere administrativă, a unei rezoluții privind impunerea unei sancțiuni administrative sau a unei rezoluții privind încetarea procedurii în cazul unei infracțiuni administrative, prevăzută în același articol sau aceeași parte a unui articol din prezentul cod sau o lege a unei entități constitutive a Federației Ruse sau o rezoluție de deschidere a unui dosar penal;

8) decesul unei persoane împotriva căreia se efectuează proceduri pentru o infracțiune administrativă;

9) alte împrejurări prevăzute de Cod, în prezenţa cărora persoana care a săvârşit acţiuni (inacţiune) care conţin elemente ale unei contravenţii este eliberată de răspundere administrativă.

În cazul în care o infracțiune administrativă este săvârșită de o persoană specificată în partea 1 a articolului 2.5 din Cod, cu excepția cazurilor în care, pentru o astfel de infracțiune administrativă, această persoană poartă răspundere administrativă în general, procedurile privind contravenția administrativă. după clarificarea tuturor împrejurărilor săvârșirii abaterii administrative se încetează pentru a aduce persoana respectivă la răspundere disciplinară.

În cazul în care se constată o contravenție administrativă legată de conducerea unui vehicul de către o persoană care, la momentul săvârșirii faptei ilicite, nu a împlinit vârsta prevăzută de prezentul cod pentru tragere la răspundere administrativă, se va proceda în cazul unei contravenție administrativă încetează după aplicarea măsurilor de asigurare a procedurii în cazul unei contravenții administrative, necesare înlăturării acțiunii ilegale corespunzătoare.

Dacă în cursul procedurii privind contravenție administrativă se constată că conducătorul unității municipale, șeful administrației locale, un alt funcționar al organului administrației publice locale, șeful instituției municipale a introdus sau trimis, în conformitate cu procedura și termenele limită pentru întocmirea proiectului de buget local relevant, o propunere de alocare a alocărilor bugetare pentru punerea în aplicare a competențelor relevante ale organului administrației publice locale, îndeplinirea de către instituția municipală a sarcinilor statutare relevante și, în același timp, fonduri bugetare nu au fost alocate în aceste scopuri, procedura în cazul unei contravenții administrative împotriva acestor funcționari este supusă încetării.

Etapele procedurii în cazurile de abateri administrative:

1. Inițierea unui caz (capitolul 28 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

2. Examinarea cazului (Capitolul 29 din Codul Administrativ al Federației Ruse).

3. Revizuirea cazului. Etapă opțională (Capitolul 30 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

4. Executarea rezoluției (capitolul 31.32 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

De menționat că unul dintre cele mai importante documente ale primei etape este procesul-verbal privind contravenția administrativă (articolul 28.2).

Procesul-verbal privind contravenția administrativă va indica data și locul întocmirii acestuia, funcția, prenumele și parafa persoanei care a întocmit procesul-verbal, informații despre persoana împotriva căreia s-a pornit dosarul contravențional, prenumele, prenumele, patronimime, adresele locului de reședință al martorilor și victimelor, dacă există, martori și victime, locul, momentul săvârșirii și evenimentul unei infracțiuni administrative, articolul din prezentul cod sau legea unei entități constitutive a Federației Ruse care prevede măsuri administrative răspunderea pentru această contravenție administrativă, explicația persoanei fizice sau a reprezentantului legal al persoanei juridice împotriva căreia s-a deschis cauza, alte informații necesare soluționării cauzei.

La întocmirea unui protocol cu ​​privire la o infracțiune administrativă, unei persoane fizice sau reprezentantului legal al unei persoane juridice împotriva căreia a fost inițiat un caz de contravenție administrativă, precum și celorlalți participanți la procedură, li se explică drepturile și obligațiile care le revin conform prezentului cod. , care este consemnată în protocol.

O persoană fizică sau reprezentantul legal al unei persoane juridice împotriva căreia a fost inițiat un dosar de contravenție administrativă trebuie să aibă posibilitatea de a se familiariza cu protocolul privind contravenția administrativă. Aceste persoane au dreptul de a transmite explicații și comentarii cu privire la conținutul protocolului, care sunt anexate la protocol.

În cazul neprezentării unei persoane fizice sau a unui reprezentant legal al unei persoane fizice sau a unui reprezentant legal al unei persoane juridice în privința căreia se desfășoară proceduri pentru o infracțiune administrativă, dacă acestea sunt notificate în modul prescris, un în lipsa acestora se întocmește protocolul privind contravenția. O copie a procesului-verbal de contravenție administrativă se transmite persoanei în privința căreia a fost întocmit în termen de trei zile de la data întocmirii respectivului protocol.

Procesul-verbal privind contravenția administrativă se semnează de către funcționarul care l-a întocmit, persoana fizică sau reprezentantul legal al unei persoane juridice față de care s-a inițiat un dosar de contravenție administrativă. În cazul în care persoanele indicate refuză să semneze protocolul și să-l întocmească în lipsa persoanei, se face o înscriere corespunzătoare în acesta.

Persoanei fizice sau reprezentantului legal al persoanei juridice împotriva căreia s-a inițiat un dosar de contravenție administrativă, precum și victimei, primesc o copie a procesului-verbal privind contravenția administrativă contra semnăturii.

Subiecții principali ai acestei activități sunt organele guvernamentale și funcționarii acestora, care sunt autorizați să ia toate măsurile prevăzute de lege pentru identificarea și prevenirea încălcărilor administrative. Pe lângă entitățile numite, la producție participă și alți participanți.

Unii dintre ei își protejează interesele sau interesele altora. Alții, neavând interese personale, sunt implicați doar în efectuarea unor acțiuni procesuale.

Cercul persoanelor implicate direct în soluționarea cauzei pe fond poate varia și se poate modifica în funcție de complexitatea unui anumit caz și de specificul stadiului procedurii în cazurile de contravenție administrativă.

Astfel, participanții nu numai că au drepturi și obligații procedurale potențiale prevăzute de normele Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse, ci și realizează statutul lor procedural în cadrul unui anumit caz.

În general, în funcție de funcțiile procedurale îndeplinite de participanții la proceduri, acestea pot fi împărțite în 3 grupuri:

1. Organismele competente și funcționarii învestiți cu atribuții de stat.

Competențele lor sunt prevăzute în multe articole ale codului și sunt, de asemenea, consacrate parțial în alte reglementări și ordine departamentale ale autorităților executive.

Sfera drepturilor și obligațiilor lor depinde de specificul consolidării juridice a acțiunilor procesuale într-o anumită etapă a procedurii, precum și de specificul statutului juridic al altor participanți la procedură într-un anumit caz.

Persoanele învestite cu autoritate includ:

Funcționari ai organelor abilitate să inițieze cauze de contravenție, să efectueze cercetări administrative și să întocmească protocoale privind contravențiile administrative;

Funcționari ai organelor abilitate să examineze cazurile de contravenție și să aplice sancțiuni administrative (OVD, instanță, transport, comerț etc.);

Funcționari ai organelor abilitate să revizuiască deciziile în cazurile de contravenție administrativă (instanțele și organele care sunt o autoritate superioară în raport cu organul care a emis decizia);

Funcționarii organelor abilitate să execute hotărâri privind impunerea de sancțiuni administrative (executorii judecătorești sunt chemați să execute hotărârile judecătorești; organele de afaceri interne execută hotărârile pe care le emit ele însele (amendă, avertisment) și hotărârile judecătorești (privind impunerea arestării administrative în regim special). centre de primire, privind confiscarea, sechestru plătit etc.);

Organisme care exercită funcții de control și supraveghere asupra asigurării statului de drept în activitățile administrativ-jurisdicționale (procuror, instanță, organe de control intern, de exemplu, șefi ai organelor de afaceri interne, comisar sub președintele Federației Ruse pentru protecția drepturilor a Antreprenorilor).

2. Participanții care au un interes personal în această problemă.

Persoana împotriva căreia se desfășoară procedura;

Victimă;

Reprezentanții persoanei împotriva căreia se desfășoară procedura;

Reprezentanții victimei.

Spre deosebire de subiecții primei grupe, niciunul dintre reprezentanții acestui grup nu are putere.

3. Persoane care asistă în implementarea producției.

Martor;

Expert;

Specialist;

Traducător;

Martor.

Unii dintre ei (martori, experți) sunt surse de probe, iar obiectul cercetării nu îl constituie martorii sau experții înșiși, ci datele pe care aceștia le raportează funcționarului autorizat.

Alții (specialiști, traducători, martori) sunt necesari pentru a asigura probe sau pentru a asigura condițiile necesare procedurilor administrative.

Temeiul inițierii unui caz de contravenție administrativă îl constituie însuși faptul săvârșirii unor acțiuni ilegale care indică semne ale unei contravenții administrative.

Cazul de abatere administrativă poate fi inițiat de funcționarii împuterniciți să întocmească procese verbale privind contravențiile administrative. Lista acestor funcționari este destul de largă (a se vedea articolul 28.3 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse). Acestea includ, de exemplu, funcționari ai organelor de afaceri interne (poliție), funcționari ai autorităților de control și supraveghere ale puterii executive etc. Orice caz de contravenție administrativă poate fi inițiat și de către un procuror (articolul 28.4 din Codul contravențiilor administrative). al Federației Ruse). Doar competența exclusivă a acestora include autoritatea de a iniția cazuri legate de încălcarea regulilor și procedurilor procesului electoral stabilite de lege (articolele 5.1, 5.7, 5.21, 5.23-5.25 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse etc.) , cu încălcarea procedurii de eliminare a unei proprietăți nerezidențiale situate în proprietatea federală și utilizarea obiectului specificat (articolul 7.24 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse), cu dezvăluirea de informații cu acces limitat ( Articolul 13.24 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse), etc.

Un caz de abatere administrativă se consideră deschis din momentul în care este întocmit un proces-verbal de săvârșire a acesteia sau procurorul ia o decizie de deschidere a procedurii administrative.

Procesul-verbal privind contravenția administrativă trebuie să conțină următoarele detalii: data și locul întocmirii acestuia, prenumele și parafa persoanei care a întocmit protocolul, informații despre persoana împotriva căreia a fost inițiată cauza, prenume, prenume, patronim, adresele de la locul de reședință al martorilor și victimelor, locul, ora săvârșirii și evenimentul unei infracțiuni, un articol din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse sau legea unui subiect al Federației Ruse, care prevede răspunderea administrativă pentru acest act, explicații ale infractorului sau reprezentantului legal al persoanei juridice și alte informații necesare soluționării cauzei. La întocmirea unui protocol, unei persoane fizice sau reprezentantului legal al unei persoane juridice și altor participanți la procedură li se explică drepturile și obligațiile, care sunt consemnate în protocol. Explicațiile și comentariile lor, dacă există, sunt atașate la protocol. Dacă aceste persoane refuză să semneze protocolul, se face o înscriere corespunzătoare în acesta. O copie a procesului-verbal se înmânează, contra primire, persoanelor împotriva cărora s-a deschis dosarul.

Un proces verbal se întocmește imediat după constatarea faptei unei contravenții administrative. Dacă este nevoie de clarificare suplimentară a împrejurărilor cauzei, se întocmește un proces-verbal în termen de două zile de la momentul descoperirii infracțiunii.

În termen de 24 de ore de la întocmirea procesului verbal, acesta se transmite judecătorului, organ (oficial) abilitat să examineze cauza. Procesul-verbal se transmite de îndată judecătorului dacă infracțiunea atrage arestarea administrativă.

În unele cazuri, este posibil să nu fie întocmit un proces-verbal privind o abatere administrativă. De exemplu, dacă a fost săvârșită o infracțiune care atrage răspunderea administrativă sub forma unui avertisment sau a unei amenzi administrative care nu depășește un salariu minim. În astfel de cazuri, un funcționar autorizat emite un avertisment sau impune și încasează o amendă la locul în care a fost săvârșită infracțiunea. Nu se întocmește un protocol nici măcar atunci când procedurile administrative sunt inițiate prin decizia procurorului. În cazul în care nu se poate întocmi un proces-verbal la locul săvârșirii contravenției, atunci contravenientul poate fi condus la cel mai apropiat organ teritorial de afaceri interne (compartiment sau punct de poliție).

În stadiul inițierii unui caz, dacă există circumstanțe care exclud procedura într-un caz de contravenție administrativă, procedura deschisă în cauză este supusă încetării. În special, astfel de circumstanțe includ absența unui eveniment sau a unui delict al unei infracțiuni administrative, acțiunea unei persoane în stare de urgență etc. (Articolul 24.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Dacă există astfel de circumstanțe, organul (funcționarul) responsabil cu dosarul de contravenție va emite o hotărâre de încetare a procedurii.

Dacă, după identificarea unei infracțiuni administrative, este necesară efectuarea unei examinări sau a altor acțiuni procedurale care necesită timp semnificativ, atunci poate fi efectuată o anchetă administrativă.

Decizia de a efectua o anchetă administrativă este luată de un funcționar abilitat să întocmească protocoale privind încălcările administrative. O anchetă administrativă se efectuează la locul în care a fost săvârșită sau depistată o infracțiune administrativă. Perioada acestuia nu poate depăși 1 lună de la data deschiderii cauzei. În cazuri excepționale, această perioadă poate fi prelungită de funcționarii superiori pentru o perioadă de cel mult 1 lună, iar în cazurile de încălcare a regulilor vamale - până la 6 luni. La finalul anchetei, se întocmește un proces-verbal de contravenție sau se ia o decizie de clasare a cauzei.

Trebuie să știți că o anchetă administrativă nu este posibilă pentru toate tipurile de abateri administrative, ci doar în cazul încălcărilor în domeniul legislației antimonopol, legislației privind publicitatea, privind alegerile și referendumurile, legislația privind combaterea legalizării (spălării) veniturilor din criminalitatea și finanțarea terorismului, legislația valutară a Federației Ruse și actele autorităților de reglementare a monedei, legislația privind protecția drepturilor consumatorilor, impozite și taxe, vamă etc.

Ancheta administrativă

Ancheta administrativă reprezintă activitatea de stat a subiecţilor procesului administrativ reglementat de lege, exprimată în producerea acţiunilor procesuale care vizează tragerea la răspundere administrativă a făptuitorilor.

Procedura de efectuare a cercetării administrative este reglementată de art. 28.7 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Dacă, după identificarea unei contravenții administrative în domeniul antimonopol, legislația brevetelor, legislația privind monopolurile naturale, privind publicitatea, pe societățile pe acțiuni, pe piața valorilor mobiliare și pe fondurile de investiții, cu privire la alegeri și referendumuri, privind combaterea legalizării (spălarea) a veniturilor din infracțiuni și finanțarea terorismului, legislație privind anticorupția, combaterea utilizării abuzive a informațiilor privilegiate și manipulării pieței, stupefiante, substanțe psihotrope și precursorii acestora, legislație privind cultura fizică și sportul în materie de prevenire și combatere a dopajului în sport, legislația privind migrația, legislația valutară a Federației Ruse și actele autorităților de reglementare a monedei, legislația privind protecția drepturilor consumatorilor, protecția sănătății cetățenilor, drepturile de autor și drepturile conexe, mărcile comerciale, mărcile de serviciu și numele locurilor de proveniența mărfurilor, legislația în domeniul impozitelor și taxelor, bunăstarea sanitar-epidemiologică a populației, afacerile vamale, controlul exporturilor, reglementarea de stat a prețurilor (tarifelor) la bunuri (servicii), legislația în baza reglementării tarifelor de organizatii de utilitate publica, in domeniul protectiei mediului, producerii si circulatiei de alcool etilic, produse alcoolice si care contin alcool, securitatea la incendiu, siguranta industriala, traficul rutier si transport, insolventa (faliment), plasarea comenzilor pentru furnizarea de marfuri, performanta de lucru, prestarea de servicii pentru nevoi de stat și municipale, o examinare sau alte acțiuni procedurale care necesită timp semnificativ, apoi se efectuează o anchetă administrativă.

Decizia de inițiere a unui caz de contravenție administrativă și de efectuare a unei anchete administrative se ia de un funcționar autorizat conform art. 28.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, întocmește un protocol cu ​​privire la o infracțiune administrativă sub forma unei hotărâri, iar de către procuror - sub forma unei rezoluții, imediat după identificarea faptului săvârșirii unei infracțiuni administrative.

În hotărârea de pornire a unui dosar pentru abatere administrativă se indică data și locul întocmirii hotărârii, funcția, prenumele și parafa persoanei care a întocmit hotărârea, motivul deschiderii cauzei pentru abatere administrativă, date care indică existența unui eveniment al unei infracțiuni administrative, a unui articol din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse sau a unei legi a unui subiect al Federației Ruse, care prevede răspunderea administrativă pentru această infracțiune administrativă. Atunci când este emisă o hotărâre de inițiere a unui dosar privind contravenția administrativă, persoanei fizice sau reprezentantului legal al persoanei juridice în privința căreia a fost emisă, precum și celorlalți participanți la procedura privind contravenția administrativă, li se explică drepturile și obligațiile care le revin. conform Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse, care este consemnat în hotărâre.

O copie a hotărârii de pornire a dosarului pentru contravenție se predă în termen de 24 de ore, contra primirii, sau se transmite persoanei fizice sau reprezentantului legal al persoanei juridice în privința căreia a fost emisă, precum și victimei.

O anchetă administrativă se efectuează la locul în care a fost săvârșită sau depistată o infracțiune administrativă. O anchetă administrativă într-un caz de abatere administrativă inițiată de un funcționar autorizat să întocmească procese verbale privind contravențiile administrative se efectuează de către respectivul funcționar și prin decizie a șefului organului responsabil cu cazul unei contravenții administrative, sau adjunctul acestuia – de către un alt funcționar al acestui organism împuternicit întocmește protocoale privind încălcările administrative.

Perioada de efectuare a unei cercetări administrative nu poate depăși 1 lună de la data începerii cauzei contravenției administrative. În cazuri excepționale, termenul specificat, la cererea scrisă a funcționarului responsabil de caz, poate fi prelungit de un funcționar superior pentru o perioadă de cel mult 1 lună, iar în cazurile de încălcare a regulilor vamale, precum și regulile de circulație sau regulile de funcționare a unui vehicul, care au presupus aducerea unei vătămări ușoare sau moderate a sănătății victimei - de către șeful unei autorități superioare pe o perioadă de până la 6 luni.

La încheierea cercetării administrative se întocmește un proces verbal cu privire la contravenție sau se emite o rezoluție de încetare a cauzei asupra contravenției.

Pregătirea pentru examinarea unui caz de contravenție administrativă

Un judecător, organism sau funcționar, atunci când se pregătește pentru examinarea unui caz de abatere administrativă, clarifică următoarele întrebări (ar trebui să acordați atenție rezoluției Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 24 martie 2005 Nr. . 5 „Cu privire la unele probleme care apar instanțelor la aplicarea Codului Federației Ruse privind infracțiunile de drept administrativ”:

1) dacă examinarea acestui caz intră în competența acestora;

dacă există circumstanțe care exclud posibilitatea examinării acestui caz de către un judecător, membru al unui organ colegial sau funcționar;

dacă protocolul privind contravenția administrativă și alte protocoale prevăzute de Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse au fost întocmite corect, precum și dacă alte materiale ale cazului au fost corect întocmite;

dacă există circumstanțe care împiedică procedura în cauză;

există suficiente materiale disponibile cu privire la caz pentru a-l analiza pe fond;

Există petiții și provocări?

În ed. hotărârile Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 25 mai 2006 nr. 12, 11 noiembrie 2008 nr. 23, din 10 iunie 2010 nr. 13, din 9 februarie 2012 nr. 3. La legislație cu privire la infracțiunile administrative care ar trebui urmate atunci când se analizează această categorie de cazuri, se aplică nu numai Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, ci și legile entităților constitutive ale Federației Ruse, adoptate în conformitate cu Codul de infracțiuni administrative ale Federației Ruse. Federația Rusă, cu privire la problemele de competența entităților constitutive ale Federației Ruse. Legea subiectului nu poate stabili răspunderea administrativă pentru încălcarea regulilor și normelor prevăzute de legile și alte reglementări ale Federației Ruse. Pentru cazurile de infracțiuni pentru care comiterea unui vehicul este supusă privării de dreptul de a conduce vehicule, Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse a stabilit o jurisdicție teritorială alternativă. Organismul (oficialul) care a întocmit protocolul cu privire la o astfel de infracțiune are dreptul de a trimite materialele spre examinare judecătorului de la locul de înmatriculare a vehiculului. Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse nu conține o interdicție privind păstrarea un protocol atunci când cazul este examinat de un judecător, prin urmare, în cazurile necesare, nu este exclusă posibilitatea menținerii unui astfel de protocol. Dacă în cursul examinării cauzei se constată nesemnificația contravenției administrative săvârșite, atunci judecătorul are dreptul să elibereze vinovat de răspunderea administrativă și să se limiteze la o observație orală, care trebuie indicată în decizia de încetare. procedurile. O infracțiune administrativă minoră este o acțiune sau inacțiune, deși conține în mod formal elementele unei contravenții administrative, dar ținând cont de natura infracțiunii săvârșite și de rolul infractorului, de valoarea prejudiciului și de gravitatea consecințelor, care nu nu reprezintă o încălcare semnificativă a raporturilor juridice publice protejate.

Un judecător, membru al unui organism colegial sau funcționar în a cărui examinare a fost transferat un caz de infracțiune administrativă nu poate lua în considerare acest caz dacă această persoană:

1. este rudă a unei persoane împotriva căreia se desfășoară proceduri pentru o infracțiune administrativă, o victimă, un reprezentant legal al unei persoane fizice sau juridice, un avocat sau un reprezentant al apărării;
2. personal, direct sau indirect, interesat de soluționarea cauzei.

Dacă există aceste circumstanțe, un judecător, un membru al unui organ colegial sau un funcționar trebuie să se recuzeze. O cerere de recuzare se depune președintelui instanței competente, conducătorului organului colegial sau unui funcționar superior. Dacă există aceste împrejurări, o persoană împotriva căreia se desfășoară proceduri pentru o infracțiune administrativă, o victimă, un reprezentant legal al unei persoane fizice sau juridice, un avocat al apărării, un reprezentant, un procuror are dreptul de a contesta un judecător, un membru a unui organism colegial sau a unui funcționar. O cerere de recuzare este luată în considerare de judecătorul, organismul sau funcționarul care se ocupă de cazul unei infracțiuni administrative. Pe baza rezultatelor examinării unei cereri de recuzare sau recuzare a unui judecător, membru al unui organ colegial sau funcționar care are în vedere un caz de abatere administrativă, se ia o decizie de a satisface cererea sau de a refuza satisfacerea acesteia.

La pregătirea pentru examinarea unui caz de contravenție administrativă se rezolvă următoarele chestiuni asupra cărora, dacă este necesar, se pronunță:

• privind stabilirea orei și a locului pentru examinarea cauzei;
• privind citarea participanților la procedură;
• la solicitarea materialelor suplimentare necesare pe carcasă;
• la numirea unui examen;
• privind amânarea examinării cauzei;
• la restituirea procesului verbal privind contravenția administrativă și a altor materiale ale cazului către organism, funcționarul care a întocmit protocolul (în cazul întocmirii protocolului și înregistrării altor materiale de caz de către persoane neautorizate, întocmirea incorectă a protocolului și înregistrarea altor materiale de caz, sau incompletitudinea materialelor depuse, care nu pot fi completate atunci când se analizează un caz);
• privind transferul procesului-verbal privind contravenția administrativă și alte materiale ale cauzei spre examinare în funcție de competență (dacă examinarea cauzei nu intră în competența judecătorului, organului, funcționarului, căruia i se întocmește protocolul privind contravenția administrativă). și alte materiale ale cauzei au fost primite spre examinare sau s-a luat o decizie de recuzare a judecătorului, componența unui organ colegial, funcționar).

În cazul în care examinarea unui caz de infracțiune administrativă este amânată din cauza neprezentării fără un motiv întemeiat a unei persoane fizice sau a unui reprezentant legal al unei persoane juridice în privința căreia se desfășoară procedurile pentru o infracțiune administrativă, un reprezentant legal al o persoană minoră adusă la răspundere administrativă, precum și un martor, iar absența acestora împiedică clarificarea cuprinzătoare, completă, obiectivă și în timp util a împrejurărilor cauzei și soluționarea acesteia în condițiile legii, judecătorul, organul, funcționarul având în vedere cauza se pronunță cu privire la aducerea acestor persoane.

Dacă există circumstanțe care exclud procedurile într-un caz de abatere administrativă, după cum sa menționat mai devreme, se ia o decizie de încetare a procedurii.

Cazul contravenției administrative se consideră la locul în care a fost săvârșită. La cererea unei persoane împotriva căreia se desfășoară proceduri pentru o infracțiune administrativă, cazul poate fi examinat la locul de reședință al acestei persoane. Cazul de abatere administrativă pentru care s-a efectuat o anchetă administrativă se consideră la sediul organului care a efectuat cercetarea administrativă. Cazurile de infracțiuni administrative ale minorilor, precum și unele infracțiuni prevăzute la art. 29.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, sunt luate în considerare la locul de reședință al persoanei împotriva căreia se desfășoară procedurile pentru o infracțiune administrativă.

În plus, ținând cont de modificările semnificative aduse Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse (2011 și 2012), în cazurile prevăzute de un tratat internațional, un caz de infracțiune administrativă este luat în considerare la locul în care a fost comisă infracțiunea. a fost depistat, dacă locul săvârșirii acesteia este teritoriul altui stat.

Cazul de abatere administrativă se examinează în termen de 15 zile de la data primirii de către judecător, organ, funcționar abilitat să examineze cauza, procesul-verbal privind contravenția administrativă și alte materiale ale cauzei. În cazul în care se primesc petiții de la participanți la procedură sau dacă este necesară clarificarea suplimentară a circumstanțelor cauzei, termenul de examinare a acesteia poate fi prelungit de judecătorul, organul sau funcționarul care examinează cauza, dar nu mai mult de 1 lună. Judecătorul, organul, funcționarul care examinează cauza emite o hotărâre motivată cu privire la prelungirea termenului specificat.

Cazul de abatere administrativă, a cărei săvârșire atrage arestarea administrativă, este luat în considerare în ziua primirii procesului verbal privind contravenția administrativă și alte materiale ale cauzei și în legătură cu o persoană supusă detenției administrative - cel târziu 48 de ore din momentul reținerii sale.

Pentru termenul de examinare a unui caz de contravenție administrativă, a se vedea art. 29.6 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Procedura de examinare a unui caz de contravenție administrativă

Procedura de examinare a unui caz de contravenție administrativă este prevăzută la art. 29.7 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Când se analizează un caz de abatere administrativă:

se anunță cine examinează cauza, ce cauză este supusă examinării, cine și în baza ce lege este adusă la răspundere administrativă;

faptul apariției unei persoane fizice sau a unui reprezentant legal al unei persoane fizice sau a unui reprezentant legal al unei persoane juridice în privința căreia se desfășoară procedurile în cazul unei infracțiuni administrative, precum și a altor persoane care participă la examinare al cazului, este stabilit;

se stabilește dacă participanții la procedură au fost notificați în modul prescris, se clarifică motivele neprezentării participanților la procedură și se ia o decizie de examinare a cazului în absența persoanelor specificate sau amâna examinarea cauzei;

drepturile și obligațiile acestora sunt explicate persoanelor care participă la examinarea cauzei;

sunt luate în considerare provocările și petițiile depuse;

se pronunță amânarea examinării cauzei în următoarele cazuri:

• primirea unei cereri de recuzare sau recuzare a unui judecător, membru al unui organ colegial sau funcționar care examinează cauza, dacă recuzarea acestora interferează cu examinarea cauzei pe fond;
• recuzarea unui specialist, expert sau traducător, dacă recuzarea precizată împiedică examinarea cauzei pe fond;
• necesitatea ca o persoană care participă la examinarea cauzei să se prezinte, să solicite materiale suplimentare asupra cazului sau să dispună o examinare;
• se promite o decizie de aducere a unei persoane a cărei participare este recunoscută ca obligatorie la examinarea cauzei;
• se decide transferul cauzei spre examinare în funcție de jurisdicție, în conformitate cu art. 29.5 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Atunci când examinarea cazului de abatere administrativă continuă, se citește protocolul privind contravenția administrativă și, dacă este necesar, alte materiale ale cauzei. Explicațiile unei persoane fizice sau ale unui reprezentant legal al unei persoane juridice în privința căreia se desfășoară procedurile într-un caz de abatere administrativă, sunt ascultate mărturiile altor persoane care participă la procedură, explicațiile unui specialist și opinia unui expert, alte probe sunt audiate. examinat, iar dacă procurorul participă la examinarea cauzei, încheierea acestuia.

Dacă este necesar, alte acțiuni procedurale sunt efectuate în conformitate cu Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Examinarea în instanțele de jurisdicție generală a cauzelor de contestare a actelor juridice de reglementare

Procedura de examinare a cazurilor de contestare a actelor juridice normative în instanțele de jurisdicție generală este reglementată și în legislația procesuală civilă.

Un cetățean, o organizație care consideră că un act juridic normativ al unui organism guvernamental, al unui organism guvernamental local sau al unui funcționar adoptat și publicat în modul prescris, le încalcă drepturile și libertățile garantate de Constituția Federației Ruse, de legi și de alte legi normative. acte, precum și un procuror de competența sa are dreptul de a sesiza instanței de judecată pentru a declara acest act contrar legii în tot sau în parte.

Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, organul legislativ (reprezentant) al unei entități constitutive a Federației Ruse, cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse, un organism administrativ local, șeful unui entitate municipală, care consideră că le-a fost încălcată competența printr-un act juridic normativ adoptat și publicat în conformitate cu procedura stabilită.

Cererile de contestare a actelor juridice normative, a căror verificare de constituționalitate intră în competența exclusivă a Curții Constituționale a Federației Ruse, nu sunt supuse examinării în instanță în modul prevăzut de prezentul capitol.

Cererile de contestare a actelor normative se depun în competența stabilită de art. 24, 26 și 27 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Se depun cereri de contestare a actelor normative neprevazute la art. 26 și 27 Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse. Cererea se depune la judecătoria de la sediul autorității de stat, organului administrației publice locale sau funcționarului care a adoptat actul juridic normativ.

Cererea de contestare a unui act juridic normativ trebuie să îndeplinească cerințele prevăzute la art. 131 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse și conțin date suplimentare privind numele autorității de stat, organismului administrației publice locale sau funcționarului care a adoptat actul juridic normativ contestat, numele și data adoptării acestuia; indicarea ce drepturi și libertăți ale unui cetățean sau ale unui număr nedeterminat de persoane sunt încălcate prin acest act sau o parte a acestuia.

La cererea de contestare a unui act normativ cu caracter normativ se anexează o copie a actului juridic normativ contestat sau a unei părți a acestuia, cu indicarea în ce mijloace și când a fost publicat acest act.

Depunerea unei cereri de contestare în instanță a unui act juridic normativ nu suspendă valabilitatea actului juridic normativ contestat.

Judecătorul refuză să accepte cererea în cazul în care există o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare, care a verificat legalitatea actului juridic normativ contestat al unei autorități de stat, organ administrației publice locale sau funcționar, pe motivele specificate în cerere (art. 251 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse).

Persoanele care s-au adresat instanței de judecată pentru contestarea actelor normative, autoritatea de stat, organul administrației publice locale sau funcționarul care a adoptat actele juridice normative contestate li se comunică ora și locul ședinței de judecată.

Cererea de contestare a unui act juridic normativ se examinează în termen de o lună de la data depunerii acestuia, cu participarea persoanelor care s-au adresat instanței cu cererea, a unui reprezentant al autorității de stat, a organului administrației publice locale sau a funcționarului care a adoptat actul contestat. act juridic normativ, iar procurorul. În funcție de împrejurările cauzei, instanța poate lua în considerare cererea în lipsa oricăreia dintre părțile interesate anunțate cu privire la momentul și locul ședinței de judecată.

Refuzul persoanei care s-a adresat instanței de a renunța la cererea sa nu atrage încetarea procedurii. Recunoașterea unei cereri de către o autoritate de stat, un organism administrativ local sau un funcționar care a adoptat actul juridic normativ contestat nu este necesară pentru instanță (articolul 252 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse).

Instanța, după ce a recunoscut că actul juridic normativ contestat nu contravine unei legi federale sau altui act juridic normativ cu forță juridică mai mare, hotărăște respingerea cererii corespunzătoare.

După ce s-a stabilit că actul juridic normativ contestat sau o parte din acesta contravine unei legi federale sau altui act normativ cu forță juridică mai mare, instanța recunoaște actul juridic normativ ca fiind ineficient, total sau parțial, de la data adoptării sau în alt moment specificat. de către instanță.

Hotărârea judecătorească de recunoaștere a nulității unui act juridic normativ sau a unei părți a acestuia intră în vigoare conform regulilor prevăzute la art. 209 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse și atrage pierderea în vigoare a acestui act juridic normativ sau a unei părți a acestuia, precum și a altor acte juridice normative întemeiate pe un act juridic normativ recunoscut ca invalid sau care reproduce conținutul acestuia. O astfel de hotărâre judecătorească sau un mesaj despre hotărâre după ce aceasta a intrat în vigoare legal se publică în publicația tipărită în care actul juridic normativ a fost publicat oficial. Dacă această publicație tipărită a încetat să funcționeze, o astfel de decizie sau mesaj este publicat într-o altă publicație tipărită, care publică acte juridice de reglementare ale organismului guvernamental, organismului administrativ local sau funcționarului relevant.

O decizie judecătorească de a recunoaște un act juridic normativ ca invalid nu poate fi depășită prin readoptarea aceluiași act (articolul 253 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse).

Examinarea în instanțele de jurisdicție generală a cauzelor care contestă acțiunile și deciziile autorităților executive și ale funcționarilor acestora

Procedura de examinare a cauzelor de contestare a acțiunilor și deciziilor autorităților executive și ale funcționarilor acestora în instanțele de jurisdicție generală este reglementată și în legislația procesuală civilă.

Un cetățean sau o organizație are dreptul de a contesta în instanță o decizie, o acțiune (inacțiune) a unui organism guvernamental, a unui organism guvernamental local, a funcționarului, a angajatului de stat sau municipal, dacă consideră că drepturile și libertățile lor au fost încălcate. Un cetățean sau o organizație are dreptul de a face apel direct la instanță sau la o autoritate superioară în ordinea de subordonare, un organism administrativ local, un funcționar, un angajat de stat sau municipal.

Cererea se depune la instanta competenta stabilita de art. 24-27 Codul de procedură civilă al Federației Ruse. O cerere poate fi depusă de un cetățean la instanța de la locul său de reședință sau la locul autorității de stat, organismului administrativ local, funcționarului, angajatului de stat sau municipal, a cărei decizie, acțiune (inacțiune) este contestată.

Refuzul permisiunii de a părăsi Federația Rusă din cauza faptului că solicitantul cunoaște informații care constituie un secret de stat este contestat la instanța supremă relevantă a republicii, la tribunalul regional, regional, la tribunalul unui oraș federal, la tribunalul unui stat autonom. regiune, tribunalul unui district autonom la locul de acceptare hotărăște să părăsească cererea de plecare fără satisfacție.

O cerere a unui militar care contestă o decizie, o acțiune (inacțiune) a unui corp de comandă militară sau a comandantului (șefului) unei unități militare este depusă la o instanță militară.

Instanța are dreptul de a suspenda efectul deciziei contestate până la intrarea în vigoare a hotărârii judecătorești (articolul 254 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse).

Deciziile, acțiunile (inacțiunea) autorităților statului, organelor administrației publice locale, funcționarilor, angajaților de stat sau municipali, contestate în cadrul procedurilor civile includ decizii și acțiuni (inacțiune) colegiale și individuale, în urma cărora:

• sunt încălcate drepturile și libertățile unui cetățean;
• au fost create obstacole în calea exercitării de către cetățean a drepturilor și libertăților sale;
• unui cetățean i se atribuie ilegal orice obligație sau este tras în mod ilegal la răspundere (articolul 255 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse).

Un cetățean are dreptul de a se adresa instanței de judecată în termen de 3 luni din ziua în care a luat cunoștință de încălcarea drepturilor și libertăților sale.

Nerespectarea termenului de trei luni pentru depunerea unei cereri la instanță nu reprezintă un motiv pentru ca instanța să refuze acceptarea cererii. Motivele nerespectării unui termen sunt clarificate la o ședință preliminară sau o ședință de judecată și pot servi drept bază pentru refuzul de a satisface cererea (articolul 256 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse).

Cererea este examinată de instanță în termen de 10 zile, cu participarea unui cetățean, șef sau reprezentant al unui organism guvernamental, organ administrativ local, funcționar, angajat de stat sau municipal, ale cărui decizii, acțiuni (inacțiuni) sunt contestate.

Neprezentarea la ședința de judecată a oricăruia dintre cei prevăzuți în partea 1 a art. 257 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse, persoanele notificate în mod corespunzător cu privire la momentul și locul ședinței de judecată nu reprezintă un obstacol în calea examinării cererii.

Instanța, după ce a recunoscut cererea ca fiind întemeiată, ia o decizie cu privire la obligația organismului guvernamental relevant, a organului administrativ local, a funcționarului, a angajatului de stat sau municipal de a elimina în totalitate încălcarea drepturilor și libertăților unui cetățean sau obstacolul în calea exercitarea de către un cetățean a drepturilor și libertăților sale.

Hotărârea judecătorească se transmite pentru eliminarea încălcării legii șefului autorității de stat, organului administrației publice locale, funcționarului, angajatului de stat sau municipal, ale cărui decizii, acțiuni (inacțiuni) au fost contestate, sau unei autorități superioare, funcționar, stat. sau salariat municipal în ordinea de subordonare în termen de 3 zile de la data intrării în vigoare a hotărârii judecătorești.

Instanța și cetățeanul trebuie înștiințați cu privire la executarea hotărârii judecătorești în termen de cel mult o lună de la data primirii hotărârii. Hotărârea se execută conform regulilor specificate în Partea 2 a art. 206 Codul de procedură civilă al Federației Ruse.

Instanța refuză să satisfacă cererea în cazul în care constată că decizia sau acțiunea contestată a fost luată sau efectuată în conformitate cu legea în competențele unei autorități de stat, organ administrativ local, funcționar, angajat de stat sau municipal și drepturile sau libertățile cetățean nu au fost încălcate (articolul 258 Cod de procedură civilă al Federației Ruse).

Tipuri de decizii și hotărâri în cazul unei contravenții administrative

Pe baza rezultatelor examinării unui caz de abatere administrativă, se poate lua o decizie:

1. privind impunerea pedepsei administrative;
2. privind încetarea procedurii în cazul unei contravenții administrative.

O decizie de încetare a procedurii în cazul unei contravenții administrative se ia în următoarele cazuri:

• prezența a cel puțin uneia dintre împrejurările prevăzute la art. 24.5 Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse;
• anunțarea unui comentariu oral în conformitate cu art. 2.9 Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse;
• încetarea procedurii în cauză și transferarea materialelor cauzei către procuror, organul de cercetare prealabilă sau organul de anchetă dacă acțiunile (inacțiunea) conțin semne ale unei infracțiuni;
• scutirea de răspundere administrativă a unei persoane pentru contravenții administrative prevăzute la art. 6.8, 6.9, 14.32 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, în conformitate cu notele la aceste articole.

Pe baza rezultatelor examinării cazului de abatere administrativă se stabilește:

• la transferarea cazului către un judecător, organism, funcționar autorizat să impună sancțiuni administrative de alt tip sau dimensiune sau să aplice alte măsuri de influență în conformitate cu legislația Federației Ruse;
• la transferarea cauzei spre examinare în funcție de competență, dacă se constată că examinarea cauzei nu intră în competența judecătorului, organului sau funcționarului care a examinat-o.

Rezolvarea în caz de abatere administrativă trebuie să indice:

• funcția, prenumele, numele, patronimul judecătorului, funcționarul, numele și componența organului colegial care a luat decizia;
• data și locul examinării cauzei;
• informații despre persoana împotriva căreia s-a luat în considerare cauza;
• împrejurările stabilite în cursul examinării cauzei;
• un articol din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse sau o lege a unei entități constitutive a Federației Ruse, care prevede răspunderea administrativă pentru comiterea unei infracțiuni administrative sau motive pentru încheierea procedurii;
• decizie motivată asupra cauzei;
• termenul și procedura de contestare a deciziei.

În cazul în care se aplică o amendă administrativă, soluționarea în cazul unei infracțiuni administrative, pe lângă informațiile specificate în partea 1 a articolului 29.10 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, trebuie să conțină informații despre destinatarul amenzii, care este necesar în conformitate cu regulile de completare a documentelor de decontare pentru virarea cuantumului amenzii administrative.

În cazul în care, la hotărârea privind numirea unei pedepse administrative de către un judecător pentru o abatere administrativă, problema despăgubirii pentru daune materiale este soluționată concomitent, atunci rezoluția în cazul unei abateri administrative indică valoarea prejudiciului care trebuie compensat, calendarul și procedura de compensare a acestuia.

Atunci când judecătorul impune o sancțiune administrativă sub forma suspendării administrative a activității, emiterea măsurilor necesare pentru asigurarea executării acestei sancțiuni administrative și constând în interzicerea activităților persoanelor care desfășoară activități comerciale fără a forma persoană juridică, persoane juridice. , se rezolvă sucursalele acestora, reprezentanțele, diviziile structurale, șantierele de producție. , precum și exploatarea unităților, facilităților, clădirilor sau structurilor, desfășurarea anumitor tipuri de activități (lucrări), prestarea de servicii, iar în cazul că o suspendare administrativă a activităților este numită ca pedeapsă administrativă pentru încălcarea legislației Federației Ruse privind combaterea legalizării (spălării) veniturilor primite din activități infracționale și a finanțării terorismului, problema măsurilor necesare suspendării tranzacțiilor în conturi este fiind de asemenea adresată.

Atunci când ia o decizie într-un caz de abatere administrativă, judecătorul decide cu privire la restituirea gajului pentru nava arestată către gajist sau transferul gajului pentru nava arestată către stat, după cum este indicat în decizia privind cazul unei contravenții administrative.

Atunci când ia o decizie într-un caz de abatere administrativă împotriva unui cetățean străin sau apatrid, judecătorul decide cu privire la plasarea cetățeanului străin sau apatridului într-o instituție specială dacă impune acestor persoane o sancțiune administrativă sub formă de forță. deportare din Federația Rusă.

Soluționarea în cazul unei contravenții administrative trebuie să rezolve chestiuni legate de lucrurile și înscrisurile sechestrate, despre lucrurile care au fost ridicate, dacă nu li s-a aplicat sau nu li se poate aplica pedeapsa administrativă sub formă de confiscare, precum și despre cauțiune. plătit pentru nava sechestrată (în plus despre lucruri pentru care nu se aplică confiscarea sau sechestrul compensatoriu):

• lucrurile și documentele care nu au fost retrase din circulație sunt supuse returnării proprietarului legal, iar dacă acesta nu este identificat, sunt transferate în proprietatea statului în conformitate cu legislația federală;
• articolele retrase din circulație sunt supuse transferului către organizațiile corespunzătoare sau distrugerii;
• documentele care constituie dovezi materiale trebuie lăsate la dosar pe toată perioada de păstrare a acestui caz sau, în conformitate cu legislația federală, transferate părților interesate;
• ordinele confiscate, medaliile, pieptarurile pentru titlurile onorifice ale Federației Ruse, RSFSR, URSS trebuie returnate proprietarului lor de drept, iar dacă acesta este necunoscut, trimise Administrației Președintelui Rusiei.

O rezoluție în cazul unei abateri administrative luate de un organ colegial se adoptă cu majoritatea simplă de voturi a membrilor organului colegial prezenți la ședință.

O rezoluție în caz de abatere administrativă se semnează de judecătorul care prezidează ședința organului colegial sau de funcționarul care a emis rezoluția. De asemenea, în cazurile prevăzute în partea 3 a art. Art. a cărui valabilitate este confirmată printr-o semnătură digitală electronică în conformitate cu legislația Federației Ruse.

O copie a hotărârii în cazul unei contravenții administrative cu atașarea materialelor obținute prin mijloace tehnice speciale care funcționează automat, având funcții de fotografiere, filmare, înregistrare video, sau mijloace de fotografiere, filmare, înregistrare video, se întocmește prin conversie. un document electronic într-un document pe hârtie.

Decizia asupra cazului de abatere administrativă se anunță imediat după finalizarea examinării cauzei.

Astfel, o decizie într-un caz de abatere administrativă se anunță imediat după finalizarea examinării cauzei. În cazuri excepționale, prin decizia persoanei (organismului) care are în vedere un caz de contravenție, pregătirea unei rezoluții motivate poate fi amânată pentru o perioadă de cel mult 3 zile de la data încheierii procedurii, cu excepția a cazurilor de infracțiuni administrative menționate în părțile 3-5 ale art. 29.6 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, în timp ce dispozitivul rezoluției trebuie anunțat imediat după finalizarea examinării cazului. Ziua în care decizia este luată în întregime este ziua în care este emisă.

O copie a hotărârii în cazul unei contravenții administrative se predă împotriva primirii persoanei fizice, sau reprezentantului legal al persoanei fizice sau reprezentantului legal al persoanei juridice în privința căreia a fost luată, precum și victima, la cererea acesteia, sau este transmisă acestor persoane în termen de trei zile de la data emiterii deciziei menționate.

O copie a hotărârii judecătorului în caz de abatere administrativă se transmite funcționarului care a întocmit procesul-verbal privind abaterea administrativă în termen de trei zile de la data emiterii deciziei menționate.

În cazurile de abateri administrative prevăzute la art. 20.8, 20.9, 20.12 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, în legătură cu o persoană căreia îi sunt încredințate arme de foc și muniție (cartușe) în legătură cu îndeplinirea sarcinilor oficiale sau transferate pentru utilizare temporară de către o organizație, o copie a rezoluției care impune o sancțiune administrativă este trimisă organizației corespunzătoare (articolul 29.11 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

Hotărârea în cazul unei contravenții administrative va indica:

• funcția, prenumele, parafa judecătorului, funcționarul, numele și componența organului colegial care a luat decizia;
• data și locul examinării cererii, petiției, materialelor cauzei;
• informații despre persoana care a depus cererea, petiția sau în privința căreia au fost examinate materialele cauzei;
• conținutul cererii, petiției;
• circumstanțe stabilite în timpul examinării cererii, petiției, materialelor cauzei;
• o decizie luată pe baza rezultatelor examinării unei cereri, petiții sau materiale ale cazului.

Hotărârea în cazul unei abateri administrative pronunțate de un organ colegial se adoptă cu majoritatea simplă a voturilor membrilor organului colegial prezenți la ședință.

Hotărârea în cazul unei abateri administrative este semnată de judecătorul care prezidează ședința organului colegial sau de funcționarul care a emis hotărârea (articolul 29.12 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

Potrivit autorilor, punctul esențial în procesul administrativ (în fazele finale ale examinării cauzelor administrative) este cerința art. 29.13 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse privind trimiterea unei propuneri de eliminare a cauzelor și condițiilor care au contribuit la comiterea unei infracțiuni administrative.

Astfel, un judecător, organism sau funcționar care are în vedere un caz de abatere administrativă, atunci când stabilește cauzele abaterii administrative și condițiile care au contribuit la comiterea acesteia, înaintează organizațiilor relevante și funcționarilor relevanți o propunere de luare a măsurilor pentru eliminarea acestora. cauze si conditii.

Ulterior, organizațiile și funcționarii sunt obligați să ia în considerare depunerea pentru eliminarea cauzelor și condițiilor care au contribuit la săvârșirea unei contravenții administrative în termen de o lună de la data primirii acesteia și să raporteze măsurile luate judecătorului, organului sau funcționarului care a făcut. depunerea.

Motivele și procedura de încetare a procedurii în cazul unei contravenții administrative

Procedura într-un caz de abatere administrativă înainte de transferarea cauzei spre examinare se încheie dacă cel puțin una dintre împrejurările enumerate la art. 24.5 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Organul sau funcționarul care urmărește dosarul de contravenție va emite o hotărâre de încetare a procedurii cu respectarea cerințelor prevăzute la art. 29.10 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Hotărârea de încetare a procedurii în cazul unei contravenții administrative pe motivele prevăzute în partea 2 a art. 24.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, cu toate materialele cauzei, în termen de 24 de ore de la luarea deciziei, se trimite unității, organismului sau instituției militare de la locul serviciului militar (serviciu). ) sau locul de pregătire militară a persoanei care a săvârșit contravenția, în vederea tragerii la răspundere disciplinară a acesteia.

Există circumstanțe care exclud procedurile în cazul unei contravenții administrative.

Procedura privind contravenția administrativă nu poate fi începută, iar procedura inițiată trebuie încetată dacă există cel puțin una dintre următoarele împrejurări:

• absența unei infracțiuni administrative;
• absența unei infracțiuni administrative, inclusiv faptul că, în momentul comiterii acțiunii ilegale (inacțiune), persoana nu a împlinit vârsta prevăzută de Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse pentru tragerea la răspundere administrativă sau nebunia persoanei care a săvârșit acțiunea ilegală (inacțiune);
• acțiunile unei persoane aflate în stare de urgență;
• emiterea unui act de amnistie dacă un astfel de act elimină aplicarea pedepsei administrative;
• abrogarea legii de stabilire a răspunderii administrative;
• expirarea termenului de prescripție pentru atragerea răspunderii administrative;
• prezența, pentru același fapt de a comite acțiuni ilegale (inacțiune) de către o persoană în privința căreia se desfășoară procedurile într-un caz de abatere administrativă, o rezoluție de impunere a unei sancțiuni administrative sau o rezoluție de încetare a procedurii într-un caz a unei infracțiuni administrative sau a unei rezoluții de deschidere a unui dosar penal;
• decesul unei persoane împotriva căreia se desfășoară o procedură pentru o infracțiune administrativă.

Procedura privind o abatere administrativă se încheie și în cazul în care abaterea administrativă a fost săvârșită de persoana menționată în partea 1 a art. 2.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, cu excepția cazurilor în care, pentru o astfel de infracțiune administrativă, această persoană poartă răspundere administrativă în general, procedurile în cazul unei infracțiuni administrative după clarificarea tuturor circumstanțelor săvârșirea abaterii administrative sunt supuse încetării în vederea tragerii la răspundere disciplinară a persoanei indicate.

Prin Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 16 iunie 2009 nr. 9-P, prevederea clauzei 6, partea 1, art. 24.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, potrivit căruia procedurile inițiate în cazul unei infracțiuni administrative sunt supuse încetării din cauza expirării termenului de prescripție pentru tragerea la răspundere administrativă, a fost recunoscut ca nu contravine Constituția Federației Ruse, întrucât prevederea menționată, în sensul său constituțional și legal în sistemul de reglementare legală actuală, nu implică posibilitatea respingerii unor astfel de cazuri de la evaluarea validității concluziilor organului jurisdicțional cu privire la prezența o infracțiune administrativă în acțiunile unei persoane.

Asistență juridică în cazurile de abateri administrative

N.F. Berezhkova observă că în Rusia modernă legislația administrativă este în mod constant îmbunătățită, iar un factor pozitiv este că, pentru prima dată, legiuitorii acordă atenție problemelor acordării de asistență juridică în procesul administrativ. Ținând cont de semnificația procesuală și juridică, este necesar să se evidențieze toate inovațiile din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse care sunt legate de aceste aspecte.

Depunerea unei cereri de asistență juridică (articolul 29.1.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Dacă este necesar să se desfășoare acțiuni procedurale pe teritoriul unui stat străin, prevăzute de Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, funcționarul care efectuează procedurile în cazul unei infracțiuni administrative trimite o cerere de asistență juridică către oficialul sau organismul relevant al statului străin în conformitate cu un tratat internațional al Federației Ruse sau pe baza reciprocității, care se presupune până la proba contrarie. Solicitările de asistență juridică în cazurile de abateri administrative se transmit prin:

• Curtea Supremă a Federației Ruse - pe probleme de activitate judiciară a Curții Supreme a Federației Ruse;
• Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse - pe probleme de activitate judiciară a curților de arbitraj din Federația Rusă;
• Ministerul Justiției al Rusiei - pe probleme legate de activitățile judiciare ale instanțelor, cu excepția cazurilor specificate la alineatele 1 și 2 din partea 2 a art. 29.1.1;
• Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei, FSB al Rusiei, FSNK al Rusiei - în legătură cu acțiunile procedurale în problemele activităților lor administrative;
• un organism autorizat în conformitate cu tratatul internațional al Federației Ruse privind acordarea de asistență juridică pentru a trimite și a primi cereri legate de punerea în aplicare a tratatului internațional relevant;
• Parchetul General al Federației Ruse - în alte cazuri.

Cererea de asistență juridică în cazurile de infracțiuni administrative și documentele anexate la aceasta sunt însoțite de o traducere autorizată în limba oficială a statului solicitat, cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-un tratat internațional al Federației Ruse.

Conținutul și forma unei cereri de asistență juridică (articolul 29.1.2 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). În acest caz, cererea de asistență juridică în cazurile de contravenție administrativă se întocmește în scris, semnată de funcționarul care o trimite, certificată de sigiliul oficial al organului de resort și trebuie să conțină: denumirea organismului de la care s-a solicitat vine asistenta juridica; numele și locația autorității căreia i se trimite cererea de asistență juridică; denumirea cauzei contravenționale și natura cererii de asistență juridică; date privind persoanele în privința cărora se trimite o cerere de asistență juridică, inclusiv date privind data și locul nașterii, cetățenia, ocupația, locul de reședință sau locul de ședere, iar pentru persoanele juridice - numele și locația acestora; o declarație a împrejurărilor care trebuie clarificate, precum și o listă a documentelor, materialelor și alte probe solicitate; informații despre circumstanțele reale ale infracțiunii administrative comise, calificările acesteia, textul articolului relevant din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse și, dacă este necesar, informații despre valoarea prejudiciului cauzat de această infracțiune.

Forța juridică a probei obținute pe teritoriul unui stat străin (articolul 29.1.3). Dovezi primite pe teritoriul unui stat străin de către oficialii săi în timpul executării unei cereri de asistență juridică în cazurile de infracțiuni administrative sau trimise în Rusia ca anexă la ordinul de urmărire administrativă în conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse sau pe bază de reciprocitate, certificate și transferate în conformitate cu procedura stabilită, se bucură de aceeași forță juridică ca și cum ar fi primite pe teritoriul țării noastre în conformitate cu cerințele Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse.

Apelarea unui martor, a unei victime, a reprezentanților acestora, a unui expert situat în afara teritoriului Rusiei (articolul 29.1.4 din Codul administrativ al Federației Ruse). Un martor, o victimă, reprezentanții acestora, un expert situat în afara teritoriului Rusiei pot fi, cu consimțământul lor, chemați de funcționarul responsabil cu cazul unei infracțiuni administrative pentru a desfășura acțiuni procedurale pe teritoriul țării noastre. Cererea de apel se transmite în modul stabilit de Partea 2 a art. 29.1.1 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Toate acțiunile procesuale cu participarea persoanelor care s-au prezentat la citare, menționate în partea 1 a art. 29.1.4, sunt efectuate în modul stabilit de Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Persoanele care s-au prezentat la chemare, precizate în Partea 1 a art. 29.1.4, nu poate fi pus sub acuzare pe teritoriul țării noastre, luat în arest sau supus altor restricții privind libertatea personală pentru fapte sau în temeiul pedepselor care au avut loc înainte ca persoanele menționate să treacă frontiera de stat a Federației Ruse. Valabilitatea unei astfel de garanții încetează dacă persoana care a apărut la chemare, având posibilitatea de a părăsi teritoriul Rusiei înainte de expirarea unei perioade continue de 15 zile din momentul în care i s-a comunicat oficial că prezența sa nu mai este necesară. de către oficialul care l-a chemat, continuă să rămână pe acest teritoriu sau după plecare se întoarce în Rusia. În acest caz, persoana care se află în arest pe teritoriul unui stat străin este citată în modul stabilit de art. 29.1.4, cu condiția ca această persoană să fie transferată temporar pe teritoriul Rusiei de către o autoritate competentă sau un funcționar al unui stat străin pentru a efectua acțiunile specificate în cererea de chemare în judecată. O astfel de persoană continuă să rămână în custodie pe toată durata șederii sale pe teritoriul țării noastre, iar baza pentru aceasta este decizia corespunzătoare a autorității competente a unui stat străin. Această persoană trebuie returnată pe teritoriul statului străin relevant în termenele specificate în răspunsul la cererea de chemare în judecată. Condițiile de transfer sau refuz sunt determinate de tratatele internaționale ale Federației Ruse sau de obligații scrise privind interacțiunea pe baza reciprocității.

Executarea unei cereri de asistență juridică în Rusia (articolul 29.1.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Instanța și funcționarii organismelor federale execută cererile de asistență juridică în cazurile de infracțiuni administrative care le sunt înaintate în modul prescris, primite de la autoritățile competente relevante și funcționarii statelor străine, în conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse sau pe baza de reciprocitate, care se presupune, încă nedemonstrat altfel. La executarea unei cereri de asistență juridică, se aplică normele Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse. Dacă cererea conține o cerere de aplicare a normelor procedurale ale legislației unui stat străin, funcționarul care execută cererea aplică legislația acelui stat străin, cu condiția ca aplicarea acesteia să nu contravină legislației Federației Ruse și să fie practic fezabilă. Și la executarea unei cereri de asistență juridică, pot fi prezenți reprezentanți ai unui stat străin, dacă acest lucru este prevăzut de tratatele internaționale ale Federației Ruse sau de obligații scrise privind interacțiunea pe bază de reciprocitate.

În cazul în care o cerere de asistență juridică nu poate fi îndeplinită integral sau parțial, documentele primite se restituie, cu indicarea motivelor care au împiedicat executarea acesteia, prin organul care a primit-o, sau pe căi diplomatice autorității competente a statului străin din din care a provenit cererea. În acest caz, cererea de asistență juridică este returnată integral sau parțial dacă: contravine în totalitate sau în orice parte legislației Federației Ruse sau tratatului internațional al Rusiei în conformitate cu care a fost trimisă; executarea cererii în întregime sau în orice parte poate prejudicia suveranitatea sau securitatea țării; cereri similare de la agențiile guvernamentale ale țării nu sunt îndeplinite într-o țară străină pe bază de reciprocitate.

Trimiterea de materiale dintr-un caz de infracțiune administrativă pentru urmărirea penală (articolul 29.1.6 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse). Dacă o infracțiune administrativă este săvârșită pe teritoriul Rusiei de către o persoană juridică străină sau un cetățean străin care se află ulterior în afara granițelor sale și este imposibil să desfășoare acțiuni procedurale cu participarea sa pe teritoriul țării noastre, toate materialele de cazul inițiat și investigat al unei infracțiuni administrative sunt transferate la Parchetul General al Federației Ruse, care decide chestiunea trimiterii lor către autoritățile competente ale unui stat străin pentru urmărire administrativă.

Executarea unei cereri de urmărire administrativă sau de inițiere a unui caz de infracțiune administrativă pe teritoriul Rusiei (articolul 29.1.7 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse). O solicitare din partea unei autorități competente a unui stat străin de a efectua urmăriri administrative împotriva unui cetățean rus care a comis o infracțiune administrativă pe teritoriul unui stat străin și s-a întors în Rusia sau a unei persoane juridice ruse care a comis o infracțiune administrativă în afara teritoriul țării noastre, este considerat de Procuratura Generală al Federației Ruse. Procedurile în cazul unei infracțiuni administrative și luarea în considerare a acesteia în astfel de cazuri se desfășoară în modul stabilit de Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Procedura de contestare și revizuire a hotărârilor în cazurile de contravenție la instanțele de jurisdicție generală

Hotărârea în cauză poate fi atacată cu recurs de către persoana împotriva căreia se efectuează acțiunea pentru contravenție, victima, reprezentanții legali ai acestora, reprezentantul legal al persoanei juridice, apărătorul și reprezentantul. Împotriva deciziei se depune plângere:

• dat de un judecător - unei instanțe superioare;
• eliberat de un organ colegial - Judecătoriei de la sediul organului colegial;
• eliberat de un funcționar - unui organ superior, unui funcționar superior sau judecătoriei de la locul de examinare a cauzei;
• emis de un alt organism creat în conformitate cu legea unei entități constitutive a Federației Ruse - către instanța districtuală de la locul de examinare a cazului.

O hotărâre într-un caz de abatere administrativă pronunțată de un judecător poate fi atacată și la o instanță superioară de către un funcționar autorizat în conformitate cu art. 28.3 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse să întocmească un protocol privind o infracțiune administrativă.

O decizie în cazul unei contravenții administrative săvârșite de o persoană juridică sau de o persoană care desfășoară activități de întreprinzător fără a forma o persoană juridică este atacată la instanța de arbitraj în conformitate cu legislația procedurală arbitrală.

O plângere împotriva unei decizii într-un caz de abatere administrativă se depune la judecătorul, organul sau funcționarul care a emis hotărârea în cauză și care sunt obligați să o trimită cu toate materialele cauzei instanței competente, organului superior. , sau funcționar superior în termen de trei zile de la data primirii plângerii. O plângere împotriva deciziei unui judecător de a impune o sancțiune administrativă sub formă de arest administrativ trebuie trimisă la o instanță superioară în ziua primirii plângerii. În cazul în care examinarea plângerii nu intră în competența judecătorului sau a funcționarului de către care a fost atacată decizia în cazul unei contravenții administrative, plângerea se trimite spre examinare conform competențelor în termen de 3 zile. O plângere împotriva unei decizii într-un caz nu este supusă obligației statului.

O plângere împotriva unei decizii într-un caz de abatere administrativă poate fi depusă în termen de 10 zile de la data predării sau primirii unei copii a deciziei. În cazul în care acest termen este depășit, la cererea persoanei care depune plângerea, acesta poate fi restabilit de către un judecător sau funcționar competent să examineze plângerea. Se pronunță cu privire la respingerea cererii de restabilire a termenului de contestare a deciziei în cazul unei contravenții administrative.

Când se pregătește să examineze o plângere împotriva unei decizii într-un caz de abatere administrativă, un judecător sau un funcționar:

• constată dacă există împrejurări care exclud posibilitatea examinării plângerii de către acest judecător sau funcționar, precum și împrejurări care împiedică dezbaterea cauzei;
• rezolvă petițiile, dacă este cazul, dispune o examinare, solicită materiale suplimentare, cheamă persoanele a căror participare este considerată necesară la examinarea reclamației;
• înaintează plângerea cu toate materialele cauzei spre examinare în funcție de competență, dacă examinarea acesteia nu intră în competența judecătorului sau funcționarului relevant.

O plângere împotriva unei decizii într-un caz de abatere administrativă este supusă examinării în termen de 10 zile de la data primirii acesteia, împreună cu toate materialele cauzei, de către instanța, organul, funcționarul autorizat să examineze plângerea. O plângere împotriva unei decizii de arestare administrativă este supusă examinării în termen de 24 de ore de la data depunerii plângerii, dacă persoana adusă în răspundere administrativă execută o arestare administrativă.

O plângere împotriva unei decizii într-un caz de abatere administrativă este examinată numai de un judecător sau de un funcționar.

Când se analizează o plângere împotriva unei decizii într-un caz de abatere administrativă:

• se anunță cine examinează plângerea, care plângere este supusă examinării, cine a depus plângerea;
• înfățișarea unei persoane fizice sau a unui reprezentant legal al unei persoane fizice sau a unui reprezentant legal al unei persoane juridice în privința căreia s-a luat o decizie în cauză, precum și apariția persoanelor citate să participe la examinarea plângerii este stabilit;
• se verifică atribuțiile reprezentanților legali ai unei persoane fizice sau juridice, apărător și reprezentant;
• se constată motivele neprezentării participanților la procedură și se ia decizia de a examina plângerea în absența acestor persoane sau de a amâna examinarea plângerii;
• sunt explicate drepturile și responsabilitățile persoanelor care participă la examinarea plângerii;
• contestațiile și petițiile depuse sunt soluționate;
• se anunță o plângere împotriva unei decizii într-un caz de abatere administrativă;
• legalitatea și temeinicia deciziei luate se verifică pe baza materialelor disponibile în cauză și a materialelor depuse suplimentar;
• În cazul în care procurorul participă la examinarea cauzei, se audiază concluzia acestuia.

Pe baza rezultatelor examinării plângerii împotriva deciziei în cazul unei contravenții administrative, se ia una dintre cele cinci decizii posibile:

să lase rezoluția neschimbată și plângerea nesatisfăcută;

despre modificarea rezoluției. În acest caz, pedeapsa administrativă nu poate fi majorată sau înrăutățită în orice alt mod poziția persoanei în privința căreia s-a luat decizia;

să anuleze hotărârea și să înceteze procedura. O astfel de decizie poate fi luată în următoarele cazuri:

• nesemnificația infracțiunii săvârșite și posibilitatea în conformitate cu art. 2.9 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, scutire de răspundere administrativă;
• prezența unor împrejurări care exclud, potrivit art. 24.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, proceduri în cazul unei infracțiuni administrative;
• lipsa probei împrejurărilor în baza cărora s-a luat decizia;
• privind anularea hotărârii și restituirea cauzei pentru o nouă examinare judecătorului, organului, funcționarului abilitat să examineze cauza. O astfel de decizie se ia: în cazul unei încălcări semnificative a cerințelor procedurale prevăzute de Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, dacă aceasta nu a permis o examinare cuprinzătoare, completă și obiectivă a cazului;
• în legătură cu necesitatea aplicării legii privind contravenția administrativă, care atrage după sine aplicarea unei pedepse administrative mai severe, dacă victima din cauză a depus plângere cu privire la clemența pedepsei administrative aplicate;
• privind anularea hotărârii și trimiterea cauzei spre examinare în funcție de competență, dacă în cursul examinării plângerii se constată că decizia a fost luată de un judecător, organ sau funcționar neautorizat.

Atunci când se analizează o plângere împotriva unei decizii într-un caz de abatere administrativă, se decide transferarea plângerii spre examinare în jurisdicție, dacă se stabilește că examinarea acesteia nu intră în competența judecătorului sau funcționarului respectiv.

Decizia asupra unei plângeri împotriva unei decizii într-un caz de abatere administrativă se anunță imediat după adoptare. O copie a deciziei privind plângerea împotriva deciziei în caz de abatere administrativă, în termen de până la 3 zile de la adoptarea acesteia, este predată sau transmisă persoanei fizice sau reprezentantului legal al persoanei juridice în privința căreia a fost luată decizia. a fost făcută în cauză, precum și victimei (dacă a depus plângere) sau procurorului la cererea acestuia. Decizia asupra plângerii împotriva unei hotărâri de arest administrativ se aduce la cunoștința organului, funcționarului care execută hotărârea, precum și persoanei în privința căreia s-a luat decizia și victimei în ziua în care a fost luată hotărârea.

O decizie într-un caz de abatere administrativă pronunțată de un funcționar și o decizie a unui funcționar superior cu privire la o plângere împotriva acestei decizii pot fi atacate la instanța de la locul în care a fost examinată plângerea și apoi la o instanță superioară. O decizie în cazul unei infracțiuni administrative luate de un organism colegial, un organism creat în conformitate cu legea unei entități constitutive a Federației Ruse și decizia unui judecător cu privire la o plângere împotriva acestei decizii pot fi atacate la o instanță superioară.

O rezoluție în cazul unei contravenții administrative care nu a intrat în vigoare și deciziile ulterioare ale autorităților superioare cu privire la plângerile împotriva acestei rezoluții pot fi atacate de procuror în termen de 10 zile. O decizie în cazul unei contravenții administrative care a intrat în vigoare, deciziile bazate pe rezultatele examinării plângerilor, protestelor pot fi atacate și de procuror.

O hotărâre în cazul unei contravenții administrative care a intrat în vigoare, hotărârile întemeiate pe rezultatele examinării plângerilor, protestelor pot fi atacate cu recurs în modul de supraveghere de către persoanele prevăzute la art. 25.1-25.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, precum și de către procuror.

Caracteristici ale revizuirii hotărârilor în cazurile de infracțiuni administrative care au intrat în vigoare

Decretele în caz de abatere administrativă care au intrat în vigoare, deciziile bazate pe rezultatele examinării plângerilor, protestele pot fi atacate de procuror.

Dreptul de a depune un protest împotriva unei rezoluții în cazul unei infracțiuni administrative care a intrat în vigoare sau a unei decizii bazate pe rezultatele examinării unei plângeri sau a unui protest aparține procurorilor entităților constitutive ale Federației Ruse și adjuncții acestora, procurorul general al Federației Ruse și adjuncții săi.

Rezoluțiile într-un caz de abatere administrativă care au intrat în vigoare și deciziile bazate pe rezultatele examinării plângerilor și protestelor au dreptul să fie revizuite de președinții curților supreme ale republicilor, tribunalelor regionale, regionale, instanțelor orașelor. Moscova și Sankt Petersburg, instanțele din regiunea autonomă și districtele autonome și adjuncții acestora, președintele Curții Supreme a Federației Ruse și adjuncții acesteia.

O decizie în cazul unei infracțiuni administrative care a intrat în vigoare și deciziile bazate pe rezultatele examinării plângerilor pot fi revizuite în modul de supraveghere de către Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse, în conformitate cu legislația procedurală de arbitraj.

Judecătorul care a acceptat o plângere sau un protest spre examinare în ordinul de supraveghere, în interesul legalității, are dreptul să verifice în totalitate cazul unei contravenții administrative.

O decizie cu privire la o plângere sau protest se ia în termen de cel mult două luni de la data primirii plângerii sau protestului de către instanță, iar în cazul unei reclamații privind o abatere administrativă - în cel mult o lună de la data la care a fost întocmit cauza. primit de instanta.

Depunerea repetată a plângerii, depunerea de proteste în ordinea de supraveghere pe aceleași motive la instanța de judecată, care a examinat anterior decizia în cazul unei contravenții administrative în ordinea de supraveghere, decizii bazate pe rezultatele examinării plângerilor, proteste , nu sunt permise.

O rezoluție adoptată pe baza rezultatelor examinării unei plângeri sau proteste în procedura de supraveghere intră în vigoare de la data adoptării.

Caracteristici generale ale etapei de executare a hotărârilor în cazurile de abateri administrative

Executarea hotărârilor este etapa finală a procedurii în cazurile de contravenție administrativă. Alocarea regulilor privind procedurile de executare într-o secțiune specială a Codului contravențiilor administrative al Federației Ruse se datorează particularităților acestei etape. În această etapă începe responsabilitatea administrativă a făptuitorului, se aplică efectiv sancțiuni administrative, ceea ce înseamnă că sunt efectiv implementate măsuri administrative coercitive. În cele trei etape anterioare - deschiderea unui dosar (cercetarea administrativă), examinarea cauzei, revizuirea deciziilor și deciziilor în cazurile de abateri administrative - entitățile competente sunt obligate să colecteze și să analizeze împrejurările cauzei, să le dea o evaluare juridică. , și de a determina cum să influențeze făptuitorul. Rezultatele acestei activități sunt consemnate în documente oficiale: protocoale, rezoluții, decizii.

În faza de executare, procedurile sunt finalizate, hotărârile și hotărârile adoptate în cauze sunt executate și se desfășoară acțiunea punitivă. Prin urmare, în stadiul de execuție, apar mulți participanți noi la producție, se aplică principii speciale, iar conținutul activităților subiecților puterii și statutul celor pedepsiți sunt de asemenea specifice.

Relațiile care apar în etapa executării deciziilor privind tragerea la răspundere administrativă a persoanelor juridice și persoanelor vinovate sunt reglementate în anumite aspecte ale Codului civil al Federației Ruse, Codului de procedură civilă al Federației Ruse și rezoluțiilor Guvernului Rusiei. Federația adoptată pe baza lor.

Caracteristici ale executării anumitor tipuri de sancțiuni administrative

Executarea deciziei de impunere a unei sancțiuni administrative sub forma unui avertisment (articolul 32.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Decizia de aplicare a unei sancțiuni administrative sub forma avertismentului se execută de către judecătorul, organul, funcționarul care a emis hotărârea, prin predarea sau transmiterea unei copii a hotărârii în conformitate cu art. 29.11 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Executarea deciziei de aplicare a unei amenzi administrative (articolul 32.2 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Amenda administrativă trebuie plătită de persoana responsabilă din punct de vedere administrativ în termen de cel mult 30 de zile de la data intrării în vigoare a deciziei de impunere a unei amenzi administrative sau de la data expirării perioadei de amânare sau a perioadei planului de rate prevăzute la art. 31.5 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Dacă un minor nu are venituri independente, se percepe o amendă administrativă de la părinții săi sau de la alți reprezentanți legali.

Suma unei amenzi administrative este plătită sau transferată de o persoană responsabilă administrativ către o organizație de credit, inclusiv cu implicarea unui agent de plată bancar sau a unui subagent de plată bancar care operează în conformitate cu Legea federală „Cu privire la sistemul național de plăți”, o organizație poștală federală sau un serviciu de plată un agent care operează în conformitate cu Legea federală nr. 103-FZ din 3 iunie 2009 „Cu privire la activitățile de acceptare a plăților de la persoane fizice efectuate de agenții de plată”.

În lipsa unui document care să indice plata unei amenzi administrative, după expirarea termenului prevăzut în partea 1 a art. 32.2 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, judecătorul, organul, funcționarul care a luat decizia trimite în termen de 3 zile o rezoluție privind impunerea unei amenzi administrative cu o notă de neplată a acesteia către executorul judecătoresc pentru executare în modul prevăzut de legislația federală. În plus, un funcționar al unui organ executiv federal, al unei unități structurale sau al unui organism teritorial sau al unui alt organism de stat care a examinat un caz de infracțiune administrativă sau o persoană autorizată a unui organism colegial care a examinat un caz de infracțiune administrativă, întocmește un protocol privind contravenția administrativă prevăzută în partea 1 a art. 20.25 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, în legătură cu o persoană care nu a plătit o amendă administrativă. Protocolul privind o infracțiune administrativă în temeiul părții 1 a art. 20.25 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, în legătură cu o persoană care nu a plătit o amendă administrativă într-un caz de abatere administrativă considerată de un judecător, se întocmește un executor judecătoresc.

Executarea unei decizii privind confiscarea unui lucru care a fost un instrument sau obiect al unei infracțiuni administrative (articolul 32.4 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Decizia unui judecător cu privire la confiscarea unui obiect care a fost un instrument sau obiect al unei infracțiuni administrative este executată de un executor judecătoresc în modul prevăzut de legislația federală, iar o decizie privind confiscarea armelor și munițiilor de către o agenție pentru afaceri interne.

Vânzarea articolelor confiscate care au constituit instrumente sau obiecte ale unei infracțiuni administrative se efectuează în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse.

Copii confiscate ale operelor și fonogramelor, materialelor și echipamentelor utilizate pentru reproducerea acestora și ale altor instrumente pentru săvârșirea unei infracțiuni administrative în temeiul părții 1 a art. 7.12 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse sunt supuse distrugerii, cu excepția cazurilor de transfer de copii confiscate ale operelor sau fonogramelor către proprietarul dreptului de autor sau drepturilor conexe, la cererea acestuia. Dacă uneltele sau obiectele specificate au fost confiscate în conformitate cu art. 27.10 Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse sau arestat în conformitate cu art. 27.14 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, atunci distrugerea sau transferul lor se efectuează de către un judecător sau la instrucțiunile acestuia de către organismul al cărui oficial a efectuat sechestrul sau arestarea.

Organisme care execută decizii privind privarea de drepturi speciale (articolul 32.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Decizia judecătorului de a priva persoana de dreptul de a conduce un vehicul, cu excepția unui tractor, autopropulsare și alte tipuri de echipamente, este executată de funcționarii Departamentului Afacerilor Interne (Inspectoratul de Stat pentru Siguranța Circulației).

În cazul în care decizia judecătorului privind privarea de dreptul de a exploata un tractor, mașină autopropulsată sau alte tipuri de echipamente este executată de funcționari ai organelor care exercită supravegherea de stat asupra stării tehnice a tractoarelor, mașinilor autopropulsate și a altor tipuri de echipamente, atunci decizia judecătorului privind privarea de dreptul de a exploata un vas (inclusiv cele de dimensiuni mici) se execută de către funcționari persoane din organele care exercită supravegherea de stat asupra respectării regulilor de utilizare a navelor (inclusiv a celor mici).

Decizia judecătorului de a lipsi de dreptul de a exploata echipamente radioelectronice sau aparate de înaltă frecvență se execută de către funcționarii organelor care exercită supravegherea de stat a comunicațiilor. Iar decizia judecătorului de privare a dreptului de vânătoare este efectuată de funcționari ai organismelor abilitate în domeniul protecției, controlului și reglementării utilizării faunei sălbatice clasificate drept resurse cinegetice și habitatul acestora.

Decizia judecătorului de a priva dreptul de a achiziționa și depozita sau depozita și transporta arme și muniții pentru acestea este executată de funcționarii organelor afacerilor interne.

Procedura de executare a unei decizii privind privarea de un drept special (articolul 32.6 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Executarea deciziei privind privarea de dreptul de a conduce un autovehicul de tipul corespunzător sau alte tipuri de echipamente se realizează prin confiscarea, respectiv, a unui permis de conducere, a unui certificat pentru dreptul de a conduce nave (inclusiv a celor mici) sau a unui permis de tractor (conducător de tractor), dacă conducătorul auto, navigatorul sau tractorist este privat de dreptul de a conduce toate tipurile de vehicule, nave (inclusiv cele mici) și alte echipamente, sau un permis temporar de a conduce un vehicul de tipul corespunzător.

Executarea deciziei de privare a dreptului de exploatare a echipamentelor radioelectronice sau a aparatelor de înaltă frecvență se realizează prin retragerea autorizației speciale de exploatare a echipamentelor radioelectronice sau a aparatelor de înaltă frecvență. Procedura de retragere a autorizației speciale pentru funcționarea echipamentelor radioelectronice sau a dispozitivelor de înaltă frecvență este stabilită de organismul federal care exercită supravegherea de stat a comunicațiilor în Federația Rusă.

Executarea hotărârii de privare a dreptului de vânătoare se realizează prin anularea permisului de vânătoare.

Executarea hotărârii privind privarea de dreptul de a achiziționa și depozita sau depozita și transporta arme și muniții pentru acestea se realizează prin anularea licenței de cumpărare a armelor și (sau) a permisului de depozitare sau depozitare și transport a armelor și muniției pentru acestea și confiscarea arme şi muniţie pentru ei.

La expirarea perioadei de privare de un drept special, documentele confiscate de la o persoană supusă acestui tip de pedeapsă administrativă (cu excepția permisului temporar de conducere a unui vehicul de tipul corespunzător) sunt supuse restituirii la cererea acesteia în termen de un zi de lucru.

Documentele nerevendicate sunt stocate timp de 3 ani. După perioada specificată, documentele nerevendicate sunt supuse distrugerii.

Calculul perioadei de privare a unui drept special (articolul 32.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Perioada de privare de un drept special începe de la data intrării în vigoare a hotărârii prin care se impune o sancțiune administrativă sub formă de privare de dreptul special corespunzător. În termen de 3 zile lucrătoare de la data intrării în vigoare a hotărârii prin care se impune o sancțiune administrativă sub formă de privare de dreptul special corespunzător, persoana privată de dreptul special trebuie să depună documentele prevăzute la părțile 1-3 ale art. 32.6 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, organismului care execută acest tip de pedeapsă administrativă (dacă documentele specificate în partea 1 a articolului 32.6 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse nu au fost confiscate anterior în conformitate cu partea 3 al articolului 27.10 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), iar în cazul pierderii acestor documente, raportați acest lucru autorității specificate în aceeași perioadă.

În cazul în care o persoană lipsită de un drept special se sustrage de la prezentarea certificatului relevant (permisul special) sau a altor documente, perioada de privare a dreptului special este întreruptă. Perioada de privare de un drept special începe din ziua în care persoana predă sau îi retrage certificatul corespunzător (permisul special) sau alte documente, precum și primirea de către organul care execută acest tip de pedeapsă administrativă a declarației persoanei despre pierderea acestor documente.

Perioada de privare de un drept special în cazul unei sancțiuni administrative sub formă de privare de un drept special impusă unei persoane private de un drept special începe în ziua următoare zilei de expirare a termenului sancțiunii administrative. aplicat mai devreme.

Executarea deciziei privind arestarea administrativă (articolul 32.8 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Decizia judecătorului privind arestarea administrativă este executată de organele de afaceri interne imediat după emiterea unei astfel de decizii. Persoana supusă arestării administrative este reținută într-un loc stabilit de secția de poliție. La executarea unei hotărâri de arestare administrativă se efectuează o percheziție personală a persoanei supusă arestării administrative. Perioada reținerii administrative se ia în calcul pentru perioada arestării administrative. Executarea arestării administrative se efectuează în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse.

Executarea deciziei privind expulzarea administrativă din Federația Rusă a cetățenilor străini sau apatrizilor (articolul 32.9 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Rezoluția privind expulzarea administrativă din Rusia a cetățenilor străini sau apatrizilor se execută:

• autoritățile de frontieră - la săvârșirea infracțiunilor administrative prevăzute în partea a 2-a a art. 18.1, partea a 2-a art. 18.4 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse;
• un organ executiv federal autorizat să îndeplinească funcții pentru a asigura procedura stabilită pentru activitățile instanțelor, executarea actelor judiciare, actele altor organisme și funcționari - atunci când un judecător impune o sancțiune administrativă unui cetățean străin sau apatrid sub forma a expulzării administrative din Rusia sub formă de deportare forțată.

Procedura de executare a deciziei privind expulzarea administrativă din Federația Rusă a cetățenilor străini sau apatrizilor (articolul 32.10 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Executarea deciziei privind expulzarea administrativă din Rusia a unui cetățean străin sau apatrid se realizează prin transferul oficial al cetățeanului străin sau apatridului către un reprezentant al autorităților statului străin pe al cărui teritoriu este expulzată persoana specificată. , sau prin plecarea independentă controlată a persoanei care face obiectul expulzării administrative din țara noastră . Autoritățile statului străin către sau prin teritoriul căruia persoana specificată este expulzată sunt notificate cu privire la expulzarea administrativă a unui cetățean străin sau apatrid de la un punct de control peste frontiera de stat a Federației Ruse, dacă este prevăzută expulzarea administrativă. pentru printr-un tratat internațional al Federației Ruse cu statul specificat. Dacă transferul unei persoane supuse deportării administrative din Rusia către un reprezentant al autorităților unui stat străin nu este prevăzut de un tratat internațional al Federației Ruse cu statul specificat, deportarea administrativă a persoanei se efectuează într-un locul stabilit de autoritățile de frontieră.

Executarea hotărârii de expulzare administrativă din țara noastră a unui cetățean străin sau apatrid se formalizează sub forma unui act bilateral sau unilateral, care se anexează hotărârii sau materialelor procedurii de executare.

Un cetățean străin sau apatrid căruia i s-a aplicat o sancțiune administrativă sub formă de deportare administrativă din Rusia sub forma unei ieșiri independente controlate din Rusia este obligat să părăsească țara noastră în termen de 5 zile de la data deciziei judecătorului privind impunerea măsurii corespunzătoare. intră în vigoare sancțiunea administrativă.

În acest caz, Serviciul Federal de Migrație al Rusiei exercită controlul asupra executării de către un cetățean străin sau un apatrid a unei decizii privind expulzarea administrativă a acestuia din Rusia sub forma unei plecări independente controlate.

Executarea deciziei de descalificare (articolul 32.11 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Decizia de descalificare trebuie executată imediat după intrarea în vigoare a deciziei de către persoana pusă în răspundere administrativă. Executarea rezoluției se realizează prin rezilierea acordului (contractului) cu persoana descalificată.

La încheierea unui acord (contract), persoana împuternicită să încheie acordul (contractul) este obligată să solicite informații despre prezența excluderii unei persoane din organismul care ține registrul persoanelor descalificate.

Formarea și menținerea unui registru al persoanelor descalificate este efectuată de un organism autorizat de Guvernul Federației Ruse. Informațiile cuprinse în registrul persoanelor descalificate sunt deschise spre revizuire. Persoanele interesate au dreptul de a primi, contra cost, informații din registrul persoanelor descalificate sub formă de extrase despre anumite persoane descalificate. Procedura pentru crearea și menținerea unui registru al persoanelor descalificate, precum și cuantumul taxelor pentru furnizarea de informații din registru, este stabilită de Guvernul Federației Ruse.

O copie a deciziei de descalificare care a intrat în vigoare este trimisă de instanța care a emis-o organismului autorizat de Guvernul Federației Ruse sau de organul său teritorial.

Executarea rezoluției privind suspendarea administrativă a activităților (articolul 32.12 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Decizia judecătorului, organului sau funcționarului care a aplicat o sancțiune administrativă sub forma suspendării administrative a activității se execută de către executorul judecătoresc imediat după emiterea unei astfel de decizii.

În cazul suspendării administrative a activităților se aplică sigilii, se sigilează spațiile, locurile de depozitare a mărfurilor și a altor bunuri materiale, casele de marcat și se iau alte măsuri pentru implementarea măsurilor specificate în rezoluția privind suspendarea administrativă a activităților necesare pentru executarea pedepsei sub forma suspendării administrative a activității; Nu este permisă utilizarea măsurilor care pot duce la consecințe ireversibile asupra procesului de producție, precum și asupra funcționării și siguranței instalațiilor de susținere a vieții.

Suspendarea administrativă a activității încetează anticipat de către un judecător, organ, funcționar care a aplicat o sancțiune administrativă sub formă de suspendare administrativă a activității, la solicitarea unei persoane care desfășoară activități comerciale fără a forma o persoană juridică sau o persoană juridică, dacă se constată că au fost eliminate împrejurările care au stat la baza aplicării unei sancțiuni administrative sub forma suspendării administrative a activității. În acest caz, judecătorul, organul, funcționarul care a aplicat o sancțiune administrativă sub formă de suspendare administrativă a activității trebuie în mod necesar să solicite avizul unui funcționar autorizat conform art. 28.3 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse să întocmească un protocol privind o infracțiune administrativă. La primirea unei cereri corespunzătoare din partea unui judecător în vederea întocmirii unei încheieri, un funcționar autorizat în conformitate cu art. 28.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, întocmește un protocol privind o infracțiune administrativă, verifică eliminarea circumstanțelor care au servit ca bază pentru impunerea unei pedepse sub formă de suspendare administrativă a activităților. Concluzia este dată în scris cu indicarea faptelor care indică faptul că o persoană care desfășoară activități comerciale fără a forma persoană juridică sau persoană juridică a eliminat sau nu a reușit să elimine împrejurările care au servit ca temei pentru aplicarea unei sancțiuni administrative sub forma suspendării Activități. Încheierea nu este obligatorie pentru judecătorul, organul sau funcționarul care a aplicat pedeapsa sub forma suspendării administrative a activității și se apreciază conform regulilor stabilite de art. 26.11 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Dezacordul unui judecător, organism sau funcționar cu concluzia trebuie să fie motivat. Cererea se examinează de către judecătorul, organul, funcționarul care a aplicat sancțiunea administrativă sub forma suspendării administrative a activității, în termen de cinci zile de la data primirii cererii în modul prevăzut de cap. 29 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, ținând cont de caracteristicile stabilite de art. 32.12 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. În acest caz, este chemată să participe la examinarea cererii o persoană care desfășoară activitate de întreprinzător fără a forma o entitate juridică sau un reprezentant legal al unei persoane juridice, care are dreptul de a da explicații și de a depune documente.

După examinarea documentelor depuse, judecătorul, organul sau funcționarul care a aplicat pedeapsa administrativă sub formă de suspendare administrativă a activității emite o decizie de încetare a executării pedepsei sub forma suspendării administrative a activității sau de a refuza să satisfacă petiția.

În rezoluția privind încetarea anticipată a executării unei sancțiuni administrative sub formă de suspendare administrativă a activității va indica informațiile prevăzute la art. 29.10 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, precum și data reluării activităților unei persoane care desfășoară activități comerciale fără a forma o entitate juridică sau o entitate juridică, sucursala acesteia, reprezentanța, unitatea structurală, unitatea de producție. , precum și exploatarea unităților, instalațiilor, clădirilor sau structurilor, precum și realizarea anumitor tipuri de activități (lucrări), prestarea de servicii.

După expirarea perioadei specificate în rezoluția privind suspendarea administrativă a activităților, dacă executarea unei sancțiuni administrative sub formă de suspendare administrativă a activităților nu este încetată anticipat din motivele și în modul prevăzute în părțile 3 și 4 din Artă. 32.12 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, un funcționar autorizat în conformitate cu art. 28.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, întocmește un protocol privind o infracțiune administrativă, verifică eliminarea circumstanțelor care au servit ca bază pentru impunerea unei sancțiuni administrative sub formă de suspendare administrativă a activităților.

În cazul în care, în baza rezultatelor inspecției, se constată că nu au fost înlăturate împrejurările care au stat la baza aplicării unei sancțiuni administrative sub forma suspendării administrative a activității, funcționarul împuternicit potrivit art. 28.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, poate fi întocmit un protocol cu ​​privire la o infracțiune administrativă, poate fi întocmit un nou protocol privind o infracțiune administrativă și pot fi luate măsuri pentru a asigura procedurile în cazul unei infracțiuni administrative. în modul prescris de Capitolul. 27 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Executarea rezoluției privind atribuirea muncii obligatorii (articolul 32.13 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Decizia judecătorului de a atribui munca obligatorie este executată de un executor judecătoresc în modul stabilit de legislația federală.

Tipurile de muncă obligatorie și o listă a organizațiilor în care persoanele cărora li s-a atribuit o pedeapsă administrativă sub formă de muncă obligatorie prestează muncă obligatorie sunt stabilite de organele administrației publice locale în acord cu organele teritoriale ale organului executiv federal autorizate să efectueze funcţiile de executare silită a actelor executive şi de asigurare a procedurii stabilite pentru activitatea instanţelor judecătoreşti. Tipurile de muncă obligatorie care necesită competențe sau cunoștințe speciale nu pot fi determinate în raport cu persoanele care nu au astfel de aptitudini sau cunoștințe.

Persoana care a fost condamnată la pedeapsa administrativă sub formă de muncă obligatorie este obligată să execute munca obligatorie în termen de cel mult 10 zile de la data inițierii procedurii de executare de către executorul judecătoresc.

Executorii judecătorești țin evidența persoanelor care au fost condamnate la pedepse administrative sub formă de muncă obligatorie, explică acestor persoane procedura și condițiile de executare a muncii obligatorii și convin cu organele administrației publice locale asupra listei organizațiilor în care persoanele care au fost condamnate la pedeapsa administrativă sub formă de muncă obligatorie servesc muncii obligatorii, monitorizează comportamentul acestor persoane și ține o evidență sumară a timpului în care lucrează.

Persoanele care au fost condamnate la pedeapsa administrativă sub formă de muncă obligatorie sunt obligate să respecte reglementările interne ale organizațiilor în care aceste persoane prestează muncă obligatorie, să lucreze cu conștiință la unitățile destinate acestora în perioada de muncă obligatorie stabilită de instanța de judecată, și anunță executorul judecătoresc despre schimbarea locului de reședință și, de asemenea, se prezintă atunci când este chemat.

Acordarea unei persoane căreia i s-a aplicat o pedeapsă administrativă sub formă de muncă obligatorie cu concediu anual plătit de la locul său principal de muncă nu suspendă executarea pedepsei administrative sub formă de muncă obligatorie.

Persoana care a fost condamnată la pedeapsa administrativă sub formă de muncă obligatorie are dreptul de a cere instanței de judecată eliberarea de la îndeplinirea ulterioară a muncii obligatorii dacă este recunoscută ca persoană cu handicap din grupa I sau II, rămâne însărcinată sau suferă un boală care îl împiedică să presteze munca obligatorie. La satisfacerea acestei cereri, judecătorul emite o hotărâre de încetare a executării hotărârii de aplicare a unei sancțiuni administrative sub formă de muncă obligatorie.

Munca obligatorie este prestată de o persoană căreia i s-a aplicat o pedeapsă administrativă sub formă de muncă obligatorie, în mod gratuit. Perioada de muncă obligatorie se calculează în ore în care persoana căruia i s-a aplicat o pedeapsă administrativă sub formă de muncă obligatorie a executat muncă obligatorie. Timpul de muncă obligatorie nu poate depăși patru ore în weekend și în zilele în care persoana căreia i s-a aplicat o sancțiune administrativă sub formă de muncă obligatorie nu este angajată în locul de muncă, serviciu sau studiu principal; în zilele lucrătoare - la două ore de la încetarea serviciului, serviciului sau studiului, și cu acordul persoanei care a fost condamnată la pedeapsa administrativă sub formă de muncă obligatorie - patru ore. Timpul de muncă obligatorie pe parcursul unei săptămâni, de regulă, nu poate fi mai mic de 12 ore. Dacă există motive întemeiate, executorul judecătoresc are dreptul să permită persoanei cărora i s-a aplicat o pedeapsă administrativă sub formă de muncă obligatorie să lucreze mai puține ore în timpul săptămânii.

Administrația organizației în care o persoană căreia i s-a aplicat o pedeapsă administrativă sub formă de muncă obligatorie execută muncă obligatorie este încredințată cu monitorizarea îndeplinirii activității acestei persoane specificate pentru aceasta, înștiințarea executorului judecătoresc despre numărul de ore lucrate sau sustragerea persoanei căreia i s-a aplicat o pedeapsă administrativă.sub formă de muncă obligatorie, de la prestarea muncii obligatorii. În cazul sustragerii unei persoane de la munca obligatorie, exprimată prin refuzul repetat de a presta munca și (sau) absența repetată a unei astfel de persoane de la munca obligatorie fără un motiv întemeiat și (sau) încălcarea repetată a disciplinei muncii, confirmată prin documente al organizației în care persoana desfășoară serviciul obligatoriu, executorul judecătoresc întocmește un proces-verbal privind contravenția administrativă prevăzută în partea 4 a art. 20.25 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

1. INTRODUCERE

Dreptul administrativ ocupă un loc aparte în sistemul de reglementare juridică, întrucât este un instrument necesar și important pentru gestionarea proceselor sociale din societate. Are limitele corespunzătoare ale reglementării legale - activitățile puterii executive de stat de toate gradele, relațiile publice cu caracter managerial care se desfășoară în acest domeniu, activitățile organizatorice interne ale altor organe guvernamentale legate de funcția de conducere, precum și activitățile organizatorice externe. relaţiile organizaţiilor neguvernamentale, instituţiilor şi întreprinderilor.

Dreptul administrativ acoperă o gamă largă de relații sociale care apar în legătură cu implementarea funcțiilor de conducere în cursul activităților autorităților executive.

Dreptul administrativ are cea mai strânsă legătură cu dreptul de stat, care formează baza tuturor ramurilor de drept, inclusiv dreptul administrativ, și ocupă un loc de frunte.

Dreptul administrativ este, de asemenea, strâns legat de dreptul civil. În primul rând, deoarece legăturile reglementează raporturi de natură proprietății, este necesar să se indice că normele de drept civil se referă la raporturile de proprietate în cazurile în care părțile sunt egale (de exemplu, un contract de furnizare de produse). Iar normele dreptului administrativ se referă la relațiile de proprietate, care se bazează pe subordonarea administrativă a unei părți față de cealaltă (de exemplu, dacă nu se plătește tariful de tramvai); dreptul administrativ are anumite legături cu dreptul muncii în sfera reglementării oficiale. relaţii. Astfel, dreptul muncii determină statutul unui funcționar public ca participant la procesul de muncă, iar normele dreptului de stat reglementează relațiile de serviciu public.

Dreptul administrativ se învecinează cu ramurile dreptului financiar, funciar, agricol și alte ramuri de drept.

Astfel, o analiză a interacțiunii dreptului administrativ cu alte ramuri de drept ne permite să stabilim că subiectul său este sfera administrației publice. Cu alte cuvinte, dreptul administrativ reglementează relațiile sociale în domeniul administrației publice.

Subiectul propus mai jos – „Procedura de desfășurare a procedurilor în cazurile de contravenții administrative. Rezolvarile în cazurile de contravenții administrative” – este interesant prin faptul că vă permite să înțelegeți și să urmăriți clar principiile administrației publice și controlului celui mai complex organism artificial creat. de oameni – STATUL.

2. CONCEPTUL DE PROCES ADMINISTRATIV, PRINCIPALELE CARACTERISTICI

SI PRINCIPII, LEGEA PROCEDURII ADMINISTRATIVE

În știința administrativ-juridică au apărut două linii în evaluarea conceptului de „proces administrativ”. Este considerată în sens restrâns - ca proces în cazurile de contravenție administrativă și în sens larg - ca procedură de examinare a cazurilor specifice individuale din sfera puterii executive reglementate de legislație.

Natura juridică a procesului se exprimă în primul rând în orientarea sa socială, deoarece oferă posibilitatea implementării normelor dreptului material în diverse industrii. În consecință, fiecare tip de proces este o ordine de acțiuni secvențiale care au ca scop implementarea practic a normelor de drept material.

Procesul ca fenomen juridic se caracterizează și prin faptul că în timpul implementării lui apar relații administrativ-procedurale - un tip de raporturi juridice independente. Pentru ca orice raporturi procedurale să apară, sunt necesare patru împrejurări: statul de drept material, statul de drept procesual, personalitatea juridică și un fapt juridic, al cărui rol în acest caz îl vor juca raporturile juridice de fond.

În conceptul general, procesul este o reflectare a activității guvernamentale, deși la ea participă și alți subiecți - cetățenii și asociațiile acestora.

Într-o concepție restrânsă, procesul administrativ este considerat drept procedura de aplicare a măsurilor administrative coercitive și, mai ales, a sancțiunilor administrative pentru săvârșirea contravențiilor administrative, reglementate de normele de drept procesual administrativ.

În sens larg, procesul administrativ este considerat ca o procedură reglementată de lege pentru examinarea cazurilor individuale specifice din domeniul activității executive de către organele guvernamentale, iar în cazurile prevăzute de lege - de către alte organe abilitate în acest sens. Aceasta este ordinea de activitate conform căreia se formează raporturile civile, care sunt reglementate de normele de drept procesual administrativ.Acest concept reflectă legătura procesului administrativ cu administrația publică ca formă de activitate a statului, punând accent pe legătura dintre administrația și administrația publică. proces cu normele dreptului administrativ material. Această legătură este vizibilă prin faptul că în urma procesului administrativ sunt soluționate cazuri specifice individuale din domeniul administrației publice.

Regulile de procedură administrativă se implementează în forma și modalitățile procesului administrativ, care este procedura desemnată de lege pentru desfășurarea acțiunilor succesive care vizează obținerea unui anumit efect juridic. Aceste acțiuni sunt stabilite oficial prin normele de drept procesual administrativ și sunt grupate în procese. De asemenea, trebuie subliniat că procesul administrativ nu este doar o procedură responsabilă de aplicare a normelor de drept material în domeniul administrației publice, ci și o activitate în cadrul căreia iau naștere raporturi civile care sunt reglementate de normele de drept procesual administrativ. De aici putem concluziona că dreptul procesual administrativ este o ramură independentă a dreptului actual, care poate fi definită ca un ansamblu de reguli procedurale care stabilesc proceduri de soluționare a cauzelor administrative specifice din domeniul administrației publice de către autoritățile executive, jurisdicția administrativă, guvern și alte entități competente.

Trăsăturile caracteristice ale procesului administrativ sunt:

a) procesul administrativ legat de administrația publică, tipurile juridice ale acesteia, care sunt implementate în forme juridice;

b) procesul administrativ asociat normelor materiale de drept administrativ; această legătură se manifestă prin faptul că în cursul implementării sarcinilor de drept administrativ se soluționează cazuri individuale în administrația publică și se folosesc efectiv normele de drept material;

c) aplicarea dreptului material se realizează în mod legal reglementat prin norme de procedură administrativă;

d) procesul administrativ nu este doar aplicarea regulilor de drept material, ci și activitatea corespunzătoare, în urma căreia se naște raporturi civile, reglementate de normele de drept procesual administrativ.

Astfel, procesul administrativ este alcătuit din două părți, reglementate în mod egal de normele de drept procesual administrativ: activitățile organelor guvernamentale de soluționare a cazurilor specifice și relațiile dintre participanții la această activitate. Prin urmare, procesul administrativ este o procedură corespunzătoare care se desfășoară în cadrul stabilit de normele juridice procesuale, iar totalitatea acestora, unite printr-o funcție comună, constituie producție. Totalitatea diferitelor tipuri de producție constituie procesul administrativ.

Procesul administrativ se desfășoară cu respectarea principiilor utilizate în administrația publică. În același timp, aceste principii capătă caracteristici, nuanțe specifice și dau naștere la noi principii.

cips. Sistemul de principii al procesului administrativ constă în: legalitatea, protecția intereselor persoanei și ale statului, egalitatea părților, limba națională, independența organului (oficial) în luarea deciziilor, rapiditatea procesului, responsabilitatea funcționarilor. pentru desfășurarea corectă a procesului, transparență.

3. PROCEDURILE ADMINISTRATIVE ȘI PRINCIPALELE TIPURI

Procedurile de management se aplică nu numai relațiilor care sunt reglementate de diferite ramuri de drept, ci sunt implementate prin activități executive guvernamentale. Această caracteristică a activității procesuale administrative explică numărul de proceduri administrative, întrucât procesul administrativ deservește ramuri de drept care nu au forme procedurale proprii.

Se disting următoarele proceduri: 1) pentru prelucrarea și adoptarea reglementărilor; 2) la adoptarea actelor individuale de gestiune; 3) privind aplicarea măsurilor de procedură administrativă și măsuri preventive; 4) în cazurile de abateri administrative; 5) privind aplicarea sancțiunilor disciplinare; 6) înregistrarea și autorizarea; 7) supraveghere și control; 8) conform cererilor cetăţenilor, inclusiv ca tip special de proceduri de plângere; 9) munca de birou; 10) în materie funciară, pensie, fiscală, bugetară și financiară; 11) în cazurile de compensare a pierderilor materiale etc.

Indiferent de tipul de procedură, actul principal al unui caz administrativ este o declarație scrisă (plângere, proces verbal, proces-verbal de contestație). Dosarul administrativ cuprinde și alte documente care sunt depuse de părțile în raporturile administrativ-juridice și ajută la soluționarea cauzei (mărturii ale martorilor oculari, ale victimelor, expertize, alte documente care se referă la cauză). Organul implicat în procedură poate solicita, fie din proprie inițiativă, cât și pe cont propriu, obținerea documentelor necesare.

Fiecare procedură se desfășoară în mod corespunzător în anumite etape, cu respectarea principiilor procesului administrativ.

4. SARCINI ȘI PRINCIPALE ETAPE ALE PROCEDURILOR ÎN CAZURI DE Aproximativ

INFRACȚIUNEA ADMINISTRATIVĂ

Procedurile în cazurile de contravenție sunt definite ca o serie de acțiuni succesive ale organelor administrației publice.

conducerea (funcționarii), organele jurisdicționale și, în unele cazuri, alte entități care, în conformitate cu normele legislației administrative, desfășoară măsuri care vizează aducerea infractorilor în fața justiției și asigurarea executării hotărârii pronunțate.

Obiectivele procedurilor în cazurile de infracțiuni administrative, în conformitate cu articolul 245 din Codul contravențiilor administrative al Ucrainei, sunt: ​​clarificarea în timp util, cuprinzătoare, completă și obiectivă a circumstanțelor fiecărui caz, soluționarea acesteia în strictă conformitate cu legea, asigurarea executării hotărârii, precum și identificarea cauzelor și condițiilor, promovarea săvârșirii contravențiilor administrative, prevenirea criminalității, educarea cetățenilor în spiritul respectării legilor, întărirea statului de drept.(1)

Procedura în cazurile de contravenție administrativă se desfășoară pe baza respectării stricte a principiului legalității și a principiului prezumției de nevinovăție, ceea ce înseamnă că o persoană adusă la răspundere administrativă este considerată nevinovată până la confirmarea și consemnarea contrariului în modalitatea prevazuta de lege.

Alături de principiile generale care sunt caracteristice întregului proces administrativ (legalitatea, adevărul obiectiv, egalitatea cetățenilor în fața legii, eficiența etc.), procedurile în cazurile de contravenție sunt semnificativ mai mari decât în ​​alte proceduri, principiul propriu al economie, întrucât procedurile în cazurile de contravenție administrativă (în comparație, de exemplu, cu procedurile penale sau civile) costă statul mult mai puțin. Cu toate acestea, acest lucru nu înseamnă că cazurile ar trebui analizate superficial.

Procedura în cazurile de contravenție constă în patru etape: deschiderea unui dosar de contravenție administrativă; examinarea cauzei și luarea unei decizii asupra cazului; executarea deciziei de impunere a unei sancțiuni administrative. În cazurile în care persoana care este adusă în răspundere administrativă (sau victima) nu este de acord cu decizia luată împotriva sa, poate apărea etapa de contestare a deciziei în cauză. De asemenea, procurorul poate ataca decizia în cauză.

Pentru o decizie corectă și obiectivă într-un caz, sunt importante măsurile de asigurare a procedurilor în cazurile de drept administrativ.

încălcări. Sunt folosite pentru a suprima proceduri administrative

tupkov, identificarea unei persoane, întocmirea unui protocol administrativ

infracțiune, asigurând examinarea în timp util a cauzei și executarea hotărârilor privind impunerea sancțiunilor administrative.

Codul Ucrainei privind Infracțiunile Administrative prevede (Capitolul 20, Art. 260-267) o listă de măsuri pentru susținerea procesuală a procedurilor în cazul unei contravenții administrative: reținere administrativă, percheziție și inspecție personală a lucrurilor, confiscarea lucrurilor și a documentelor. , scoaterea șoferilor de la conducerea vehiculelor, fluviului și bărcilor mici și examinarea pentru ebrietate. Două măsuri pentru asigurarea procesului în cauză sunt stabilite de alte capitole ale Codului contravențional: predarea infractorului (articolul 259) și aducerea acestuia (articolul 268).(1)

Predarea contravenientului se efectuează în scopul, în primul rând, de a suprima infracțiunea, în al doilea rând, de a întocmi un proces-verbal privind contravenția și, în al treilea rând, de a stabili identitatea contravenientului. Implementarea efectivă a livrării este asigurată prin utilizarea influenței mentale sau fizice.

În funcție de autoritatea care are dreptul de a livra, locul, temeiul și scopul acesteia, sunt posibile următoarele opțiuni de livrare:

a) polițiștii și vigilenții poporului predă infractorul la poliție sau la sediul DND în vederea întocmirii unui proces-verbal, în cazul în care este imposibilă întocmirea acestuia la locul săvârșirii infracțiunii;

b) funcționarii autorizați care supraveghează respectarea regulilor de utilizare a mijloacelor de transport (articolele 222-229, 236 din Codul contravențional) pot preda contravenientul la poliție în cazurile de încălcare a folosirii mijloacelor de transport, reguli de menținere a ordinii și siguranței circulației, reguli care vizează asigurarea siguranței mărfurilor în transport, reguli de siguranță la incendiu, norme sanitar-igienice și sanitar-antiepidemice în transport în vederea stabilirii identității contravenientului (dacă acesta nu deține acte de identificare); și nu există martori care să-i ateste identitatea);

c) reprezentanții împuterniciți ai autorităților de mediu, polițiștii, vigilenții populari, inspectorii publici de mediu predau contravenientul la poliție sau la sediul organelor autonome rurale sau sătești pentru săvârșirea tăierilor forestiere, încălcarea regulilor de vânătoare, pescuit și protecția peștelui; stocuri

________________________

1.Codul Ucrainei privind Infracțiunile Administrative /Aprobat prin Legea din 18 decembrie 1984//Forțele Aeriene Ucrainene.- Anexa la N51.-Articolul 1122

și alte încălcări ale legislației privind protecția și utilizarea faunei sălbatice în vederea stabilirii identității acesteia;

d) angajații securității paramilitare îl pot preda pe contravenient la sediul biroului securității paramilitare sau al poliției pentru săvârșirea infracțiunilor legate de încălcarea obiectelor protejate, a altor bunuri de stat sau publice pentru reprimarea infracțiunii, stabilirea identității contravenientului și retragerea elaborarea unui protocol privind contravenția administrativă.

Infractorul trebuie livrat cât mai curând posibil. Perioada maximă de ședere stabilită a unui contravenient la sediul DND sau la sediul organelor administrației publice locale este de o oră.

O măsură asemănătoare pentru asigurarea procesului în cauza examinată este aducerea infractorului în caz de sustragere de la înfățișare la chemarea la organul de afaceri interne sau la instanța de judecată. Aceasta este, de asemenea, livrarea forțată a unei persoane la o agenție de afaceri interne sau o instanță. Diferența constă în scopul livrării - livrarea este efectuată de polițiști pentru a asigura prezența infractorului în timpul examinării cazului. Conducerea este permisă numai în cazurile direct prevăzute de lege (partea 2 a articolului 268 din Codul contravențional). (1)

Detenția administrativă este o restricție forțată pe termen scurt a libertății de acțiune și de circulație a unei persoane care a săvârșit o infracțiune administrativă. Numai organele și funcționarii împuterniciți în acest sens prin acte legislative au dreptul să o realizeze (articolul 262 din Codul administrativ). Reținerea administrativă, de regulă, nu poate depăși mai mult de trei ore. Termenele mai lungi pot fi stabilite numai prin acte legislative (Partea 1 a articolului 263 din Codul administrativ). Astfel, pe o perioadă de până la trei zile, cu sesizarea scrisă a procurorului în termen de 24 de ore sau cu sancțiunea acestuia - până la zece zile, poate fi reținută o persoană care a încălcat regimul de frontieră sau regimul la punctele de trecere a frontierei de stat. dacă această persoană nu are documente care să ateste identitatea sa. Înainte de examinarea cauzei, persoanele care au săvârșit huliganism mărunt (luat în considerare în 24 de ore), au încălcat ordinul de organizare și desfășurare a adunărilor, mitingurilor, procesiuni stradale și demonstrații, au manifestat disprețul instanței sau au făcut comerț la mâna a doua în locuri neidentificate (în termen de trei zile) poate fi reţinut.şi etc.

Pentru a asigura legalitatea efectuării reținerii administrative, se întocmește un proces verbal, în care se consemnează data și locul întocmirii acesteia, informații despre identitatea deținutului, timpul și motivele reținerii. Deținutului i se acordă dreptul de a se familiariza cu

________________________

1.Codul Ucrainei privind Infracțiunile Administrative /Aprobat prin Legea din 18 decembrie 1984//Forțele Aeriene Ucrainene.- Anexa la N51.-Articolul 1122

protocol și semnează-l (sau refuză să semneze), notifică

locația rudelor sau administrația de la locul de muncă

sau studiază. Notificarea părinților săi despre reținerea unui minor

sau persoanele care le înlocuiesc sunt obligatorii.

Se efectuează o percheziție și o percheziție personală a lucrurilor pentru a identifica dovezile necesare ale unei infracțiuni și pentru a asigura urmărirea penală în continuare a infractorului. Dreptul de a le produce este conferit funcționarilor autorizați ai organelor de afaceri interne, securitate paramilitară, aviație civilă, vamă.

instituțiilor și trupelor de frontieră și pentru inspecția lucrurilor - tot de către oficiali

persoane ale autoritatilor de protectie a padurilor, autoritatilor de protectie a pescuitului si organismelor care desfasoara

supravegherea respectării regulilor de vânătoare. Această listă poate fi extinsă

numai prin acte legislative (articolul 264 din Codul administrativ).(1)

Percheziția personală se efectuează de către o persoană autorizată de același sex cu infractorul, în prezența a doi martori de același sex. Inspecția articolelor (bagaj de mână, bagaje, echipament de vânătoare și pescuit, produse recoltate, vehicule și alte articole) se efectuează în prezența proprietarului acestora. Dacă lipsesc, aceste lucruri pot fi supuse controlului numai în cazuri urgente și cu participarea obligatorie a doi martori.

Inspecția se consemnează într-un protocol special sau aceasta se consemnează în procesul-verbal privind contravenția administrativă sau în protocolul privind reținerea administrativă. Sechestrarea lucrurilor și documentelor care constituie instrument sau obiect direct al unei infracțiuni se efectuează de către funcționari care au dreptul să efectueze reținere administrativă, percheziție personală și inspectare a lucrurilor în scopul păstrării probelor și, de asemenea, în funcție de rezultatele examinarea cauzei, pentru a asigura confiscarea, sechestrarea, distrugerea sau restituirea acestora către proprietari.

Se întocmește un proces-verbal de sechestru de lucruri și înscrisuri sau se face o înscriere în procesul-verbal cu privire la contravenție administrativă, reținere administrativă sau control asupra lucrurilor.

Articolul 265 din Codul contravențional prevede specificul sechestrului anumitor tipuri de lucruri și documente de la anumite persoane, precum și înregistrarea procedurală a sechestrului anumitor bunuri. Pentru o persoană care a săvârșit o infracțiune în timpul îndeplinirii atribuțiilor oficiale, sechestrul, perchezițiile personale și inspecția lucrurilor se aplică numai în cazuri urgente.

Șoferi, căpitanii și alte persoane care operează transport

1.Codul Ucrainei privind Infracțiunile Administrative /Aprobat prin Legea din 18 decembrie 1984//Forțele Aeriene Ucrainene.- Anexa la N51.-Articolul 1122

echipamente sportive, fluviale si nave mici in raport cu care

există motive rezonabile de a crede că se află într-o stare de

persoanele în stare de ebrietate sunt supuse retragerii din conducerea acestor vehicule

mijloace sau instanțe și examinare pentru ebrietate

(Articolul 266 din Codul administrativ). Scoaterea, adică eliberarea forțată a unui vehicul de la persoana care îl conduce, se efectuează de către angajații organelor de afaceri interne.

Pentru a asigura legalitatea punerii în aplicare a măsurilor avute în vedere, articolul 267 din Codul contravențional prevede posibilitatea de a recurge la acestea de către o persoană interesată la o autoritate superioară (funcționar superior) sau la procuror.

Etapa de pornire a unui dosar de abatere administrativă constă în întocmirea unui protocol de către un funcționar autorizat sau reprezentant al unei formațiuni publice (funcționari ai administrațiilor de stat, organe de afaceri interne, autorități de transport, justițieri, inspectori publici de mediu etc.). Lista persoanelor care au dreptul de a întocmi un protocol cu ​​privire la o infracțiune administrativă este dată la articolul 255 din Codul contravențiilor administrative al Ucrainei.(1)

După cum s-a menționat deja, prezența unui protocol asupra unei contravenții administrative indică deschiderea unui dosar, iar protocolul trebuie întocmit de o persoană împuternicită cu respectarea unei anumite forme stabilite de lege. În caz contrar, cazul unei abateri administrative nu poate fi recunoscut ca instituit. Procesul-verbal trebuie să indice data și locul întocmirii acestuia, funcția, prenumele, numele, patronimul persoanei care a întocmit protocolul, informații despre identitatea contravenientului, locul, ora și esența infracțiunii administrative, un act normativ care prevede pentru răspunderea pentru această infracțiune, numele, adresele martorilor, victimelor, dacă acestea conțin explicații din partea infractorului și alte informații necesare soluționării cauzei.

Procesul-verbal este semnat de cel care l-a întocmit și de cel care a săvârșit contravenția. Dacă sunt martori și victime, protocolul poate fi semnat și de aceste persoane.

În cazul în care persoana care a săvârșit infracțiunea refuză să semneze protocolul, în acesta se face o consemnare a acestuia.

Persoana care a săvârșit infracțiunea are dreptul de a da explicații și comentarii la textul protocolului care îi este atașat, precum și să expună motivele refuzului său de a-l semna.

În unele cazuri prevăzute de lege (articolul 258 din Codul contravențiilor administrative al Ucrainei-

1.Codul Ucrainei privind Infracțiunile Administrative /Aprobat prin Legea din 18 decembrie 1984//Forțele Aeriene Ucrainene.- Anexa la N51.-Articolul 1122

noi), nu se întocmește un proces verbal privind contravenție, dar

dacă infractorul contestă pedeapsa aplicată acestuia,

se întocmește un proces verbal privind contravenția administrativă.

Prima etapă a procedurii în cazurile de contravenție administrativă se încheie din momentul transmiterii procesului-verbal către organul (funcționarul) abilitat să examineze cazurile de abateri administrative. Toate celelalte materiale despre infracțiune (explicațiile martorilor, protocolul de sechestru etc.) trebuie anexate la protocol.

A doua este etapa examinării unui caz de contravenție administrativă și emiterii unei hotărâri asupra cazului. Această etapă constă în faptul că autoritatea competentă (funcționarul) efectuează o cercetare finală a cazului și dă o evaluare juridică a acțiunilor persoanei indicate în protocol ca contravenient.

După ce a primit materialele cazului, autoritatea competentă (oficialul) le pregătește pentru a fi luate în considerare. Totodată, hotărăște: dacă examinarea acestui caz intră în competența sa, dacă procesul-verbal și celelalte materiale ale cauzei de contravenție au fost corect întocmite, dacă persoanele care participă la examinarea cauzei. au fost anunțate despre momentul și locul examinării, dacă au fost colectate materiale suplimentare, dacă acestea fac obiectul cererii de satisfacție a persoanei care este adusă în răspundere administrativă, a victimei, a reprezentanților legali ai acestora și a avocaților, dacă există.

Cazul de abatere administrativă se consideră deschis, de regulă, la locul în care a fost săvârșit. Organul (funcționarul) stabilește: dacă s-a săvârșit o infracțiune administrativă, dacă persoana este vinovată de săvârșirea acesteia, dacă este supusă răspunderii administrative sau dacă există împrejurări care atenuează sau agravează răspunderea, dacă s-a cauzat un prejudiciu material, dacă există alte motive care sunt importante pentru o decizie corectă în cauză.

Ca regulă generală, cazurile de abateri administrative se examinează în termen de cincisprezece zile de la data primirii de către organul (funcționarul) competent să examineze cazul procesului verbal privind contravenția administrativă și alte materiale ale cauzei. Există, de asemenea, termene scurte pentru examinarea unui caz - o zi, trei, cinci și șapte zile. În termen de 24 de ore, cazurile de producere, prelucrare sau vânzare de alimente sau alte produse contaminate cu radiații, producție ilegală, achiziție, depozitare, transport, transfer de stupefiante sau substanțe psihotrope fără scopul vânzării în cantități mici, tranzacții ilegale cu valută străină și documente de plată (dacă valoarea obiectului tranzacției ilegale nu depășește un salariu stabilit oficial -

tu), huliganism mărunt și alții. În termen de trei zile, se examinează cazurile de fabricare și utilizare a instalațiilor de transmisie radio fără permisiunea corespunzătoare, speculații mărunte, vânzare ilegală de bunuri sau alte articole etc.. În termen de cinci zile se examinează cauze împotriva persoanelor care au comis furturi mici, angajate. la fabricarea și depozitarea luminii și a dispozitivelor pentru aceasta, încalcă cerințele regimului de siguranță împotriva radiațiilor într-o zonă care a devenit contaminată cu radiații. Cazurile de abateri administrative legate de utilizarea gazului, exploatarea instalațiilor care utilizează gaz fără a se lua în considerare gazul utilizat și nepregătirea pentru funcționarea unei economii de combustibil de rezervă sunt luate în considerare în termen de șapte zile.

Având în vedere un caz de abatere administrativă, organul (funcționarul) ia o decizie în acest caz. Soluționarea organelor administrației publice locale în cazurile de abateri administrative se adoptă sub formă de hotărâre.

Această rezoluție are și o formă specifică și cuprinde: denumirea organului (funcționarul) care a emis rezoluția; data examinării cauzei; informații despre persoana în privința căreia se ia în considerare cazul; o declarație a împrejurărilor stabilite în cursul examinării cauzei; desemnarea unui act normativ care prevede răspunderea pentru această contravenție administrativă; luarea unei decizii asupra cazului.

Dacă, la hotărârea asupra chestiunii aplicării unei pedepse pentru contravenție administrativă, comisiile administrative, administrațiile raionale de stat, instanțele raionale, județene (judecători) soluționează concomitent problema despăgubirii făptuitorilor pentru prejudiciul material, atunci decizia asupra cauzei indică: valoarea prejudiciului care face obiectul recuperării, procedura și perioada de despăgubire a acestuia.

Decizia asupra cauzei trebuie să cuprindă o soluție la problema obiectelor și documentelor sechestrate (dacă a fost efectuată o astfel de sechestru), precum și o indicare a procedurii și a termenului limită pentru contestarea acesteia.

Hotărârea organului colegial se adoptă cu majoritatea simplă de voturi a membrilor organului colegial prezenți la ședință și semnată de președintele de ședință și de secretarul acestui organ.

Atunci când iau în considerare un caz de abatere administrativă, funcționarii, pe lângă Codul contravențional și alte acte normative cu caracter general, se ghidează și de dispozițiile referitoare la organele pe care le reprezintă (de exemplu, prevederile privind comisiile administrative).

etc.) Își formalizează decizia fie prin emiterea unei rezoluții

sau să facă o evidență a sancțiunilor pe protocolul administrativ

delict. Acest drept este acordat, de exemplu, șefului secției regionale de poliție sau adjunctului acestuia.

După examinarea cauzei, organul (funcționarul) ia una dintre următoarele decizii: 1) aplicarea unei sancțiuni administrative; 2) să înceteze cauza; 3) privind aplicarea măsurilor de executare prevăzute la articolul 24-1 din Codul contravențiilor administrative al Ucrainei.(1)

Decizia de încetare a cauzei se ia atunci când este anunțat un comentariu oral, materialele sunt transferate spre examinare de către autoritățile de anchetă preliminară sau de anchetă, precum și în prezența împrejurărilor prevăzute la art. 247 Codul contravențiilor administrative al Ucrainei. Aceste circumstanțe includ: absența unui eveniment și elemente ale unei contravenții administrative; persoana nu a împlinit vârsta de șaisprezece ani la momentul săvârșirii contravenției; lipsa cazierului judiciar al persoanei care a săvârșit un act ilegal sau inacțiune, săvârșirea unei acțiuni de către o persoană aflată în stare de extremă necesitate sau apărare necesară; emiterea unui act de amnistia dacă înlătură răspunderea administrativă; abrogarea actului care stabilește răspunderea administrativă; încheierea la momentul examinării cazului a termenelor prevăzute la articolul 38 din Codul contravențiilor administrative al Ucrainei (două luni de la data săvârșirii infracțiunii, iar în cazul unei infracțiuni pe termen lung - două luni de la data descoperirii sale); prezența, tocmai în acest fapt, în raport cu persoana care este adusă la răspundere administrativă, a unei hotărâri a organului competent (funcționar) de a impune o sancțiune administrativă sau a unei rezoluții nerevocate de încetare a cazului de abatere administrativă, precum și punerea în mișcare a unui dosar penal pe acest fapt; decesul persoanei împotriva căreia s-a deschis acțiunea.

Dacă a fost luată o decizie de impunere a unei sancțiuni administrative, aceasta se anunță imediat după finalizarea examinării cauzei. O copie a deciziei în termen de trei zile se predă împotriva primirii sau se transmite persoanei în privința căreia a fost luată. O copie a deciziei se preda sau se transmite victimei la cererea acesteia in acelasi termen. Dacă este trimis prin poștă, se face o notă despre aceasta în dosar.

Anunțarea rezoluției într-un caz de abatere administrativă încheie etapa de examinare a unui caz de abatere administrativă.

Decizia de a impune o sancțiune administrativă într-un număr de cazuri prevăzute la articolul 286 din Codul contravențiilor administrative al Ucrainei trebuie adusă la cunoștința publicului.

Următoarea (a treia) etapă, care nu apare în fiecare procedură în cazurile de abateri administrative, este etapa

________________________

1.Codul Ucrainei privind Infracțiunile Administrative /Aprobat prin Legea din 18 decembrie 1984//Forțele Aeriene Ucrainene.- Anexa la N51.-Articolul 1122

contestarea (sau protestul) împotriva unei decizii într-un caz de abatere administrativă. Prezența acestei etape este una dintre cele mai importante garanții ale respectării statului de drept în procedurile în cazurile de contravenție. Rezoluțiile într-un caz de abatere administrativă pot fi atacate de persoana în privința căreia a fost luată, precum și de către victimă.

Există o anumită procedură pentru contestarea deciziilor privind contravențiile administrative.

Ca regulă generală, o plângere se depune la organul (funcționarul) care a emis decizia în cazul unei contravenții administrative, iar în termen de trei zile o trimite împreună cu cauza organului (funcționarul) abilitat să o examineze.

Depunerea unei plângeri în termenul stabilit și emiterea unui protest de către procuror oprește executarea deciziei de impunere a unei sancțiuni administrative până la luarea în considerare a plângerii sau protestului. Excepție fac cazurile în care se iau decizii de aplicare a sancțiunilor sub formă de avertisment sau arest administrativ, precum și în cazurile de aplicare a unei amenzi încasate la locul săvârșirii contravenției.

Organul (funcționarul) care a primit o plângere sau protest împotriva unei decizii într-un caz de abatere administrativă verifică legalitatea și temeinicia deciziei luate, adică stabilește dacă acțiunile persoanei care aduce la răspundere administrativă conțin într-adevăr elemente de o infracțiune, dacă actele în cauză sunt întocmite corect, nu dacă organul (funcționarul) care a examinat cauza și-a depășit atribuțiile etc. După aceasta, organul (funcționarul) care a examinat reclamația (sau protestul) poate lua una dintre următoarele decizii: să lase rezoluția neschimbată și reclamația sau protestul nemulțumit; anularea deciziei și trimiterea cauzei la un nou proces; anularea deciziei și respingerea cauzei; modificarea pedepsei în limitele prevăzute de actul normativ privind răspunderea pentru contravenție, astfel încât pedeapsa să nu fie majorată. Dacă se dovedește că decizia a fost luată de un organism (funcționar) care nu este competent să examineze acest caz, atunci o astfel de decizie este anulată și cazul este trimis organului competent (funcționar). Un procuror care a descoperit că o decizie într-un dosar sau un protest împotriva unei decizii într-un caz de abatere administrativă este ilegală, le poate ataca.

Anularea hotărârii cu încetarea concomitentă a cauzei unei contravenții atrage restituirea sumelor de bani încasate persoanei aduse în răspundere administrativă,

bunurile sechestrate sau confiscate, precum și ridicarea altor restricții asociate prezentei rezoluții. Dacă nu este posibilă returnarea articolului, costul acestuia va fi rambursat.

Punerea în aplicare a deciziilor privind impunerea sancțiunilor administrative este etapa finală a procedurii în cazurile de contravenție. Esența acesteia constă în aplicarea practică a sancțiunii administrative aplicate contravenientului prin decret.

În procesul de executare a hotărârii, persoanele vinovate de săvârșirea unei contravenții suferă privațiuni și restricții corespunzătoare de natură personală, morală sau materială. Nivelul de eficacitate al luptei împotriva contravențiilor administrative, prevenirea acestora și eficacitatea educării cetățenilor în spiritul respectării stricte și stricte a legilor depinde în mare măsură de cât de consecvent este implementată soluționarea sancțiunilor administrative, cât de bine este finalizată problema. .

Procedura de punere în aplicare a deciziilor privind sancțiunile administrative este reglementată în Codul contravențiilor administrative al Ucrainei, Codul vamal al Ucrainei și alte acte legislative ale Ucrainei.

O condiție necesară pentru punerea în aplicare a unei decizii de impunere a unei sancțiuni administrative este intrarea în vigoare a acesteia. Aceasta înseamnă că rezoluția a căpătat semnificație juridică și este obligatorie pentru implementare.

Potrivit articolului 289 din Codul contravențiilor administrative al Ucrainei, o rezoluție de impunere a unei sancțiuni administrative este obligatorie pentru executarea de către statul și organismele publice, întreprinderile, instituțiile, organizațiile, funcționarii și cetățenii.(1)

Rezoluția acoperă nu numai activitățile organelor guvernamentale autorizate (funcționarii), ci și comportamentul însuși contravenientului. De exemplu, o persoană adusă la răspundere administrativă este obligată să îndeplinească anumite atribuții care îi sunt impuse printr-o rezoluție. Evitarea respectării voluntare a acestei rezoluții impune necesitatea aplicării unor măsuri coercitive împotriva infractorului.

Organismul autorizat să adopte hotărâri pentru implementare este obligat să efectueze cu promptitudine și cu acuratețe o serie de acțiuni stabilite de Codul contravențiilor administrative al Ucrainei și alte reglementări, să întocmească documentele necesare și să le transmită după caz.

Toate celelalte persoane juridice și persoane fizice implicate în implementarea la timp și corectă a rezoluției (administrarea întreprinderii,

________________________

1.Codul Ucrainei privind Infracțiunile Administrative /Aprobat prin Legea din 18 decembrie 1984//Forțele Aeriene Ucrainene.- Anexa la N51.-Articolul 1122

instituții, organizații, instituții bancare, întreprinderi comerciale

etc.), sunt obligate să asiste autoritățile care implementează rezoluția implementării acestuia. Organul (funcționarul) care a emis decizia privind sancțiunea administrativă este chemat să monitorizeze aplicarea corectă și în timp util a prezentului act și să rezolve problemele legate de implementarea acestuia.

În conformitate cu articolul 299 din Codul contravențiilor administrative al Ucrainei, o decizie de impunere a unei sancțiuni administrative este supusă executării din momentul emiterii, cu excepția cazului în care se prevede altfel de codul actual sau de alte acte legislative ale Ucrainei.(1)

Hotărârea privind impunerea unei pedepse este un act al organelor de conducere și capătă forță din momentul adoptării acesteia. Aceasta este una dintre manifestările specifice ale naturii operaționale a răspunderii administrative.

În cazul în care decizia de aplicare a unei sancțiuni administrative este contestată de procuror sau atacată de persoana împotriva căreia a fost pronunțată sau de către victimă, aceasta se execută după ce protestul sau plângerea este lăsată nesatisfăcută. Excepție fac deciziile privind aplicarea pedepselor sub formă de avertisment, arestare administrativă, precum și atunci când se aplică o amendă la locul în care a fost săvârșită contravenția administrativă.

Rezoluția este implementată de diferite organisme guvernamentale. În același timp, desfășoară activități de natură duală: direcționarea deciziilor în vederea executării și executarea lor directă. Ambele activități constituie o singură etapă de executare a deciziilor, dar sunt etape diferite ale acesteia.

Prima etapă este direcția hotărârilor de executare, care este efectuată de autoritățile jurisdicționale (cele care hotărăsc întrebări cu privire la răspunderea făptuitorilor și iau decizii privind impunerea de sancțiuni administrative). Organul responsabil trebuie să transmită cu promptitudine organului de executare decizia emisă.

Sfera de activitate a organului jurisdicțional include și monitorizarea implementării în timp util și cu acuratețe a deciziilor și deciziilor tuturor aspectelor conexe (amânare, suspendare a executării hotărârilor etc.).

A doua etapă este executarea directă a deciziei de impunere a unei sancțiuni administrative; se încredințează organelor abilitate (organisme de afaceri interne, executori judecătorești, autorități vamale etc.).

________________________

1.Codul Ucrainei privind Infracțiunile Administrative /Aprobat prin Legea din 18 decembrie 1984//Forțele Aeriene Ucrainene.- Anexa la N51.-Articolul 1122

Atunci când se ocupă de anumite infracțiuni, organul jurisdicțional care a emis hotărârea este împuternicit să o execute singur. De exemplu, pentru conducerea unui vehicul în stare de ebrietate, oficialii inspecției auto de stat pot impune șoferului o sancțiune administrativă sub formă de privare de dreptul de a conduce un vehicul pentru o anumită perioadă. Ei execută decizia și prin confiscarea permisului de conducere auto.

După cum s-a menționat mai sus, ca regulă generală, o decizie de impunere a unei sancțiuni administrative este supusă executării din momentul emiterii acesteia. În cazul în care executarea imediată a unei decizii de impunere a unei sancțiuni administrative sub formă de arest administrativ, muncă corecțională sau amendă (cu excepția încasării amenzii la locul în care a fost săvârșită abaterea administrativă) este imposibilă, organul (funcționarul) care a emis decizia poate întârzia executarea deciziei cu până la o lună ( articolul 301 din Codul contravențiilor administrative al Ucrainei).(1)

În practică, apar împrejurări în care procedurile în cazurile de contravenție administrativă nu ar trebui efectuate, iar dacă a fost totuși emisă o decizie de impunere a unei sancțiuni administrative, executarea acesteia trebuie oprită.

Codul contravențiilor administrative (articolul 302) conturează o listă de împrejurări care exclud posibilitatea începerii sau continuarea procedurii în cauză și care stau la baza încetării executării hotărârii privind sancțiunea administrativă, dacă aceasta este pronunțată. Printre acestea se numără: 1) emiterea unui act de amnistie cu condiția ca acesta să elimine aplicarea unei sancțiuni administrative; 2) anularea actului de stabilire a răspunderii administrative pentru această infracțiune; 3) moartea unei persoane supuse sancțiunilor administrative.

Articolul 303 din Codul contravențiilor administrative al Ucrainei stabilește termene de prescripție după care deciziile și impunerea de sancțiuni administrative nu sunt supuse executării. Termenul general de prescripție este de trei luni de la data emiterii. Această perioadă nu include timpul pentru care executarea deciziei este suspendată în legătură cu amânarea executării deciziei în conformitate cu articolul 301 din Codul contravențiilor administrative al Ucrainei, precum și cu emiterea unui protest sau depunerea unei plângeri.

Pot exista excepții de la regula generală de mai sus a unei perioade de trei luni, care pot stabili alte perioade mai lungi de executare a hotărârilor în cazurile anumitor tipuri de administrare.

________________________

1.Codul Ucrainei privind Infracțiunile Administrative /Aprobat prin Legea din 18 decembrie 1984//Forțele Aeriene Ucrainene.- Anexa la N51.-Articolul 1122

infracţiuni tive.

În conformitate cu articolul 139 din Codul Vamal al Ucrainei, confiscarea articolelor care fac obiectul direct al unei încălcări a normelor vamale și a articolelor cu cache special concepute utilizate pentru deplasarea prin control vamal cu disimularea unor astfel de articole se efectuează indiferent de momentul comiterii sau depistarii unei încălcări a regulilor vamale.

Controlul asupra executării corecte și la timp a deciziilor privind impunerea sancțiunilor administrative se realizează de către organul (funcționarul) care a emis decizia.

5. CARACTERISTICI ALE PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE

Similar procedurilor în cazurile de abateri administrative, procedurile tuturor celorlalte tipuri de proceduri se desfășoară în mod corespunzător până la anumite etape, cu respectarea principiilor menționate anterior. Una dintre cele mai extinse este producerea de dosare pe baza contestațiilor cetățenilor. În acest caz, contestația se referă la propuneri, declarații și reclamații care sunt luate în considerare de autoritățile executive.

Propunerile cetățenilor conțin informații despre activitatea întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor și au ca scop îmbunătățirea activităților acestora.

Aplicațiile, de regulă, sunt solicitări legate de nevoi speciale, dar pot conține informații de natură critică, indicii de deficiențe în activitățile organelor guvernamentale, întreprinderilor și instituțiilor.

Plângerile reprezintă o formă de răspuns la abuzuri, încălcări ale drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor. Aceștia au ca scop anularea acțiunilor care încalcă drepturile cetățenilor, restabilirea unui drept încălcat sau aducerea celor responsabili în fața justiției. Plângerile pot fi scrise sau orale, administrative sau judiciare, individuale sau colective. Toate sunt supuse înregistrării, înregistrării (pentru oral) și examinării obligatorii în modul prevăzut de lege.

O plângere administrativă este cea care poate fi depusă la un organ (oficial) în funcție de competența acestuia în orice problemă. În unele cazuri, procedura de depunere a reclamațiilor este reglementată de legislația în vigoare, în altele - nu. Acestea sunt așa-numitele plângeri generale.

O plângere judiciară se efectuează numai într-un anumit mod, procedura de depunere a acesteia este reglementată de legi și coduri de procedură.

persoanei care depune o astfel de plângere i se acordă întotdeauna un anumit statut. Judiciar

iar reclamatiile administrative aduc anumite consecinte juridice.

Procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor este reglementată de decretul Prezidiului Sovietului Suprem al RSS Ucrainei din 12 aprilie 1968. „Cu privire la procedura de examinare a propunerilor, cererilor și plângerilor cetățenilor” (modificată la 4 martie 1980 (1)) și „Regulamente model privind desfășurarea lucrărilor de birou pe propuneri, cereri ale cetățenilor în organele guvernamentale, întreprinderi, instituții și organizații”.

Procedura privind contestațiile cetățenilor constau în etapele acceptării acestora de către autoritățile și funcționarii competente, examinarea, investigarea, dacă este nevoie de o decizie și executarea acesteia.

În conformitate cu legislația în vigoare, contestațiile cetățenilor sunt examinate de autoritățile executive de toate nivelurile, administrația întreprinderilor, instituțiile, asociațiile cetățenești, administrațiile locale, procurorii, instanțele generale și de arbitraj și mass-media.

În cazul în care contestația unui cetățean a fost primită de un organ a cărui competență nu include soluționarea problemelor ridicate, atunci în termen de 5 zile această contestație trebuie trimisă departamentului, care este raportată solicitantului.

Potrivit legii, în funcție de natura recursului, acestea sunt de competența diferitelor organe:

Propunerile și cererile cetățenilor sunt înaintate acelor organisme (funcționari) care sunt direct responsabile pentru soluționarea unei anumite probleme;

Contestațiile se depun la organe (funcționari) superioare celor ale căror acțiuni sunt atacate cu recurs;

Plângerile se transmit autorităților judiciare în cazurile prevăzute de legislația în vigoare (cu privire la proprietate, terenuri, întreprinderi etc.), codurile relevante.

Propunerile sunt luate în considerare în termen de o lună, cu excepția celor care nu necesită studiu suplimentar.

Cererile și reclamațiile se iau în considerare și într-un termen de până la o lună de la data primirii, iar cele care nu necesită verificare suplimentară sunt luate în considerare imediat, dar nu mai mult de 15 zile. Prelungirea perioadei de examinare a unei cereri sau reclamații este permisă cu cel mult 1 lună.

Cererile din partea cadrelor militare sunt luate în considerare într-o perioadă mai scurtă de timp: 15 zile - în autoritățile centrale ale țării și 7 zile - în cele locale.

Este interzisă trimiterea plângerilor spre examinare către aceste organisme (sau

1. Monitorul Consiliului Suprem al RSS Ucrainei.-1980 - N16.-Articolul 77

tsam), ale cărui acțiuni sunt atacate cu recurs.

Deciziile privind contestațiile cetățenilor aduc consecințe juridice nu numai pentru solicitant, ci și pentru alte entități. Organismul (funcționarul) care a luat o astfel de decizie este obligat să o pună în aplicare în timp util sau să ia măsuri pentru a o pune în aplicare și să informeze solicitantul despre aceasta.

În cazul în care un cetățean depune o plângere calomnioasă, autoritățile competente sunt obligate să ia măsuri pentru a aduce reclamantul necinstit în fața justiției în conformitate cu legislația în vigoare. Plângerile anonime ale cetățenilor nu sunt luate în considerare.

Acțiunile funcționarilor sau organelor colegiale în urma cărora un cetățean este lipsit în mod ilegal, total sau parțial, de posibilitatea de a exercita drepturile conferite de lege sau de alt act normativ sunt supuse recursului la instanță. Nu sunt supuse recursului judiciar numai astfel de acțiuni ale organelor administrative care sunt de competența lor exclusivă (hotărâri privind implementarea controlului valutar, în domeniul apărării etc.).

Proceduri disciplinare reglementate de Regulamentul Intern al Muncii, cartele intreprinderilor si institutiilor, cartele disciplinare in vigoare in anumite domenii de activitate guvernamentala. Particularitatea acestui tip de producție este că se desfășoară pe baza dreptului muncii, dar conform regulilor și metodelor procesului administrativ de către reprezentanți ai executivului de stat, administrații ale întreprinderilor sau instituțiilor, funcționari ai autoguvernării. organisme, asociații obștești.

Procedura disciplinară are patru etape:

Inițierea procedurii disciplinare;

Analiza cazului;

Luarea unei decizii asupra unui caz și executarea acestuia;

Contestarea (protestul) la o decizie într-o cauză disciplinară.

Motivul declanșării procedurii disciplinare este săvârșirea unei abateri disciplinare de către o persoană, ceea ce înseamnă vinovăție, faptă ilicită legată de neîndeplinirea atribuțiilor de serviciu. Pentru anumite categorii de angajați guvernamentali, precum și pentru alți angajați, răspunderea disciplinară poate apărea și pentru infracțiuni care nu țin de activitățile oficiale, ci cele care discreditează rangurile acestora.

La baza procedurilor administrative pentru sancțiuni disciplinare se află memoriile, rapoartele și declarațiile cu privire la săvârșirea unei infracțiuni. Proprietarul sau un organism împuternicit de acesta are dreptul, în loc să aplice o sancțiune disciplinară, să sesizeze problema încălcării disciplinei muncii în considerarea colectivului de muncă. Problema atragerii

Acțiunea disciplinară poate fi inițiată de procuror.

Administrația poate aplica sancțiuni contravenienților disciplinare în condițiile prevăzute de legislația în vigoare. Articolul 147 din Codul Muncii al Ucrainei (1) prevede două sancțiuni - mustrare și concediere. Dar Legea Ucrainei „Cu privire la serviciul public” și reglementările disciplinare ale lucrătorilor din unele domenii ale economiei naționale prevăd și alte sancțiuni disciplinare (avertisment privind conformitatea oficială incompletă, o întârziere de până la un an în atribuirea următorului rang sau numirea într-un post superior). În contractul de muncă pot fi prevăzute și alte sancțiuni disciplinare. Nu se pot aplica masuri disciplinare obligatorii neprevazute in legislatie.

Sancțiunile disciplinare se aplică direct atunci când se constată o încălcare, dar nu mai târziu de o lună de la data constatării acesteia. O sancțiune disciplinară nu poate fi aplicată mai târziu de 6 luni de la data săvârșirii abaterii.

La examinarea cauzei, se clarifică gradul și gravitatea vinovăției salariatului care a săvârșit infracțiunea, împrejurările săvârșirii infracțiunii, identitatea infractorului, caracteristicile sale de performanță și prejudiciul material. O explicație orală sau scrisă despre motivele săvârșirii infracțiunii poate fi luată de la infractor; pentru anchetator și parchet - numai în scris. Dacă refuzați să dați o explicație, se întocmește un proces-verbal.

Autoritatea competentă (funcționarul), luând în considerare cazul, ia o decizie. Severitatea pedepsei trebuie să corespundă cu gravitatea infracțiunii. Se emite un ordin de aplicare a unei pedepse. Salariatul este înștiințat de aplicarea unei sancțiuni disciplinare în termen de trei zile împotriva semnării. Decizia de aplicare a sancțiunii disciplinare poate fi atacată, inclusiv în instanță.

Dacă în termen de un an de la data introducerii acțiunii disciplinare salariatul nu a săvârșit abatere și nu a fost adus la răspundere disciplinară, atunci se consideră că nu a fost adus la răspundere disciplinară. O sancțiune disciplinară poate fi ridicată înainte de sfârșitul perioadei de un an.

În legătură cu tranziția economiei ucrainene la diferite forme de proprietate, sunt utilizate pe scară largă astfel de tipuri de proceduri (parte integrantă a procesului administrativ) precum procedurile de înregistrare. Are mai multe tipuri: a) înregistrarea de stat a tuturor entităților comerciale, care sunt cetățeni ai Ucrainei sau ai altor state, precum și persoane juridice; b) procedura de acordare a licenței pentru un separat

________________________

1. Codul Legilor Muncii al Ucrainei / Aprobat prin Legea RSS Ucrainei din 10 decembrie 1971 // Forțele Aeriene ale RSS Ucrainei.-1971.-N50.-Articolul 375.

diferite tipuri de activități; c) înregistrarea actelor normative ale ministerelor şi

alte autorități executive ale statului, organe de management și control economic care au legătură cu drepturile socio-economice, drepturile civile, libertățile și interesele legitime ale cetățenilor sau sunt de natură interdepartamentală; d) înregistrarea asociaţiilor de cetăţeni; e) înregistrarea organizațiilor religioase etc. Tipurile enumerate de proceduri de înregistrare au multe în comun și au multe diferențe.

Procedura de înregistrare de stat se aplică tuturor întreprinderilor și entităților comerciale, care pot fi cetățeni ai Ucrainei și ai altor state, precum și persoane juridice. Persoanele limitate de lege în calitatea lor juridică nu pot fi subiecte ale activității de întreprinzător.

Asemenea categorii de cetățeni ai Ucrainei, cum ar fi personalul militar, funcționarii parchetului, instanța, securitatea statului, afaceri interne, notarul de stat, precum și organele guvernamentale și administrative chemate să monitorizeze activitățile întreprinderilor, funcționarii publici sunt limitati în angajarea în activități antreprenoriale.

Persoanele cărora le este interzisă desfășurarea anumitor activități până la sfârșitul perioadei stabilite printr-o hotărâre judecătorească nu pot fi înregistrate ca întreprinzători cu dreptul de a desfășura tipul de activitate corespunzător.

Persoanele care au o condamnare restante pentru furt, luare de mită și alte infracțiuni mercenare nu pot fi înregistrate ca antreprenori, nu pot acționa ca co-fondatori ai organizațiilor de afaceri și, de asemenea, ocupă funcții de conducere și poziții legate de responsabilitatea financiară în societățile de afaceri și sindicate.

Legea Ucrainei „Cu privire la întreprinderi” (1) oferă antreprenorilor libertatea de activitate antreprenorială, care se manifestă prin dreptul de a lua decizii fără restricții și de a desfășura în mod independent orice activitate neinterzisă de lege. Totodată, se stabilește o listă a activităților care fac obiectul licenței, precum și a celor în care antreprenoriatul este interzis din cauza cerințelor sporite de siguranță a muncii și a necesității centralizării funcției de conducere.

Înregistrarea de stat a antreprenoriatului se efectuează în administrațiile de stat raionale (orașului) de la locul de reședință.

________________________

1.Cu privire la întreprinderile din Ucraina: Legea Ucrainei din 27 martie 1991

cțiuni sau activități.

Pentru înregistrarea de stat a unei afaceri, sunt prezentate documentele necesare: a căror listă este exhaustivă. Acest:

Cerere de antreprenor;

Decizia fondatorului (proprietarul proprietății sau organismul autorizat de acesta) de a crea o entitate comercială, precum și statutul, atunci când este necesară crearea unei forme organizatorice de antreprenoriat;

Un document care confirmă plata banilor pentru înregistrare;

Confirmare scrisă a adresei juridice a entității comerciale și a altor documente (în cazurile prevăzute de legislația în vigoare pentru anumite forme organizatorice de antreprenoriat).

Organismul relevant care efectuează înregistrarea eliberează un certificat de înregistrare în termen de o lună și, în același timp, transmite informații despre entitatea comercială înregistrată inspectoratului fiscal și organului de statistică de stat.

Refuzul înregistrării de stat a unei entități comerciale poate interveni numai pe motivul încălcării procedurii de creare a acesteia.Nu este permis pe motiv de inadecvare a entității comerciale. Refuzul înregistrării de stat poate fi atacat în instanță.

Dacă este necesară o licență pentru a se angaja în activități comerciale, entitățile comerciale se adresează autorităților relevante cu o cerere la care anexează copii ale documentelor constitutive, iar antreprenorul (persoană fizică) - copii ale documentelor care indică nivelul de educație și calificările necesare să desfășoare tipul relevant de activitate (practică medicală, practică juridică, producție de bere și vin etc.).

Procedura de eliberare a autorizațiilor (licențelor) speciale către entitățile comerciale pentru a desfășura anumite tipuri de activități este reglementată printr-un regulament aprobat prin hotărâre a Consiliului Mi-

nistrov al Ucrainei. (1) din 15 aprilie 1991

Un permis (licență) sau refuzul unei licențe de desfășurare a activităților antreprenoriale se eliberează în termen de cel mult 30 de zile de la data executării cererii în scris.

Litigiile privind refuzul de a elibera o licență sunt examinate de o instanță sau de o instanță de arbitraj.

________________________

1. Reglementări privind procedura de eliberare a autorizațiilor (licențelor) speciale persoanelor juridice pentru a desfășura anumite tipuri de activități comerciale N99.//Colectarea hotărârilor Guvernului

guvern -1991.-N5).

Înregistrarea de stat a unei întreprinderi se efectuează în administrația de stat a districtului (orașului) la sediul întreprinderii.

Pentru înregistrarea de stat a unei întreprinderi, o cerere, decizia fondatorului privind crearea, o carte și alte documente sunt transmise organismului relevant. Dacă societatea nu are sediu la momentul înregistrării, aceasta se află la adresa juridică a unuia dintre fondatori.

Înregistrarea de stat a unei întreprinderi se efectuează în cel mult 30 de zile de la data depunerii cererii și a documentelor necesare. Datele privind înregistrarea de stat sunt trimise în termen de 10 zile de către autoritatea competentă către Ministerul Finanțelor și Ministerul Statisticii al Ucrainei. Întreprinderea este inclusă în Registrul de stat al Ucrainei de la data înregistrării acesteia.

Refuzul organizării de stat a unei întreprinderi poate fi cauzat de încălcarea procedurii de înființare a întreprinderii stabilite de legea „Cu privire la întreprinderi”, precum și în cazul nerespectării documentelor necesare cu cerințele legii. Refuzul bazat pe inadecvarea creării unei întreprinderi nu este permis.

În cazurile în care o întreprindere se va angaja în anumite tipuri de activități care fac obiectul licenței, trebuie să obțină un permis (licență) în modul prevăzut de Legea Ucrainei „Cu privire la antreprenoriat”.

În activitatea economică, o astfel de formă organizatorică și juridică de întreprindere precum societățile de afaceri este utilizată pe scară largă. Potrivit articolului 1 din Legea Ucrainei „Cu privire la societățile de afaceri”, acestea sunt recunoscute ca întreprinderi, organizații și instituții create pe baza unui acord între cetățeni sau persoane juridice prin combinarea proprietății lor și activităților de afaceri.(1).

Legislația prevede înființarea de societăți pe acțiuni, societăți cu răspundere limitată, societăți cu răspundere suplimentară, societăți cu caracter general, societăți în comandită în comandită, întreprinderi de închiriere, întreprinderi de utilități de stat, pe baza proprietății unităților administrativ-teritoriale și întreprinderi de stat pe baza proprietății naționale.

Procedurile de înregistrare pentru asociațiile cetățenilor și organizațiile religioase au unele particularități.

Procedura de înregistrare a asociațiilor de cetățeni este reglementată de Legea Ucrainei „Cu privire la asociațiile cetățenilor”. În conformitate cu acesta, înregistrarea partidelor politice și a asociațiilor publice internaționale este efectuată de Ministerul Justiției al Ucrainei; alte asociații de cetățeni (regionale

________________________

//Monitorul Consiliului Suprem al Ucrainei.-1991.-N49.-Articolul 682.

organizațiile publice), precum și filialele locale ale administrațiilor locale de stat.

Controlul de stat asupra respectării legislației Ucrainei privind libertatea de conștiință și organizațiile religioase este efectuat de Consiliile locale ale Deputaților Poporului, organele administrației de stat, precum și Ministerul Naționalităților, Migrației și Cultelor, în cadrul căruia Direcția Principală pentru Culte. a fost creat. Departamentul asigură implementarea politicii de stat cu privire la religii și biserică în conformitate cu Legea „Cu privire la libertatea de conștiință și organizațiile religioase.”(1)

Unul dintre tipurile de înregistrare de stat este înregistrarea reglementărilor ministerelor și altor autorități executive ale statului, organelor de conducere și control economic care se referă la drepturile, libertățile și interesele legitime ale cetățenilor sau sunt de natură interdepartamentală.

Actele organelor guvernamentale centrale sunt înregistrate de Ministerul Justiției, alte autorități executive de stat, organele locale de management și control economic - departamentul de justiție al administrațiilor de stat regionale, Kiev și Sevastopol.

Actul normativ în trei exemplare se transmite autorității de înregistrare de stat a doua zi de la adoptare și, în același timp, se transmite și următoarele:

Justificarea motivelor emiterii unui act normativ sau a prevederilor individuale ale acestuia;

Informații despre actele curente pe această temă, informații despre termenele de punere în conformitate cu actul normativ care a fost înaintat pentru înregistrarea de stat, precum și despre actele care încetează în legătură cu adoptarea acestui act;

Informații despre consimțământul oficial cu actul de către autoritățile interesate.

Înregistrarea de stat a unui act normativ se efectuează în termen de 10 zile de la momentul primirii acestuia de către autoritatea de înregistrare, care se consemnează pe original cu data înregistrării. După aceasta, actul este înscris în registrul de stat. Perioada de înregistrare poate fi prelungită cu 10 zile prin sesizarea organului care a emis actul de înregistrare.

Organismul care a emis actul este notificat în scris cu privire la refuzul de înregistrare, indicând motivele specifice ale refuzului. Decizia de refuzare a înregistrării de stat luată de Ministerul Justiției este atacată

________________________

1.Cu privire la libertatea de conștiință și organizațiile religioase: Legea Ucrainei din 23 aprilie 1991//Monitorul Consiliului Suprem al Ucrainei.-N25.-Art.281.

Cabinetul de miniștri al Ucrainei și cele adoptate de Departamentul de Justiție - către administrațiile de stat regionale, Kiev și Sevastopol.

Înregistrarea ar trebui să includă și activitățile centrelor de angajare create în legătură cu trecerea la noi forme de management, proprietate, cu trecerea la noi relații și apariția unui număr semnificativ de persoane care și-au pierdut locul de muncă sau nu-l găsesc.

Un cetățean care contactează centrul de ocupare a forței de muncă completează un carnet de înregistrare, anexează un carnet de muncă sau un document care îl înlocuiește, un document de studii sau un certificat de calificare profesională, un certificat de sănătate, veniturile din ultimele două luni și un pașaport.

Centrul de ocupare a forței de muncă, în termen de 10 zile de la data înregistrării unui cetățean, este obligat să ofere două sau mai multe variante de angajare sau de obținere a unei noi specialități prin recalificare, și să îi ofere informații despre disponibilitatea posturilor (locuri de muncă) vacante. Dacă în termen de zece zile nu se găsește posibilitatea de a angaja un cetățean, acesta primește statutul de șomer și dreptul la asistență.

În structura procesului administrativ, un loc important îl ocupă procedurile în cazurile legate de implementarea controlului de stat departamental și nedepartamental (supradepartamental). Aceste tipuri de control sunt efectuate de autoritățile executive ale statului (ministere, direcții și direcții ale administrațiilor locale de stat, șefii întreprinderilor și instituțiilor de stat) ale organelor și unităților structurale subordonate acestora, precum și serviciile specializate și inspecțiile de stat.

Atunci când efectuează control departamental sau non-departamental, organismul (un funcționar în numele organismului relevant) verifică punerea în aplicare a legilor, a decretelor prezidențiale, a rezoluțiilor Cabinetului de miniștri și a actelor departamentale. În limitele controlului departamental, se poate efectua un audit complet al activităților organizatorice, financiare și economice ale organelor subordonate și diviziilor structurale. Controlul interdepartamental efectuat de serviciile și inspecțiile relevante se referă doar la anumite domenii de activitate - financiar, economic, implementarea regulilor general obligatorii, securitate la incendiu, sanitare etc.

Controlul se efectuează sub formă de verificări, anchete, audituri pe baza unui document semnat de șeful organului executiv relevant, șeful serviciului sau departamentului de control și audit, șefii de serviciu din raion, oraș, șefi. a inspecţiilor de stat sau adjuncţii acestora.

Deci, conform Legii Ucrainei „Cu privire la controlul și auditul de stat”

„în serviciu în Ucraina”, reprezentanții serviciului pot, la inițiativa serviciului, să efectueze o dată pe an o inspecție a activităților financiare și economice ale organismelor guvernamentale, întreprinderilor și instituțiilor.

Inspecțiile sunt învestite cu competențe largi de exercitare a controlului, o parte semnificativă din care, în conformitate cu Codul contravențiilor administrative, au dreptul de a analiza cazurile de încălcare a normelor generale obligatorii relevante și de a impune sancțiuni administrative celor responsabili.

Normele procedurale administrative introduc un sistem de licențiere - un set de reguli care reglementează procedura de producție, achiziție, utilizare, conservare, transport, vânzare de articole și substanțe individuale, precum și deschiderea și funcționarea întreprinderilor individuale.

Sistemul de autorizare, care este realizat de organele de afaceri interne, este o măsură importantă pentru asigurarea ordinii publice și siguranței publice în țară, pentru combaterea criminalității și a altor infracțiuni. Se aplică unor astfel de articole, materiale și obiecte care prezintă un pericol crescut pentru alții și pot fi utilizate în scopuri criminale sau în alte scopuri ilegale. Astfel de obiecte includ arme de foc, oțel rece, gaz, arme pneumatice, materiale explozive, spații de depozitare și depozite în care sunt depozitate, poligoane și poligoane de tragere, ateliere de arme și întreprinderi pirotehnice, magazine de vânzare de arme și muniții, ateliere de ștanțare și gravură, sigilii și timbre. Organele de afaceri interne implementează sistemul de licențiere folosind diferite forme și metode. Cel mai important loc printre care aparține monitorizarea respectării regulilor sale. Activitățile de control ale organelor de afaceri interne în acest domeniu includ o inspecție inițială a obiectelor înainte de eliberarea autorizațiilor corespunzătoare, o inspecție sistematică a acestor obiecte, o inspecție prealabilă a persoanelor cu care sunt întocmite contracte de muncă pentru a lucra pentru acestea, precum și utilizarea măsurilor preventive asupra acestora pentru prevenirea și suprimarea regulilor sistemului de autorizare. Pentru a asigura îndeplinirea sarcinilor încredințate organelor de afaceri interne de monitorizare a respectării regulilor sale, se țin evidența tuturor obiectelor cărora li se aplică, precum și a deținătorilor de obiecte individuale.

Inspecțiile instalațiilor sistemului de autorizare sunt efectuate de către inspectorii de sistem de autorizare și inspectorii de poliție locală trimestrial, iar inspecțiile instalațiilor în care sunt depozitate un număr mare de arme de foc (20 sau mai multe unități), precum și depozitele de bază pentru materiale explozive sunt efectuate. efectuate lunar. În timpul examinării, este imperativ să se verifice disponibilitatea permiselor corespunzătoare, a pașapoartelor, a consimțământului pentru încheierea contractelor de muncă cu angajații, a respectării

regimul de pornire, contabilitatea articolelor si materialelor controlate, procedura

eliberarea și acceptarea acestora, corectitudinea menținerii documentației oficiale, conformitatea spațiilor în care sunt depozitate aceste articole, gradul de stare tehnică, securitatea instalațiilor, disponibilitatea și starea tehnică a transportului pentru transportul bunurilor periculoase; se verifică respectarea de către cetățenii care dețin arme de foc, arme cu lamă sau arme pneumatice a regulilor de depozitare a acestor articole.

O măsură importantă pentru prevenirea furtului obiectelor și materialelor care fac obiectul sistemului de autorizare, precum și a utilizării necorespunzătoare a acestora, este verificarea prealabilă a persoanelor cu care se încheie contracte de muncă pentru a efectua lucrări aferente acestor articole și materiale. Șefii întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor pot angaja astfel de persoane numai cu acordul prealabil al organelor de afaceri interne, care îl acordă după o verificare cuprinzătoare și amănunțită. Consimțământul nu poate fi eliberat dacă un cetățean încalcă în mod sistematic ordinea publică, are antecedente penale, nu poate îndeplini atribuțiile atribuite din motive de sănătate, precum și în alte cazuri.

Conținutul lucrărilor preventive este determinat pe baza unei analize a situației de pe șantier, care caracterizează starea de conformitate cu regulile sistemului de autorizare. Un rol semnificativ în prevenirea încălcării acestor reguli revine acțiunilor coordonate ale angajaților sistemului de licențiere și ale altor servicii ale organelor afacerilor interne (investigații penale, lupta împotriva crimei organizate, poliția rutieră și altele), precum și diferitelor organisme guvernamentale și asociaţiile cetăţeneşti care deţin obiecte ale sistemului de licenţiere. Accentul principal al activităților preventive ale organelor de afaceri interne ar trebui să fie pe identificarea și eliminarea sau neutralizarea cauzelor care contribuie la încălcarea regulilor stabilite.

6. CONCLUZIE

Desigur, în sfera lucrării de curs I este dificil să se acopere pe deplin o temă atât de profundă și extinsă precum PROCEDURILE ÎN CAZURI DE CONTRAVENȚIE ADMINISTRATIVĂ, REZOLUȚII ÎN CAZUL DE CONTRAVENȚIE ADMINISTRATIVĂ, totuși, conceptele fundamentale și prevederile de bază sunt date în acest muncă. În ciuda faptului că normele juridice administrative și relațiile din legislația rusă și ucraineană sunt oarecum diferite unele de altele, aceste diferențe nu sunt atât de semnificative și, în plus, din mai multe motive obiective și subiective, gândirea legislativă rusă este cu puțin înaintea ucrainenei. , care dă

legiuitorii noștri ar trebui să folosească experiența pozitivă acumulată de avocații ruși după adoptarea anumitor reglementări și să evite greșelile care vor apărea cu siguranță pe un drum atât de spinos precum legislația.

Folosind experiența pozitivă nu numai a Rusiei, ci și a altor țări dezvoltate, ținând cont de caracteristicile naționale și istorice ale poporului nostru, Ucraina va deveni un stat democratic și legal.

7. LITERATURA UTILIZĂ

1. Drept civil. Partea 1. Manual / Editat de Yu.K. Tolstoi, A.P. Sergeeva.- M.: Editura TEIS, 1996. - 292-300s.

2.Codul civil al RSS Ucrainei: Comentariu științific și practic. Pe. din ucraineană / I.G. Agapov, M.I. Baru, I.A. Belenchuk și alții - K: Politizdat of Ukraine, 1981. - 639 p.

3.Codul Ucrainei privind Infracțiunile Administrative /Aprobat prin Legea din 18 decembrie 1984//Forțele Aeriene Ucrainene.- Anexa la N51.-Articolul 1122

4. Codul Legilor Muncii al Ucrainei / Aprobat prin Legea RSS Ucrainei din 10 decembrie 1971 // Forțele Aeriene ale RSS Ucrainei.-1971.-N50.-Articolul 375.

5.Cu privire la întreprinderile din Ucraina: Legea Ucrainei din 27 martie 1991

//Monitorul Consiliului Suprem al Ucrainei.-N24.- Articolul 272

6.Cu privire la libertatea de conștiință și organizațiile religioase: Legea Ucrainei din 23 aprilie 1991//Monitorul Consiliului Suprem al Ucrainei.-N25.-Art.281.

//Monitorul Consiliului Suprem al Ucrainei.-1991.-N49.-Articolul 682. guvern -1991.-N5).

8. Reglementări privind procedura de eliberare a autorizațiilor (licențelor) speciale persoanelor juridice pentru a desfășura anumite tipuri de activități comerciale N99.//Colectarea hotărârilor Guvernului

9.Drept administrativ sovietic: Manual.- C56 M.:

Legal lit., 1985.

10. Dicționar de științe politice. - K.: InnoCenter. - 1991.

11.Dicționar enciclopedic juridic. - M.: SE. - 1984.

Procedura în cazurile de abateri administrative constă în patru etape, care, împreună cu sarcinile generale, au sarcini unice, precum și documente, un cerc de participanți și alte caracteristici.

În prima etapă se identifică faptul și împrejurările săvârșirii unei contravenții administrative, informații despre făptuitor și se întocmește un protocol. În a doua etapă, autoritatea competentă examinează cazul și ia o decizie asupra acestuia. La a treia etapă - facultativă - se revizuiește decizia în cazul unei contravenții administrative, la a patra - se pune în aplicare decizia adoptată.

Inițierea unui caz de contravenție administrativă este etapa inițială a procedurilor în cazurile de infracțiuni administrative (capitolul 28 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

Baza inițierii unui caz este săvârșirea de către o persoană a unui act care conține semne ale unei contravenții administrative.

Motivele inițierii unui dosar de contravenție administrativă sunt descoperirea directă de către un funcționar abilitat să întocmească un proces-verbal asupra unei contravenții administrative a suficiente date care indică existența unui eveniment de contravenție administrativă; informații de la persoane fizice și juridice, organe de drept și alte organe guvernamentale de stat și locale, asociații obștești care indică prezența unei infracțiuni administrative; înregistrarea unei contravenții administrative în domeniul circulației sau în domeniul amenajării teritoriului cu mijloace tehnice speciale care funcționează automat; confirmarea datelor cuprinse în mesajul sau cererea proprietarului (deținătorului) vehiculului că vehiculul se afla în posesia sau folosința unei alte persoane și alte motive specificate la art. 28.1 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Un caz de abatere administrativă poate fi inițiat de către un funcționar abilitat să întocmească procese verbale privind contravențiile administrative numai dacă există cel puțin unul dintre motivele specificate și date suficiente care indică existența unui eveniment de contravenție administrativă.

Constatarea faptei unei infracțiuni se consemnează într-un proces-verbal privind contravenția administrativă, care se transmite în termen de trei zile (pentru infracțiunile care implică arestare administrativă – sau expulzare administrativă – imediat) din momentul pregătirii organului (funcționarul) abilitat să luați în considerare această categorie de cazuri în conformitate cu capitolul. 23 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Procesul verbal privind contravenția administrativă se întocmește imediat după descoperirea unei contravenții administrative sau în termen de două zile dacă este necesară clarificarea suplimentară a împrejurărilor cauzei sau informații despre persoanele aduse în răspundere administrativă. În unele cazuri, un protocol poate să nu fie întocmit (articolul 28.6).

Partea 4 art. 28.1 stabilește momentele la apariția cărora se consideră a fi deschis un caz de contravenție administrativă. Printre acestea se numără, de exemplu: întocmirea unui protocol de inspecție a locului în care a fost săvârșită o abatere administrativă; întocmirea primului protocol privind aplicarea măsurilor de asigurare a urmăririi în caz de contravenție, prevăzut la art. 27.1 Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (detenție, arestare, percheziție personală etc.); întocmirea unui protocol privind contravenția administrativă; emiterea unei hotărâri de pornire a unui caz de contravenție administrativă dacă este necesară efectuarea unei anchete administrative etc.

O anchetă administrativă se efectuează la locul în care a fost săvârșită sau depistată o infracțiune administrativă. Perioada de efectuare a unei cercetări administrative nu poate depăși o lună de la data deschiderii cauzei contravenției administrative. În cazuri excepționale, această perioadă poate fi prelungită cu cel mult o lună, iar în cazurile de încălcare a regulilor vamale și a regulilor de circulație sau a regulilor de exploatare a unui vehicul, având ca rezultat provocarea de vătămări ușoare sau moderate sănătății victimei. - pe o perioadă de până la șase luni. La încheierea cercetării administrative se întocmește un proces verbal cu privire la contravenție sau se emite o rezoluție de încetare a cauzei asupra contravenției.

A doua etapă a procedurii în cazul unei contravenții administrative - luarea în considerare a unui caz de contravenție administrativă- este scena centrală.

Capitolul 29 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse conține o procedură detaliată pentru examinarea cazurilor, inclusiv locul și momentul examinării cazurilor, precum și tipurile de decizii în cazul unei infracțiuni administrative.

Cazurile de abateri administrative pot fi luate în considerare la locul în care a fost săvârșită contravenția administrativă; la sediul organului care a efectuat cercetarea administrativă; la locul de reședință al persoanei împotriva căreia se desfășoară procedurile pentru o infracțiune administrativă (de exemplu, în legătură cu minorii); la sediul autorităţii care a primit materialele obţinute prin mijloace tehnice speciale care funcţionează automat.

Se consideră un caz de contravenție administrativă: termenul „general” este de 15 zile de la data primirii de către organul sau funcționarul competent să examineze cazul a protocolului privind contravenția administrativă și a altor materiale ale cauzei. Dacă cazul este examinat de un judecător, atunci această perioadă este de două luni. În cazul petițiilor din partea participanților la proceduri într-un caz de abatere administrativă sau dacă este necesar să se clarifice în continuare circumstanțele cauzei, termenul de examinare a cauzei poate fi prelungit cu cel mult o lună.

Codul stabilește, de asemenea, termene scurte de examinare a cazurilor: în cazurile de infracțiuni care încalcă drepturile cetățenilor - o perioadă de cinci zile; în cazurile de infracțiuni care implică arest administrativ sau deportare administrativă - în ziua primirii procesului-verbal și a altor materiale ale cauzei, și în legătură cu o persoană supusă reținerii administrative - în cel mult 48 de ore de la momentul reținerii acesteia; în cazurile de infracțiuni care pot duce la suspendarea administrativă a activităților în cazul interzicerii temporare a activităților - șapte zile.

Trebuie avut în vedere faptul că Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse în art. 4.5. stabilește termenul de prescripție pentru atragerea răspunderii administrative. O decizie într-un caz de abatere administrativă nu poate fi luată după două luni (și într-un caz examinat de un judecător - după trei luni) de la data săvârșirii infracțiunii administrative și pentru unele infracțiuni (de exemplu, vamă, valută). , legislația antimonopol) - conform după un an și chiar șase ani (pentru încălcarea legislației Federației Ruse privind combaterea corupției). În cazul unei abateri administrative continue, termenele specificate încep să fie calculate din ziua în care a fost descoperită contravenția administrativă.

Articolul 29.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse stabilește succesiunea acțiunilor procedurale atunci când se analizează un caz de infracțiune administrativă. Examinarea cauzei începe cu anunțarea cui ia în considerare cauza (funcția, prenume, prenume, patronim, titlu special); ce caz este supus examinării (informații despre infracțiunea, ora și locul săvârșirii acesteia); cine și în baza ce lege este adusă la răspundere administrativă (numele, prenumele, patronimul unei persoane fizice, numele și numele persoanei juridice, prenumele, patronimul reprezentantului legal al unei persoane juridice, articolul din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse sau legea unui subiect al Federației Ruse în temeiul căruia cineva este responsabil din punct de vedere administrativ).

În continuare, organismul împuternicit (funcționarul) trebuie să stabilească faptul înfățișării participanților citați la procedură, să verifice identitatea acestora, împuternicirile reprezentanților legali ai persoanei fizice sau juridice, apărătorul și reprezentantul. În cazul în care participanții la proces nu se prezintă, se stabilesc motivele și se ia decizia de a examina cauza în lipsa acestora sau de a amâna examinarea cauzei.

Un loc important în examinarea cauzei îl ocupă explicarea persoanelor care participă la procedură a drepturilor și obligațiilor lor.

La examinarea cauzei pe fond, se dă citire procesului verbal privind contravenția administrativă și, dacă este cazul, alte materiale ale cauzei. Trebuie să se asigure caracterul contradictoriu al procesului: trebuie ascultate explicațiile persoanelor împotriva cărora se desfășoară procedura, mărturia celorlalți participanți la proces.

Pe baza rezultatelor examinării cauzei, se emite fie o rezoluție de impunere a unei sancțiuni administrative, fie o rezoluție de încetare a procedurii în cazul unei contravenții administrative, care se anunță imediat după finalizarea examinării cauzei. O copie a hotărârii se predă împotriva semnăturii persoanelor prevăzute de lege sau se transmite prin scrisoare recomandată în termen de trei zile de la data deciziei (articolul 29.11).

Etapa opțională este revizuirea decretelor și hotărârilorîn cazurile de infracțiuni administrative (capitolul 30 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Existența acestei etape este o garanție a legalității și temeiniciei aplicării sancțiunilor administrative.

Persoana în privința căreia a fost emis, victima, reprezentanții legali ai persoanelor fizice și juridice, un avocat și un reprezentant al apărării, comisarul sub președintele Federației Ruse pentru protecția drepturilor antreprenorilor au dreptul de a face apel decizie în cazul unei contravenții administrative.

Legea stabilește în primul rând o procedură judiciară de apel. Astfel, o plângere împotriva unei decizii luate de un judecător este examinată de o instanță superioară; eliberat de un organ colegial sau de un executor judecătoresc - judecătoria de la sediul organului colegial sau executorul judecătoresc; eliberat de un funcționar - o autoritate superioară, un funcționar superior sau o instanță districtuală la locul de examinare a cauzei etc. (pentru mai multe detalii, a se vedea articolul 30.1 din Codul administrativ). O plângere poate fi depusă în termen de zece zile (și în cazurile de încălcare a unor drepturi constituționale ale cetățenilor - în termen de cinci zile) de la data predării sau primirii unei copii a deciziei în cazul unei contravenții administrative.

Termenele de examinare a plângerilor împotriva deciziilor în cazul unei contravenții administrative sunt diferențiate. Dacă plângerea este luată în considerare de către un organ sau un funcționar, se stabilește un termen de zece zile, iar dacă instanța - un termen de două luni de la data primirii acesteia cu toate materialele cauzei. Au fost stabilite termene mai scurte pentru examinarea plângerilor și pentru anumite categorii de cazuri. În primul rând, plângerile împotriva deciziilor de arest administrativ sau de deportare administrativă trebuie luate în considerare în termen de 24 de ore dacă persoana adusă în fața justiției efectuează o arestare administrativă sau este supusă deportarii administrative. În al doilea rând, se stabilește un termen de cinci zile pentru examinarea plângerilor împotriva hotărârilor privind infracțiunile care încalcă unele drepturi constituționale ale cetățenilor, precum și a plângerilor împotriva unei hotărâri de aplicare a unei sancțiuni administrative sub forma suspendării administrative a activității.

Decizia luată cu privire la o plângere împotriva unei decizii într-un caz de contravenție administrativă nu este definitivă și poate fi atacată la instanța de la locul în care a fost examinată plângerea, iar apoi la o instanță superioară. Astfel, Codul stabilește contestații repetate împotriva deciziilor și hotărârilor privind plângerile împotriva acestei decizii.

Procedura de procedură în cazurile de infracțiuni administrative este de competența Federației Ruse, adică se desfășoară numai pe baza normelor Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse.

1) Limba în care se desfășoară procedurile în cazurile de infracțiuni administrative ( Artă. 24.2).

Procedurile în cazurile de infracțiuni administrative trebuie să fie efectuate în limba de stat a Federației Ruse. Astfel, în conformitate cu partea 1 a art. 68 din Constituția Federației Ruse este limba rusă.

În republicile care fac parte din Federația Rusă, procedurile se pot desfășura în limbile lor de stat. Acest lucru se datorează părții 2 a art. 68 din Constituția Federației Ruse, care stabilește că republicile au dreptul de a-și stabili propriile limbi de stat. În organismele guvernamentale, organismele guvernamentale locale și instituțiile guvernamentale ale republicilor, acestea sunt utilizate împreună cu limba de stat a Federației Ruse.

Codul contravențiilor administrative oferă o serie de garanții pentru persoanele care participă la proceduri și care nu vorbesc limba în care se desfășoară.

Unul dintre ele este dreptul de a vorbi în limba maternă. Potrivit art. 26 din Constituția Federației Ruse, fiecare are dreptul de a folosi limba maternă. Persoanei care nu vorbește limba trebuie să i se garanteze dreptul real de a vorbi și de a da explicații, de a depune petiții și contestații și de a depune plângeri în limba sa maternă. În plus, poate vorbi în orice altă limbă pe care o vorbește. În același timp, competența lingvistică, în primul rând, presupune capacitatea de a se exprima liber în această limbă.

O altă garanție este dreptul de a utiliza serviciile unui interpret. Înseamnă că:

O persoană care nu vorbește limba trebuie să primească nu numai o traducere orală a tuturor materialelor cauzei, ci și o traducere scrisă a documentelor care trebuie comunicate participanților la procedură;

Traducătorul trebuie să participe la întreaga producție, și nu doar la etapele și etapele sale individuale;

Traducerea trebuie efectuată de o persoană care nu numai că cunoaște limbile relevante sau are abilități de interpretare în limbajul semnelor, dar și care nu este interesată de rezultatul cazului.

Încălcarea garanțiilor procesuale stabilite de lege pentru apărarea drepturilor persoanelor care nu vorbesc limba în care se desfășoară procedura poate constitui motiv de contestare a unei hotărâri adoptate în cazul unei contravenții administrative.

Limba în care se desfășoară procedura nu trebuie înțeleasă doar ca limba în care se judecă cauza. Fără îndoială, pentru etapele inițiale ale procedurii (inițializarea unui caz, ancheta administrativă) problema limbii este de asemenea foarte semnificativă.

2) Examinarea deschisă a cazurilor de abateri administrative ( Artă. 24.3).

Sunt supuse cazurilor de abateri administrative considerație deschisă. Această procedură facilitează implementarea controlului public asupra îndeplinirii corespunzătoare a atribuțiilor și respectării legii de către judecătorii, organele și funcționarii care desfășoară procedurile în cazurile de contravenție administrativă, precum și de către alte persoane care participă la proces. Deschiderea presupune dezvăluirea obligatorie a tuturor deciziilor luate atât ca urmare a examinării cauzei, cât și în procesul de examinare a acestuia.

Examinarea deschisă a unui caz de infracțiuni administrative înseamnă că acesta se desfășoară în mod public. Cetăţenii care s-au arătat interesaţi de caz au dreptul de a participa liber la examinarea acestuia, precum şi de a reflecta evoluţia şi rezultatele cazului în mass-media.

Trebuie remarcat faptul că Codul contravențiilor administrative prevede o serie de circumstanțe în care un caz de contravenție administrativă poate fi luat în considerare cu ușile închise. Mai mult, legiuitorul nu enumeră categorii de cauze, ci doar motivele pentru care se ia o decizie de a examina un anumit caz cu ușile închise. Vorbim despre necesitatea:

Protecția secretelor de stat, militare, comerciale sau de altă natură protejate de lege;

Asigurarea securității persoanelor care participă la procedurile privind o infracțiune administrativă, a membrilor familiilor acestora și a celor dragi;

Protecția onoarei și demnității persoanelor care participă la procedurile privind o infracțiune administrativă, a membrilor familiilor acestora și a celor dragi.

Decizia de a examina un caz cu ușile închise poate fi luată numai de un judecător, organism sau funcționar în a cărui procedură se află cazul unei infracțiuni administrative. Hotărârea se formalizează prin pronunțarea unei hotărâri motivate.

3) Circumstanțele care exclud procedurile în cazul unei contravenții administrative (Articolul 24.5).

Codul contravențiilor administrative prevede un număr de circumstanțe, excluzând procedurile în cazul unei infracțiuni administrative.

Ele sunt împărțite în două grupe.Primul grup circumstantele sunt cele care exclud raspunderea administrativa. Legiuitorul a inclus absența unui eveniment sau a unui corpus delict al unei contravenții administrative, precum și acțiunile unei persoane aflate în stare de urgență.

Nici un eveniment abatere administrativă înseamnă că nu există date care să confirme însuși faptul unei fapte dăunătoare din punct de vedere social, ilegal, vinovat, pedepsit sau că acestea există, dar sunt recunoscute ca insuportabile de judecătorul, organul sau funcționarul în a cărui procedură se află cazul unei infracțiuni administrative. situat.

Lipsa compoziției O infracțiune administrativă este recunoscută necondiționat ca temei pentru încetarea unui caz în cazurile în care se constată însuși faptul unei fapte săvârșite de o anumită persoană, dar această faptă nu este o infracțiune datorită faptului că:

Fapta nu este prevăzută de legislația privind contravențiile administrative;

Fapta este prevăzută de lege ca infracțiune, dar în același timp există împrejurări care privează această faptă de un caracter nociv și ilegal din punct de vedere social;

Fapta este prevăzută de lege și a avut loc, dar nu există semn de vinovăție (intenție, neglijență) a celui care a săvârșit-o;

Persoana care a comis fapta avea sub 16 ani la momentul săvârșirii acesteia sau se afla în stare de nebunie.

Acțiunile unei persoane aflate în stare de urgență sunt o împrejurare care exclude răspunderea sa administrativă. Într-o stare de extremă necesitate, prejudiciul este cauzat pentru a preveni deteriorarea altor relații sociale protejate, mai semnificative. În acest caz, apare un conflict de interese și este de preferat să se provoace prejudicii unuia dintre ele. De exemplu, pentru a proteja o persoană de un animal atacator, uneori este necesar să trageți cu o armă într-o zonă populată, ceea ce poate constitui o infracțiune în temeiul articolului 20.13 din Codul administrativ (tragerea cu o armă în locuri care nu sunt desemnate în acest scop. ). Prin urmare, acțiunile săvârșite în condiții de extremă necesitate îndeplinesc o funcție utilă din punct de vedere social și, prin urmare, nu pot fi considerate ilegale.

A doua grupă circumstanțele care exclud procedura într-un caz de contravenție administrativă sunt acelea în care există un fapt de faptă ilegală, dar persoana care a săvârșit-o este, din mai multe motive, scutită de răspunderea administrativă.

Astfel de circumstanțe pot include:

– emiterea unui act de amnistie, dacă un astfel de act înlătură aplicarea pedepsei administrative;

– abrogarea legii de stabilire a răspunderii administrative;

– expirarea termenului de prescripție pentru atragerea răspunderii administrative;

– prezența, pentru același fapt, a săvârșirii de acțiuni ilegale (inacțiune) de către o persoană în privința căreia se desfășoară procedurile într-un caz de abatere administrativă, a unei rezoluții de impunere a unei sancțiuni administrative sau a unei rezoluții de încetare; proceduri în cazul unei infracțiuni administrative sau o rezoluție de deschidere a unui dosar penal;

Moartea unei persoane împotriva căreia se desfășoară proceduri pentru o infracțiune administrativă.

În concluzie, se poate observa că procedurile în cazurile de abateri administrative se desfășoară în conformitate cu anumite reguli, principii, principalele sunt:

§ principiu legalitate(aplicarea dreptului material în toate cazurile în strictă conformitate cu procedura prevăzută de normele de drept procedural administrativ);

§ obiectivitate(principiul adevărului material) (clarificarea cuprinzătoare, completă și obiectivă a faptelor și împrejurărilor specifice cauzei);

§ principiu egalitatea cetăţenilor în faţa legii şi a autorităţii, revizuirea cazului(toți cetățenii sunt egali în fața legii și a organului care hotărăște cauza, indiferent de originea, statutul social, rasa și naționalitatea, sexul, educația, limba, atitudinea față de religie, tipul și natura ocupației, locul de reședință și alte circumstanțe) ;

§ publicitatea producţiei(cazul unei contravenții administrative este considerat deschis);

§ responsabilitate pentru încălcarea regulilor de producție și pentru actul adoptat (funcționarii vinovați de încălcarea regulilor de producție sau de luarea unei decizii ilegale într-un caz poartă răspundere legală, iar decizia însăși poate fi anulată sau modificată în modul prevăzut de lege).

§ prezumtia de nevinovatie(o persoană adusă la răspundere administrativă este considerată nevinovată până când nu se dovedește și se consemnează altfel în modul prevăzut de lege; sarcina de a dovedi vinovăția unei persoane revine organului jurisdicțional).

concluzii

1. Procedurile în cazurile de abateri administrative sunt delicte administrative, i.e. găsește o expresie procesuală adecvată pentru reacția negativă a statului și a societății la fapte ilegale săvârșite în sfera administrației publice (infracțiuni administrative).

2. Obiectivele procedurilor sunt clar definite în Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, principalul fiind asigurarea unei analize cuprinzătoare, complete, obiective și în timp util de către judecătorii, organele și funcționarii autorizați a fiecărui caz administrativ. infractiunea in vederea solutionarii acesteia in conditiile legii.

Întrebarea 2. Participanții la proceduri în cazuri de contravenție administrativă

Participanții la producție pot fi împărțiți în trei categorii:

a) persoane ale căror interese sunt afectate de procedurile privind contravenția administrativă - persoana în privința căreia se desfășoară procedura privind contravenția administrativă (articolul 25.1 din Codul contravențiilor administrative) și victima (articolul 25.2 din Codul Infracțiuni administrative);

b) persoane care protejează sau reprezintă interesele altor persoane - reprezentanții legali ai unei persoane fizice (articolul 25.3 din Codul administrativ), reprezentanții legali ai unei persoane juridice (articolul 25.4 din Codul administrativ), apărătorul și reprezentantul (articolul 25.5 din Codul administrativ). Cod);

c) persoane care îndeplinesc funcții procedurale - martor (articolul 25.6 din Codul administrativ), martor (articolul 25.7 din Codul administrativ), specialist (articolul 25.8 din Codul administrativ), expert (articolul 25.9 din Codul administrativ), traducător (articolul 25.8 din Codul administrativ), 25.10 din Codul administrativ), procuror (articolul 25.11 din Codul administrativ).

Codul contravențiilor administrative nu conține o definiție normativă a noțiunii de „persoană împotriva căreia se efectuează proceduri pentru o infracțiune administrativă”. Cu toate acestea, în sensul articolului comentat, o persoană împotriva căreia a fost inițiată un caz de contravenție administrativă în conformitate cu procedura stabilită de Capitolul 28 din Cod ar trebui să fie recunoscută ca atare. În baza Părții generale a Codului contravențiilor administrative, poate fi;

1) o persoană fizică - un cetățean al Federației Ruse, un cetățean străin și un apatrid care a împlinit vârsta de 16 ani și este recunoscut ca sănătos la minte (articolele 2.3, 2.6, 2.8 din Codul administrativ);

2) funcționar - o persoană care în mod permanent, temporar sau în conformitate cu atribuții speciale îndeplinește funcțiile de reprezentant al guvernului, i.e. învestit în modul stabilit de lege cu atribuții administrative în raport cu persoanele care nu sunt în mod oficial dependente de acesta, precum și cu o persoană care îndeplinește funcții organizatorice, de reglementare sau economice administrative în organele de stat, organele administrației publice locale, organizațiile de stat și municipale, precum și ca și în Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe și formațiuni militare ale Federației Ruse (articolul 2.4 din Codul administrativ);

3) un personal militar și altă persoană care face obiectul unor reglementări disciplinare (articolul 2.5 din Codul administrativ);

4) entitate juridică - o organizație formată în conformitate cu legislația rusă și o organizație străină creată în conformitate cu legislația unui stat străin (articolele 2.6, 2.9 din Codul administrativ).

Persoană împotriva căreia se desfășoară proceduri pentru o infracțiune administrativă, are dreptul de a lua cunoștință cu toate materialele cauzei, de a da explicații, de a prezenta dovezi, de a depune cereri și contestații, de a recurge la asistența juridică a unui apărător, precum și alte drepturi procesuale în conformitate cu prezentul Cod.

Cazul unei contravenții administrative se examinează cu participarea persoanei împotriva căreia se desfășoară procedura pentru contravenție administrativă. În absența persoanei specificate, cazul poate fi luat în considerare numai în cazurile în care există informații despre notificarea corespunzătoare a persoanei despre locul și momentul examinării cauzei și dacă persoana nu a primit o cerere de amânare a luarea în considerare a cazului sau dacă o astfel de petiție este lăsată nesatisfăcută.

Atunci când se analizează un caz de infracțiune administrativă care implică arestarea administrativă sau expulzarea administrativă din Federația Rusă a unui cetățean străin sau a unui apatrid, prezența persoanei în privința căreia se desfășoară procedura este obligatorie.

La victime este o persoană fizică sau juridică care a suferit un prejudiciu fizic, patrimonial sau moral din cauza unei contravenții administrative.

Victima are dreptul de a se familiariza cu toate materialele cauzei unei infracțiuni administrative, de a da explicații, de a prezenta dovezi, de a depune petiții și contestații, de a apela la asistența juridică a unui reprezentant, de a contesta decizia în acest caz și de a folosi alte drepturi procedurale. în conformitate cu prezentul Cod.

Victima poate fi audiată în conformitate cu articolul 25.6 din prezentul cod.

individualîn privința cărora se desfășoară procedurile în cazul unei infracțiuni administrative sau victima, care este minoră sau, din cauza stării fizice sau psihice, este lipsită de posibilitatea de a-și realiza în mod independent drepturile, de a le exercita reprezentanti legali.

Reprezentanții legali ai unei persoane sunt părinții, părinții adoptivi, tutorele sau mandatarii acesteia.

Protecția drepturilor și a intereselor legitime entitate legalăîn legătură cu care se desfășoară proceduri într-un caz de infracțiune administrativă sau o persoană juridică care este victimă, să o desfășoare reprezentanti legali.

Reprezentanții legali ai unei persoane juridice în conformitate cu prezentul Cod sunt directorul acesteia, precum și o altă persoană recunoscută conform legii sau actelor constitutive ca organism al persoanei juridice. Competențele reprezentantului legal al unei persoane juridice sunt confirmate prin documente care atestă funcția sa oficială.

Pentru a oferi asistență juridică unei persoane în privința căreia se desfășoară proceduri pentru o infracțiune administrativă, aceasta poate participa la procedura pentru o infracțiune administrativă. apărătorși să acorde asistență juridică victimei - reprezentant.

Un avocat sau o altă persoană are dreptul de a participa la procedurile privind o infracțiune administrativă în calitate de avocat sau reprezentant.

Apărătorul și reprezentantul au voie să participe la procedura în cazul unei contravenții administrative din momentul întocmirii procesului verbal privind contravenția administrativă.

În cazul reținerii administrative a unei persoane în legătură cu o infracțiune administrativă, avocatul apărării are voie să participe la procedurile privind contravenția administrativă. din momentul reţinerii administrative.

La fel de martorîn caz de abatere administrativă, poate fi citată o persoană care poate avea cunoştinţă de împrejurările cauzei care trebuie stabilite.

Martorul este obligat să se prezinte la citarea judecătorului, organului sau funcționarului care urmărește cauza unei contravenții administrative și să depună mărturie veridică: să raporteze tot ce îi știe despre cauză, să răspundă la întrebările puse și să certifice cu semnătura sa în protocolul corespunzător că mărturia sa a fost consemnată corect.

Martorul are dreptul:

1) să nu depună mărturie împotriva ta, a soțului tău și a rudelor apropiate;

2) să depună mărturie în limba lor maternă sau într-o limbă pe care o vorbesc;

3) folosiți asistența gratuită a unui traducător;

4) să facă comentarii cu privire la corectitudinea consemnării mărturiei sale în procesul verbal.

La fel de martor Poate fi implicat orice adult care nu este interesat de rezultatul cazului. Numărul de martori trebuie să fie de cel puțin doi. Martorul atestă în procesul-verbal cu semnătura sa faptul săvârșirii acțiunilor procesuale în prezența sa, conținutul și rezultatele acestora. Dacă este necesar, un martor poate fi audiat ca martor.

La fel de specialist Orice adult care nu este interesat de soluționarea cauzei și are cunoștințele necesare pentru a ajuta la descoperirea, asigurarea și sechestrarea probelor, precum și la utilizarea mijloacelor tehnice, poate fi implicat în procedurile privind contravenția administrativă.

Specialistul trebuie:

2) să participe la acțiuni care necesită cunoștințe speciale în vederea depistarii, securizării și ridicării probelor, da explicații despre acțiunile pe care le efectuează;

3) certificați cu semnătura dumneavoastră faptul de a efectua aceste acțiuni, conținutul și rezultatele acestora.

La fel de expert Poate fi implicată orice persoană adultă care nu este interesată de rezultatul cazului și are cunoștințe speciale în știință, tehnologie, artă sau meșteșuguri suficiente pentru a efectua o examinare și a oferi o opinie de specialitate.

Expertul este obligat:

1) să se prezinte atunci când este citat de un judecător, organ sau funcționar care se ocupă de un caz de contravenție administrativă;

2) să dea o concluzie obiectivă cu privire la întrebările care i se pun, precum și explicațiile cerute în legătură cu conținutul concluziei.

La fel de traducător Orice persoană adultă care nu este interesată de rezultatul cazului și care deține abilitățile lingvistice sau limbajul semnelor (înțelegerea semnelor mutelor sau surzilor) necesare pentru traducere sau interpretare în limbajul semnelor în procedurile unei infracțiuni administrative poate fi implicat.

Traducătorul este obligat să se prezinte la chemarea judecătorului, organului sau funcționarului care se ocupă de cazul unei abateri administrative, să completeze traducerea care i-a fost încredințată în mod complet și corect și să certifice exactitatea traducerii cu semnătura sa.

Procurorîn limitele puterilor sale, are dreptul:

1) inițiază acțiunea privind contravenția administrativă;

2) participă la examinarea unui caz de abatere administrativă, depune petiții, emite opinii asupra problemelor apărute în cursul examinării cauzei;

3) să depună un protest împotriva unei decizii într-un caz de abatere administrativă, indiferent de participarea la cauză, precum și să efectueze alte acțiuni prevăzute de legea federală.

apărător și reprezentant nepermis persoane, dacă sunt angajați ai unor organe guvernamentale care exercită supravegherea și controlul asupra respectării regulilor, a căror încălcare a stat la baza declanșării acestui caz, sau dacă au acționat anterior ca alți participanți la procedura în acest caz.

Să participe la procedurile privind contravenția administrativă ca specialist, expert și traducător nepermis persoane dacă au legătură cu persoana depusă în răspundere administrativă, cu victima, cu reprezentanții legali ai acestora, cu apărătorul, reprezentantul, procurorul, judecătorul, membru al unui organ colegial sau funcționar în a cărui procedură se află această cauză sau dacă au acționat anterior ca și alți participanți la procedura în acest caz, precum și dacă există motive pentru a considera aceste persoane personal, direct sau indirect, interesate de soluționarea acestui caz.

Victima, martorul, specialistul, expertul, traducătorul și martorul sunt rambursate în conformitate cu procedura stabilită de Guvernul Federației Ruse pentru cheltuielile efectuate de aceștia în legătură cu prezentarea lor în instanța, organul sau funcționarul în sarcina căruia cazul unei abateri administrative este pe rol.

concluzii

1. Gama de subiecți ai participanților la proceduri într-un caz de contravenție administrativă este diversă, dar acestea pot fi împărțite în trei grupuri: 1) persoane ale căror interese sunt afectate în proces; 2) persoane care reprezintă interesele altor persoane; 3) persoane care îndeplinesc funcţii procedurale.

2. Sfera competențelor în cadrul procedurii depinde de statutul participantului la procedură. Persoanele ale căror interese sunt afectate în procedurile privind contravenția administrativă au cea mai mare sferă de drepturi.

Întrebarea 3. Etapele și etapele procedurii în cazurile de contravenție administrativă

Etapele procesului în cazurile de contravenție sunt verigile sale principale, care caracterizează logica și succesiunea acțiunilor în examinarea și soluționarea cauzelor. Fiecare etapă a producției este umplută cu acțiuni (etape) procedurale.

O etapă este înțeleasă ca o parte relativ independentă a producției, care are sarcini unice. Etapele diferă unele de altele și în cercul participanților la producție. În fiecare etapă se efectuează diferite acțiuni procedurale. Rezolvarea sarcinilor fiecărei etape se formalizează într-un act de procedură special, care, parcă, rezumă activitatea. După adoptarea unui astfel de act, începe o nouă etapă.

Primul stagiu procedurile în cazul unei infracțiuni administrative sunt în mod tradițional luate în considerare ancheta administrativa.

O anchetă administrativă constă în următoarele etape:

Primul stagiu . Inițierea unui caz.

Inițierea unui dosar despre o infracțiune administrativă include activități procedurale pentru obținerea de informații despre o infracțiune administrativă, executarea și înregistrarea acesteia. În această etapă, sunt soluționate o serie de întrebări: dacă o sesizare a unei contravenții administrative este un motiv pentru inițierea unui caz; dacă sursa de informații conține informații despre evenimentul unei contravenții administrative, dacă există circumstanțe care exclud procedurile în cauză; se clarifică în ce articol este calificată această infracțiune administrativă, dacă este nevoie de o anchetă administrativă, dacă materialele cauzei sunt supuse transferului în funcție de jurisdicție sau jurisdicție etc.

În temeiul inițierii unui caz în conformitate cu partea 1 a art. 28.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, ar trebui să se înțeleagă toate sursele din care autoritățile sau funcționarii statului primesc informații despre o infracțiune administrativă săvârșită, obligându-i să ia o decizie de a începe procedura în cazul unei infracțiuni administrative. Astfel de surse includ:

1) descoperirea directă de către funcționarii împuterniciți să întocmească protocoale privind contravențiile administrative a unor date suficiente care indică existența unui fapt de contravenție administrativă;

2) materiale primite de la organele de drept, precum și de la alte organe de stat, organe administrației publice locale și asociații obștești care conțin date care indică existența unui fapt de contravenție administrativă;

3) mesaje și declarații ale persoanelor fizice și juridice, precum și mesaje în mass-media care conțin date care indică existența unui fapt de contravenție administrativă, cu excepția anumitor infracțiuni administrative.

Baza inițierii unui caz de contravenție administrativă este prezența unor date suficiente care indică existența unui eveniment de contravenție administrativă.

Cazul de abatere administrativă poate fi inițiat de către un funcționar abilitat să întocmească un proces-verbal de abatere administrativă numai dacă există cel puțin unul dintre motive și unul dintre motive. În acest caz, este considerat entuziasmat din moment:

1) întocmirea primului protocol privind aplicarea măsurilor de asigurare a urmăririi în caz de contravenție, prevăzut la art. 27.1 din Codul contravențional;

2) întocmirea unui proces verbal cu privire la contravenție sau procurorul emitând o hotărâre de pornire a dosarului pentru contravenție;

3) emiterea unei hotărâri de pornire a unui caz de contravenție administrativă dacă este necesară efectuarea unei cercetări administrative prevăzute la art. 28.7 din Codul contravențional.

Faza a doua. Stabilirea împrejurărilor de fapt ale cauzei.

Pe parcursul acesteia se primesc explicatii, se dispune expertiza, se iau masuri de asigurare a procedurii in cazul abaterilor administrative: predare, retinere, sechestru de lucruri si documente; examen medical pentru intoxicație etc. Aceste activități sunt documentate, de regulă, în protocoale adecvate.

A treia etapă . Înregistrarea procedurală a rezultatelor investigației. În cadrul acestei etape se întocmește un proces verbal privind contravenția administrativă (articolul 28.2), care conține „formula acuzației”. După întocmirea acestuia, o copie a procesului-verbal privind contravenția administrativă se predă persoanei fizice sau reprezentantului legal, precum și victimei, împotriva primirii.

Etapa a patra . Trimiterea de materiale pentru examinare în funcție de competență (cel mai adesea către șeful organului de afaceri interne (șeful poliției de securitate publică), către instanță.

O anchetă administrativă se efectuează la locul în care a fost săvârșită sau depistată o infracțiune administrativă.

Termen efectuarea unei anchete administrative nu poate depăşi o luna din momentul iniţierii cauzei contravenţiei administrative. În cazuri excepționale, acest termen, la cererea scrisă a funcționarului responsabil de caz, poate fi prelungit de un funcționar superior pentru o perioadă de cel mult o lună, iar în cazurile de încălcare a regulilor vamale de către conducătorul unui autoritatea vamală superioară pe o perioadă de până la șase luni.

La încheierea cercetării administrative se întocmește un proces verbal cu privire la contravenție sau se emite o rezoluție de încetare a cauzei asupra contravenției.

A doua faza procedura este etapa de examinare a cauzei.

Acționează ca etapă principală, deoarece în timpul implementării sale se adoptă un act (rezoluție) pentru a găsi vinovat un cetățean sau persoană juridică și se impun sancțiuni administrative.

Considerarea unui caz de infracțiuni administrative ca etapă independentă a procedurii este un ansamblu de acțiuni procesuale care vizează verificarea și evaluarea juridică a circumstanțelor de fapt ale cauzei și luarea unei decizii asupra acesteia.

Etapele examinării cauzei:

Primul stagiu . Pregătirea cauzei spre examinare (articolul 29.1 din Codul administrativ).

În procesul de pregătire a unui caz de infracțiune administrativă spre examinare, un judecător, organism sau funcționar îl studiază, rezolvând în același timp întrebarea dacă examinarea acestui caz intră în competența sa. Dacă un judecător, organism sau funcționar stabilește că cazul primit intră în competența sa, atunci cazul este acceptat pentru examinare. În caz contrar, materialele cauzei sunt trimise în funcție de jurisdicție. În cazurile în care există dublă jurisdicție, cazul este luat în considerare de către organul (funcționarul) căruia i-a fost primit.

În plus, în cadrul acestei etape, se verifică calitatea protocolului și a altor materiale ale cazului, suficiența materialelor disponibile pentru examinarea acestora, precum și prezența petițiilor și provocărilor.

Faza a doua . Analiza materialelor colectate, circumstantele cauzei, probe.

A treia etapă . Luarea unei hotărâri asupra cauzei (articolele 29.9 - 29.10 din Codul administrativ).

În cazul unei contravenții administrative, se poate lua una dintre următoarele decizii:

Cu privire la impunerea pedepsei administrative;

La încetarea cauzei prin producție;

sau definiții:

La transmiterea cauzei către un judecător, organ, funcționar autorizat să aplice sancțiuni administrative de alt tip sau dimensiune sau să aplice alte măsuri de influență;

Cu privire la transferul cauzei spre examinare în funcție de competență, dacă se constată că examinarea cauzei nu intră în competența judecătorului, organului sau funcționarului care a examinat-o.

Etapa a patra . Anuntarea deciziei asupra cauzei.

Decizia asupra cazului de abatere administrativă se anunță imediat după finalizarea examinării cauzei. O copie a hotărârii în cazul unei contravenții administrative se predă împotriva primirii persoanei fizice, sau reprezentantului legal al persoanei fizice sau reprezentantului legal al persoanei juridice în privința căreia a fost luată, precum și victimă, sau este transmisă persoanelor precizate în termen de trei zile de la data deciziei menționate.